【概况】 2002年，上海积极促进就业、完善社会保障，努力构筑市场化、社会化劳动保障新格局。继续完善促进就业的责任体系，全年完成净增就业岗位11.83万个，2000～2002年，3年共净增就业岗位35万余个，有效缓解了就业的总量矛盾。上海针对面临的就业瓶颈，以“就业援助行动”为主题，以市场化、社会化的手段开展就业促进工作。继续实施“4050”工程，发挥就业的倍增效应；实施双向承诺，援助就业困难群体；实施“职业见习”计划，援助青年失业人员。继续实行政府购买培训成果的市场化运作模式，将培训与市场需求更紧密地结合起来，在前4年完成培训60多万人的基础上，2002年又完成职业培训20.1万人。《上海市劳动合同条例》自5月1日起实施，市劳动保障局发布《关于实施〈上海市劳动合同条例〉若干问题的通知》，就《条例》的适用范围、劳动合同的订立、劳动合同的履行和变更、劳动合同的解除和终止等内容作进一步的规定和解释。为了建立城乡一体化的社会保险模式，探索对现行社会保险制度的改革，在“一城四镇”(松江新城、朱家角镇、安亭镇、浦江镇、高桥镇)地区的新建企业中试点推出小城镇社会保险制度。9月推出的外来从业人员综合保险制度，对保护外来从业人员的合法权益，合理调控外来从业人员的总量，规范劳动力市场起到积极作用。在完善劳动保障管理服务网络方面，建立3500人的就业援助员队伍，形成市、区(县)、街道(乡镇)直至居委的四级就业和社会保障管理服务格局；以社区为依托，以高能级计算机网络为手段的劳动和社会保障管理信息系统在中心城区基本建成并进入试运行；劳动保障服务网站也于上半年在因特网上开通；劳动保障电话咨询中心不断完善，已成为市民咨询、查询、投诉等新的便捷通道。2002年，全市共受理群众投诉举报12777件，监察用人单位20958个，查处各类违法案件7372件，其中作出限期整改指令4661件，行政处理决定1329件，行政处罚决定1382件，申请人民法院强制执行358起，用人单位申请行政复议1起，罚款金额共计827.53万元。追缴社会保险费16034.69万元，涉及职工178549人；补签劳动合同并补办录用手续33620人；清退擅自招用外来人员24324人；责令用人单位清退违法收取的各类押金145.00万元，涉及人员4843人；取缔违法职业中介机构210个。

(朱虹)

【对就业困难对象实施“双向承诺”】 年内，各级就业服务机构通过开展调查，排摸出2万多名就业困难人员，并适时推出政府与就业困难人员之间“双向承诺”的安置措施。即在就业困难人员承诺服从安排的前提下，政府承诺在一定期限内安排其从事力所能及的劳动。至年底，对应安置的2万多名就业困难对象的安置率达到100%。

(朱虹)

【“4050”工程吸纳5万多人就业】 2002年，全市共举办3次“4050”项目招投标咨询活动，有4万多名有创业意向者参加现场咨询，全年共计推出项目783个，吸纳就业5万多人。在“4050”项目启动过程中，根据创业者的需要，就业服务机构在项目培训、开业指导、开业融资等重点环节推出相应的扶助措施，主要包括开展以“4050”项目为中心的创业培训，搭建开业指导服务平台，发挥开业指导专家志愿服务团的重要作用，进一步强化开业贷款担保的推动作用。

(朱虹)

【建立就业援助员队伍】 2002年，为配合就业援助行动的顺利开展，上海在居委社区层面建立起3500人规模的就业援助员队伍。就业援助员的主要职责有：宣传劳动保障政策，调查就业困难人员情况，配合开发社区就业岗位，在劳动者合法权益受到侵害时提供维权帮助。就业援助员队伍建立后，全市的就业服务网络向居委延伸，老百姓在家门口就能得到劳动保障援助。

(朱虹)

