【概况】 2002年，全市用于环境保护的投入为162.39亿元，占全市GDP的3.0%。全市工业废水排放量为6.49亿吨，排放达标率为94.86%；城市生活废水排放量为12.72亿吨；城市生活垃圾年清运量为376.91万吨；工业固体废物年产生量为1595.3万吨，综合利用率为97.8%。继续推进中心城区燃煤炉灶的清洁能源替代，卢湾区建成上海第一个无燃煤区。全市建成12个无燃煤街道、22个基本无燃煤街道(镇)、2个大气污染物排放达标镇、4个烟尘控制达标镇，创建基本无燃煤区面积116平方公里，完成400台(眼)燃煤炉灶清洁能源替代改造任务。市区新建公共绿地1988公顷，新增3000平方米以上的城市景观绿地60块，人均公共绿地面积7.76平方米，城市绿化覆盖率30%。全年全市二氧化硫、二氧化氮日平均浓度分别为每立方米0.030毫克、0.051毫克，比上年分别下降0.008毫克和0.012毫克；可吸入颗粒物浓度为每立方米0.108毫克，比上年上升0.008毫克。全年空气质量指数达到二级和好于二级的天数为281天，占全年77%。水环境质量与上年相比，黄浦江上游、中游水质总体水平基本稳定，下游水质有所改善；苏州河环境综合整治一期工程顺利建成，工程包括截污治污、综合调水、底泥疏浚、两岸整治等10个子项目，各项工程的治理效果正在逐步显现，干流自2000年基本消除黑臭以后，水质逐步改善，生态功能正在逐步恢复，沿岸环境明显改观。声环境质量中，区域环境噪声白天和深夜时段平均等效声级为56.8分贝和49.4分贝，分别比上年上升0.1分贝和1.2分贝。道路交通噪声白天和深夜时段平均等效声级为69.6分贝和65.8分贝，分别比上年上升0.1分贝和1.3分贝。

(徐琳)

【第一轮《环保三年行动计划》全面完成】 至年底，上海市2000～2002《环保三年行动计划》所涉及的水环境治理、大气环境治理、固体废物处置、绿化建设、重点工业区环境综合整治5个领域110个项目，均按计划完成或实现预定的节点目标。3年累计投入环保资金342.92亿元。其中苏州河环境综合整治和绿化建设取得重大成效，水环境治理、大气环境治理和重点工业区环境综合治理取得阶段性成果，固体废物处置取得进展，全市环境保护和建设总体水平不断提高。苏州河干流水质基本消除黑臭，主要水质指标基本达到景观水标准，生态功能开始恢复；城市污水收集和处理能力分别提高41.3%和43%。环境空气质量明显改善，环境空气质量指数二级和优于二级的天数比3年前明显增加，年平均比较提高近10个百分点；建成区绿化覆盖率从1999年的19.8%提高到2002年的30%，人均公共绿地面积从3.5平方米提高到7.76平方米。环境整治产生的社会、经济、环境效益逐步显现。

(徐琳)

【编制完成第二轮《环保三年行动计划》】  2002年全市启动了新一轮《环保三年行动计划》的编制工作。编制工作以高起点、高水平、综合性为原则，突出强调标准上接轨，管理上创新，治本治源。新三年计划涉及水环境治理、大气环境治理、固体废物处置利用、绿地建设、农业生态环境保护和建设、工业污染综合治理6个重点领域，在目标上、规划上把环境保护的要求与各系统的目标任务有机结合，体现“环境优先、持续发展、绿色文明”的环保理念。

(徐琳)

·资料·

第一轮《环保三年行动计划》(2000～2002年)主要项目

(1)苏州河环境综合整治一期工程。(2)“三港一城”为重点的中小河道整治。(3)杨浦港、虹口港污水截流每天33万吨。(4)苏州河六支流截流每天24万吨。(5)黄浦江上游水源保护区涵养林带410公顷。(6)河道防护林1510公顷。(7)石洞口污水处理厂一期，处理能力每天40万吨。(8)松江东部污水处理厂，处理能力每天3.5万吨。(9)竹园污水处理厂(开工)，处理能力每天170万吨。(10)白龙江污水处理厂(开工)，处理能力每天120万吨。(11)公交柴油车更换发动机1800辆，尾气维修治理3400辆。(12)改装液化石油气出租车3.8万辆，液化石油气加油站101座。(13)新建基本无燃煤区270平方公里。(14)建成延中绿地等一批大型景观绿地，市区新建公共绿地3988公顷。(15)沿海防护林工程1330公顷。(16)郊区人造森林3740公顷。(17)浦西江桥垃圾焚烧厂，处理能力每天1000吨。(18)浦东御桥垃圾焚烧厂，处理能力每天1000吨。(19)市区垃圾分类收集，收集率40.8%。(20)农村垃圾分类收集系统。(21)危险废物安全填埋厂，处理能力每年2.5万吨。(22)一次性发泡性塑料回收，回收率60%。(23)桃浦工业区环境综合整治(取得阶段性成果)。(24)吴淞工业区综合环境整治(取得阶段性成果)。

