【概况】 2002年，全市迁入户口16.93万人，迁出5.88万人。至年底，全市有上海户籍户4817675户，总人口13342255人。其中市区4568836户，12702176人；郊县248841户，640079人。与上年相比，全市总人口增加7.09万人，增长率为0.53%。2002年出生6.20万人，出生率为4.65‰，死亡9.67万人，死亡率为7.25‰，自然增长率为-2.60‰。自1993年以来，本市已连续10年人口自然变动负增加。全年受理公民因私申请出境254109人，批准227427人，分别比上年增长7%和0.4%；临时来沪境外人员272563人次，比上年增长33.4%。为外国人办理签证143722证次，其中口岸签(注)证6941证次，团体旅游口岸签证49证次、828人次。依照《中华人民共和国入境和出境管理法》及实施细则等条例，对3972名外国人进行了处罚。

(陈晨)

【停止申办蓝印户口实施《上海市居住证》制度】 上海市自1994年2月对外来常住人口试行蓝印户口政策以后，对招商引资、引进人才及繁荣房地产市场，起了积极的作用。由于近年来申办蓝印户口的人员增长过快，给上海人口的综合调控造成较大压力。为此，上海市政府作出从4月1日起停止受理申办蓝印户口的决定，并于4月30日颁布《引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》。文件规定：具有大专以上学历或特殊才能的国内外人才，以不改变户籍或国籍的方式来工作创业，都可申办《上海市居住证》，并在社会保障、创办企业、子女就读、专利实施、办理出入境手续等方面享受上海市民待遇。至年底，市人事部门已批准发放《上海市居住证》12054张，市户政管理部门和出入境管理部门共核发《上海市居住证》8773张。

(陈晨 黄吴詹)

【实行按需申领护照】 根据公安部的要求，自9月1日起，上海实行公民按需申领护照试点工作。市民只要凭户口簿和身份证，就可申请领取护照。消除了以往“按条件申领护照”方式的申请手续繁琐、审批部门过多、项目设置不合理等弊端。市公安局出入境管理处为方便市民，形成“多渠道受理、集中审批制证，一次核对办结”的工作模式，市公安局出入境管理处、19个分局、县公安局出入境管理处办公室和100个邮政网点均可受理申领护照。9～12月，审批公民申领护照83255人，比上年同期增长25.3%。

(陈晨)

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