【完成20.1万人职业培训】 2002年是实施“十五100万培训工程”的第二年，全年顺利完成20.1万人的职业培训。其中失业、下岗协保人员培训人数9.7万人，培训后推荐就业人数5.1万，就业率达52.4%；中高层次培训人数5.9万人，占总培训人数比率为29.2%。

(朱虹)

【职业经理人获资格证书】 7月9日，上海46名企业负责人取得上海市劳动和社会保障局颁发的职业经理人国家职业资格证书，成为中国首批持证的职业经理人。职业经理人是指运用全面的经营管理知识和丰富的管理经验，独立对1个经济组织(或1个部门)开展经营或进行管理的管理人员。首批46名持证的职业经理人，大多数是上海中小企业的中高层管理者，拥有大专以上学历，平均年龄40岁左右，是从150多名报名参加职业培训的人员中筛选出来的，用半年时间，在认定的职业培训中心主修财务管理、生产管理和物流、职业经理制度等多门课程，并参加上海市职业技能鉴定中心组织的职业经理人国家职业资格鉴定合格。加快培养一大批国际化、专业化、职业化的优秀职业经理人，是上海未来经济战略的重要组成部分。至年底，参加职业经理人考核人数352人，合格人数219人，合格率62%。

(朱虹)

【青年职业见习计划启动】 该计划从2月20日启动，至年底共发展正式的职业见习基地118家，试运作基地99家。全市共有5966名青年参加职业见习，其中大专以上(含大专)学历的学员达40%左右。已有见习结业学员2541人，见习结束后实现就业的有1101人。通过职业见习，提高了青年的专业技能。

(朱虹)

【劳动争议案件增幅逐年下降】 2002年，全市劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件14467件，比上年增长6.8%，而上2年的增幅分别达到40.7%和22.7%。其中协调、调解解决的9556件，调解率为66%。各社保中心仲裁庭共受理社会保险争议4006件，结案4209件(含上年未结案495件)，其中协调、调解解决3426件，调解率为81.4%，裁决783件。大量案件通过撤诉和调解解决，缩短了争议处理时间，同时社会保险费的到位率得到保证，全年共追缴社会保险费用2021.87万元。

(朱虹)

【受理境外人员就业申请增长43.9%】 2002年，共计受理境外人员就业申请48652人次，比上年增长43.9%。受理用人单位申办外国人就业手续33850人次，比上年增长34.2%。其中外国人新办就业证8638人，比上年增长50.8%。至年底，实际在沪就业的外国人有19239人，比上年增长34.2%，港澳台人员有9387人，比上年增长48.3%。新办就业证的外国人来自85个国家，比上年增加3个。其中人数居前10位的分别是日本、美国、韩国、新加坡、马来西亚、德国、澳大利亚、法国、加拿大和英国。其中日本占33.3%，美国占11.7%，韩国和新加坡分别占8.8%和8.1%。受理用人单位申办港澳台人员就业手续14634人次，比上年增长73.8%，其中港澳台人员新办就业证5385人，比上年增长49.8%。来沪就业的港澳台人员主要是台湾人，占81.6%；其次是香港人，占17.9%；澳门人占0.5%。港澳台人员在沪就业主要是在外商投资企业工作，占85.1%，非境外投资企业占10.7%。其中从事管理和技术工作占96.3%。受理用人单位申办定居国外人员就业核准手续168人次，比上年增长5.7%。回沪就业的定居国外人员以定居美国的人数为最，占44.0%；其次是日本，占28.6%；第三是加拿大，占9.5%。

(朱虹)

【调整最低工资标准】 2002年，根据上海经济发展状况，对《上海市企业职工最低工资规定》进行了修改。根据修改后的《上海市企业职工最低工资规定》，扩大了最低工资的适用范围，从7月1日起，上海职工月最低工资标准由490元调整至535元，全日制劳动者适用月最低工资标准，非全日制劳动者适用小时最低工资标准。

(朱虹)