(摘自2003年2月10日《解放日报》)

【抓住3个重点推进大气环境治理】 2002年，全市以优化能源结构、调整产业结构和加强机动车尾气、堆场扬尘执法为重点，积极推进大气污染防治。根据《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》规定，完成全市基本无燃煤区规划并经市政府批准，划定基本无燃煤区659.77平方公里。共建成1个无燃煤区，12个无燃煤街道，22个基本无燃煤街道(镇)，创建面积达116平方公里。加强对堆场扬尘的执法检查，颁布《关于本市从事工程渣土、砂石运输车辆实行密闭化运输的通知》，进一步促进全市的运输扬尘控制工作。加强源头控制，积极开展上海市提前实施欧Ⅱ标准的申报审批工作，推动机动车检测和维护管理(I/M)制度的建立，完成2万辆次机动车抽检工作。

(徐琳)

【水环境质量明显改善】 年内，全市加强饮用水源的保护，对187家区(县)级以下两级水厂的服务范围、水源地位置、水质状况等进行调查和监测，提出郊区各级水厂水源地保护的对策，为科学规划郊区饮用水源地、探索水源地保护工作提供依据。开展上海生态环境现状调查。开展水环境污染源数据库更新，在1999年调查数据的基础上对重点工业企业、排放去向发生变化的污染源以及关停并转的企业进行了重新核实，共有57201个污染源进行登记和定位。年内开展新一轮排污许可证核发工作，经过申报、审核、建立数据库等工作，共对3157家单位核发排污许可证，其中正式证1836家，临时证1321家。

(徐琳)

【环境执法和监督行政处罚1819件】 2002年，上海市人民政府修正并重新发布《上海市固定源噪声污染控制管理办法》、《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》。市环保局开展饮食业污染状况和管理情况的立法调研，组织起草《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》(草案)，并已进入市政府立法程序；完成《上海市废铅酸蓄电池管理办法》(草案)的编制工作；开展医疗废物处置立法调研，对九段沙自然保护区管理进行立法，开展《排污收费条例》实施办法和辐射污染防治立法调研工作。全市环保系统共实施行政处罚1819件，处罚金额1673.3万元，与上年同期相比分别增长8.8%和26.2%。年内，全市环境监察部门共出动执法人员12555批次、43237人次，对污染源现场监察35246户次，对28716台(套)污染治理设施进行检查，正常运转率为96%。年内，市环保系统共收到来信3732件，办结3575件，办结率为95.8%；受理来访985批/1430人次，办结947批，办结率为96.1%；受理来电58932件，办结58284件，办结率为98.9%。市环保局制定并下发《上海市环保应急热线管理办法》。6月5日又正式开通国家环保总局在全国统一使用的环保投诉热线电话“12369”。市环保应急热线中心共接投诉电话50009个，比上年增加80%。其中环保投诉18766件，共出动执法人员15500人次，对2458件应急投诉进行处理。已有20余家污染源在线监控装置与热线中心连网，对污染源企业的排放进行实时监控。2002年全年依法征收超标准排污费11584.5万元。全年共审批建设项目环境评价报告书267份，审批建设项目环境影响报告表4276份，填报环境影响登记表的项目880个。建设项目环境影响评价招投标工作继续得到完善和深化，全年共进行32个项目的招投标，并逐步在区县推广。同时简化审批手续，提高行政审批效率，实行登记备案制、告知承诺制，加强试生产和“三同时”的管理，会同行业主管部门对196个“九五”期间生产性建设项目进行了执法检查。自2001年建设项目环境审核受理中心成立后，实现了建设项目环保管理中的技术审查与行政审批的分离。2002年，又进一步优化建设项目分级管理体制，对市区两级环保部门分工进行调整，无污染和少污染的项目移交区县管理，市环保局则加强对重点地区、重污染行业和重点项目的监督管理。

(徐琳)