【增加退休人员养老金】 全市共有234.4万名退休人员从7月1日起按规定增加养老金，全市退休人员总体月平均增加养老金近60元，相当于上年在职人员工资增长率的49%(国家要求2002年企业退休人员养老金调整幅度总体上按50%左右掌握)。其中：(1)平均每人每月普遍增加养老金56元(机关事业单位退休人员平均增加养老金66元；企业退休人员平均增加养老金54元)。(2)在按正常养老金增长机制对退休人员普遍增加养老金的基础上，继续对年龄大、退休早、养老金水平偏低的人员适当增加养老金，将月养老金托底的标准线从上年的700元提高到750元，这一标准相当全市企业退休人员平均月养老金水平。全市共有47万名高龄低收入人员，平均每人每月再增加养老金18元。

(朱虹)

【《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》实施】 该办法共23条，对《办法》的适用范围、缴费主体、缴费基数和比例、享受待遇等作了具体规定。《办法》指出，用人单位和无单位外来从业人员按照缴费基数(使用外来从业人员总人数乘以上年度全市职工月平均工资的60%)的12.5%(外地施工企业的交费比例为7.5%)的比例缴纳综合保险费。履行缴费义务的，用人单位使用的外来从业人员，享受工伤、住院医疗和老年补贴3项待遇，无单位的外来从业人员，享受意外伤害、住院医疗和老年补贴3项待遇，外地施工企业的外来从业人员，享受工伤、住院医疗2项待遇。该办法自9月1日起实施。在3个多月的时间内，全市已有1.85万家单位进行综合保险登记，涉及外来从业人员40多万人，已收缴综合保险费1.65亿元，并按规定向相关商业保险公司购买工伤、住院医疗保险。保险公司已向这些单位及外来从业人员发放保险凭证。对于外地成建制施工企业，市劳动保障局与市建委联合下发《关于开展外来施工企业从业人员综合保险工作的通知》。开发了针对外地施工企业的综合保险信息管理网络，并于12月1日正式启动外地施工企业综合保险登记及收缴工作。

(朱虹)

【上海人才市场体系初步形成】 2002年，上海贯彻人事部、国家工商行政管理总局颁布的《人才市场管理规定》，推进改革和发展，上海人才市场体系已初步形成。一是制定颁布《上海市人才中介职业资格制度暂行规定》等一批规范性文件。二是市人事局、市工商局共同组建上海市人才市场监督管理处，专业从事全市人才市场监管和执法。成立以来立案调查案件31件，其中办理终结22件，有效维护了人才市场的正常秩序。三是成立全国首家人才中介行业协会，有会员单位120家。四是公共人事服务和人才中介分开，政府所属人才交流服务机构进行改制，原上海人才市场率先改制为上海市人才服务中心(事业)和上海人才有限公司(企业)，建立统一的公共人事服务平台和网络，各区县也采取相应改革方案。五是规范市场准入，举行首次人才中介职业资格考试，取得人才中介师资格的有513人，取得人才中介员资格的有159人，完成了首批中介职业资格人员的登记和注册。年底还开展全市范围的对人才招聘会的专项整治工作。至年底，全市人才中介机构共270家，比上年增加156家，其中民营机构157家，中外合资合作的7家。

(丁贻麟 韩建君)

上海市2003年度人才开发目录

专业类别	主要涉及岗位	专业背景		产业或行业导向	地区导向
世博工程建设	场馆设计、结构工程设计、建筑材料、配套设施建设、室内装潢	建筑设计及其理论、建筑技术科学、土木工程	(1)本科及以上学历或高级专业技术职务任职资格；(2)高级技术工人	会展业	世博园及邻近地区
世博管理服务	总体规划、会展筹备、组织管理、项目策划、法律顾问、高级同声传译、少数语种翻译	国际商务、经济管理、旅游管理、外国语言文学	(1)本科以上学历；(2)有相关工作经验；(3)精通一种或数种外语	会展业	世博园及周边地区
汽车制造与营销	汽车模具、汽车车型设计、汽车零部件制造、汽车营销、汽车竞技体育与旅游	机械制造及其自动化、车辆工程、机械电子工程、机械设计与理论、精密仪器及机械、测试计量技术及仪器、检测技术与自动化装置、动力工程、电气工程、数控技术及应用、计算机科学及应用	(1)本科或硕士以上学历，具有相关专业知识和工作经验；(2)具有中级以上专业技术职务任职资格和较强的研发能力；(3)高级技术工人；(4)复合型高级管理人才	汽车、成套设备制造、钢铁 、新能源、新材料	上海国际汽车城、金桥出口加工区、上海临港综合经济开发区、闵行经济开发区、松江工业开发区、上海化学工业区、宝山地区、崇明县等
成套设备制造	机械设计、制造与控制，精密仪器研制与操作，机电一体化，数控机床研制与操作，电气装备研制
软件及电子产品研制	软件工程、光电子器件、芯片制造、集成电路与系统设计、集成电路设备与材料、多媒体创意与设计	信息与计算科学、电子科学与技术、微电子学、电子信息工程、计算机科学与技术、通信工程、计算机系统结构、计算机软件与理论、计算机应用技术	(1)本科及以上学历；(2)取得国际认证的资格证书；(3)具有良好的外语水平；(4)复合 型人才	软件、集成电路、通信、光电子、信息服务	上海综合工业开发区、浦东软件园、漕河泾高科技园区、松江台积电项目基地、长宁信息园、上海光电子产业园(嘉定)、杨浦大学城等
信息基础 设施建设	信息系统工程、通信工程、信息安全、IT市场策划
信息技术应用	生产过程自动化、信息技术与管理、物流信息平台建设、城市地理信息系统应用、电子商务
微电子研制	集成电路研发与生产、光电子产品制造
生物医药制造	生物制药、基因工程研究、药剂开发、天然产物有机合成、化学制药、中药研究	药学、中药学、生物化工、生物医学工程、生物学、微生物学、遗传学、生物化学与分子生物学、生理学	(1)硕士及以上学历；(2)精通外语的高级复合型人才	生物医药、生物化工	张江高科技园区、留学人员园区、上海化学工业区、宝山地区、徐汇区、南汇区、崇明县等
新材料研制	钢铁精品研发、生产，有机分子合成材料研制，无机非金属材料研制，有色金属材料研制，新型复合材料研制，高分子材料研制	材料学、材料物理与化学、材料加工工程、冶金工程、化学工艺、应用化学	(1)研发人才具有本科及以上学历和较强的研究能力；(2)良好的外语及计算机应用能力；(3)高级技术工人	新材料、石油化工、精细化工、汽车、成套设备制造、钢铁、建筑装潢、房地产	上海化学工业区、宝山地区、上海国际汽车城
金融保险研究开发	金融市场咨询分析，金融衍生品开发，保险、信托、基金、典当产品设计开发，应用软件及大型数据库开发	经济学、金融学、财政学、会计学、统计学、计算数学与应用数学、国际经济与贸易、经济法学、国际法学、企业管理	(1)本科以上学历，英语六级以上；(2)具有国际认证的执业资格或专业技术证书	金融、银行、保险、信托、典当等	全市范围
金融保险市场营销	产品销售，证券发行承销，证券、期货经纪，客户拓展
金融保险业务管理	外汇交易、资金交易、证券交易、贵金属交易
金融保险风险控制	风险评估与管理、保险精算、核保核销、财务监控
环境治理	环境监控、污染治理、园林设计、城市绿化	环境科学、环境工程、草业科学、园林植物与观赏园艺	本科及以上学历或高级专业技术职务任职资格	环境保护、环境工程、环境化工	全市范围
市政工程	电网建设、燃气工程建设、轨道交通建设、智能交通研发、路桥设计与建设、深水港建设、F1场馆设计与建设	结构工程、城市供给工程、桥梁与隧道工程、港口海岸及近海工程、计算机科学与技术、建筑技术科学、电气工程、交通运输工程、城市规划与设计、管理学	(1)本科及以上学历或高级专业技术职务任职资格；(2)高级技术工人；(3)复合型高级管理人才	城市交通网络建设、电气工程建设、天然气输送工程建设、城镇建设、港口建设	全市范围
城市规划	城市规划、城市管理、小城镇建设
房地产	超高层建筑设计、结构工程设计、建筑装潢	建筑设计及其理论、建筑技术科学、土木工程		房地产	浦东开发区、闵行开发区、重点城镇
社会与社区工作	社区功能开发、社区管理	社会学、管理学		社会管理	市区范围
现代物流	港口机电一体化，集装箱管理、维修，高级引航员，物流系统设计，客户关系管理，供应链管理，仓储配送，国际货代	管理科学与工程、经济学、电子商务、计算机应用技术、电力系统与自动化、交通信息工程与控制、载运工具运用工程、市场营销、企业管理	(1)本科及以上学历，有相关专业知识和工作经验；(2)具有良好的外语与计算机应用能力；(3)项目经理，具有1年以上涉外工作经历；(4)高级技术工人；(5)复合型管理人才	运输、仓储、包装、商贸流通、航运	外高桥保税区、金桥出口加工区、松江出口加工区、南汇港口城、宝山吴淞口、奉城物流装备城、浦东空港等
旅游会展	酒店高级经营管理，旅行社高级管理，会展开发、会展旅游服务，少数语种翻译，高级同声传译，烹饪高级技师	酒店管理、市场营销、国际商务、经济管理、旅游管理、财务管理、少数语种语言文学、英语等大语种语言文学、汉语文学、中餐或西餐	(1)本科以上学历并熟练掌握1门外语；(2)管理岗位应具有一定的涉外或相关专业工作经历；(3)复合型人才；(4)国家级高级技师	酒店、旅行社、会展、餐饮	浦江水岸开发带、浦东新区、佘山国家风景旅游度假区、青浦朱家角地区、奉贤海湾旅游区、崇明县等
商业贸易	沿江商业设计、开发，国际商务，连锁经营，广告策划，拍卖经纪，外贸洽谈，服务贸易	国际贸易学、企业管理、国际经济与贸易、经济法学、国际法学、设计艺术学	(1)本科及以上学历；(2)懂专业的外籍和海归人士	商贸流通、连锁商业、房地产营销、汽车营销、国际贸易
法律学	反倾销、知识产权保护、涉外经济案件处理、国际贸易争端处理	法学、经济学、国际法、国际经济法、商法、行政法、涉外经济与法律、知识产权法、反垄断法等	(1)本科及以上学历，外语熟练；(2)精通WTO规则，熟悉国际惯例，具有跨文化沟通的语言能力；(3)具有律师执业资格	信息、金融、商贸、汽车、成套设备制造、房地产、石化、生物医药、新材料、环境保护、现代物流等	全市范围
经济学	注册会计师、保险精算师、金融分析师、经济分析师、注册评估师、投资经纪人、房产经纪人、专利代理人	会计学、产业经济学、财政学、金融学、统计学、数量经济学、国际贸易学、企业管理	本科及以上学历，具备从事行业所需的职业资格	房地产、金融保险、商贸流通、生物医药、中介咨询	中心城区
绿色农业	农业生态水产养殖，蔬菜、资源开发、动植物检疫	农业生物环境与能源工程、作物学、植物营养学、园艺学、畜牧学、水产养殖、农业经济管理、市场营销	(1)本科及以上学历或中级及以上专业技术职务任职资格；(2)农业高级技术工人	种源培植、园艺、水产养殖	市级现代农业园区
农产品开发	花果培植，种苗培育，园艺栽培
高级技能	工艺美术、机械加工、电器安装与维修、园艺、服装设计、烹饪、高级护理		(1)有丰富的工作经验和熟练技术；(2)有相关职业资格证书；(3)国家级高级技师	各行各业	全市范围
投资				各行各业	全市范围
职业经理人	高级项目管理、高级财务总监、工程管理	经济、金融、财税、国有资产管理、财务、会计、工商管理、管理科学与工程、投资经济、市场营销	(1)本科及以上学历，外语精通；(2)2年以上涉外工作经历；(3)承担过重大项目	信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产、石化、钢铁、生物医药、新材料、环境保护、现代物流等	全市范围
	资产管理、大型企业经营者		担任资产1000万元以上规模企业的经营者3年以上