【概况】 2002年，上海价格总水平呈现低幅平稳、良性运行的态势，全年居民消费价格总水平比上年上涨0.5%，比全国平均高1.3个百分点，连续6年保持价格低幅平稳运行。价格运行呈现“二高一稳”的特点：(1)价格总水平位于全国前列。全年走势呈高开缓降趋势。在全国(除台湾省外)24个省(直辖市)价格指数为负增长的情况下，上海在全国(除台湾省外)31个省市中居第二。(2)食品类价格涨幅高于全国平均。食品类价格比上年上涨3.4%，而全国平均下降0.6%。其中鲜菜类和在外用膳类价格指数分别比全国高16.8和4.9个百分点。(3)价格走势平稳、抗波动能力增强。全年大部分月份都在正负1%以内运行。市场抗波动能力明显增强，在遭受台风和大暴雨袭击的情况下，蔬菜价格仅上涨15.7%，比1998年受灾期间下降53.9个百分点。价格总水平平稳运行主要取决于：(1)经济持续健康发展。2002年，上海GDP总量超过5400亿元，人均GDP超过4900美元，人民生活水平提高，消费层次提升。(2)对外开放力度加大，服务贸易发展迅速，为旅游、宾馆价格上升提供了空间。上海在外用膳类和旅游类价格比上年分别上涨4.8%和10.0%，直接拉动价格总指数上升。(3)农村经济结构调整，市场抗波动能力增强。全市粮食、经济作物播种面积比例为40∶60，农业经济效益明显提高。大市场、大流通的格局逐渐形成，灵敏的信息和市场调节的作用使抗波动能力明显增强。全年的重点工作有：(1)运用价格杠杆促进经济发展。调整和理顺水价结构，推进水资源的保护和利用。在销售电价不变的前提下，梳理电价体系，降低上网电价，疏解电网和架空线入地的资金矛盾；加大峰谷电价的实施范围和峰谷差价，缓解高峰时段缺电的矛盾。先后取消沪宜公路、逸仙路高架和浦东国际机场高速公路等7条路桥收费，支持相关区县的经济发展和浦东国际机场的功能建设。制定基础通信管线使用权转让价格及管理办法，解决供需矛盾，防止重复建设，做到资源共享。(2)继续加大清费力度。年内，市物价部门对行政事业性收费进行全面梳理，取消收费43项，降低标准15个，减轻社会负担7.69亿元。实施教育收费公示制度，规范全市1600余所大中小学教育收费的内容和标准，增加教育收费透明度。完善药品价格招投标制度，调低1401个品种规格的药品价格(年降低金额3.82亿元)，减轻患者负担。(3)加强公共服务力度。修订《上海市定价目录》，只保留属于垄断性、强制性、公益性和资源性的15类46种价格和收费，与1997年政府定价目录相比，退出率达65%。对1980年以来的价格法规、文件等进行全面清理，取消和修改的数量占被清理总量的64%。还出台《上海市医疗机构药品集中招标采购价格管理办法》、《上海市家用电器维修收费规则》、《上海市民用液化石油气价格管理办法》等9个规范性文件。结合价格热点和难点，开展“上海电价结构趋势研究”、“优化上海投资环境、降低商务成本专题研究”、“上海物业管理服务收费问题及因应对策研究”、“2003年上海价格走势展望”、“行业价格行为规则”等课题研究。

(钱力彬)

【《上海市定价目录》修订】 经市政府审核、国家计委审定的修订的《上海市定价目录》于2002年10月21日颁布，从12月1日起执行。该《目录》除保留属于垄断性、强制性、公益性和资源性的价格和收费外，其它原则上都放开。该《目录》仅保留15种46个项目(中央15项、地方31项)，比1997年政府管理目录减少65%。《目录》包括：(1)重要储备物资、部分重要商品价格等；(2)燃气、水价、电热等公用事业价格；(3)重要交通运输、邮政及电信基本业务等价格；(4)教育、医疗等重要公益性价格；(5)属于行业性、技术性强或市场竞争不充分的重要专业服务价格。新定价目录执行后，政府定价和政府指导价占全市社会消费品零售总额的3.9%，占农副产品收购总额的2.9%，占生产资料销售总额的3.9%。

(欧阳斌)

【取消行政事业性收费43项】市物价部门2002年共取消行政事业性收费43项(涉及59个收费标准)，降低收费标准15个，减轻社会负担7.69亿元。其中取消涉农建房收费6项，农民建房仅保留土地证工本费；取消涉房收费10项(涉及收费标准10个)，降低收费标准6个，全年约1.56亿元；取消外来务工收费2项(涉及收费标准2个)，降低标准1个，全年约4.62亿元。取消涉企收费25项(涉及收费标准41个)，降低收费标准8个，全年约1.49亿元。此外，市物价部门还取消区县擅自立项的涉农收费73项。

(黄健)

【理顺水价体系】 上海从2002年1月起执行调整后的水价，居民生活用水价格由原来每立方米0.88元调整为1.03元，工业及行政事业性等其它用水价格也作了相应调整。同时，为理顺水价结构，依据《城市供水价格管理办法》规定，对原水价分类不尽合理

[居民消费价格指数示意图(钱力彬)]

自来水价格调整表

                 单位：元/立方米

深井水价格调整表

单位：元/立方米

    (单立新)

的现状进行重新梳理，根据不同用水性质，按照合理负担原则，通过分类水价合理划定，适当调整用户比价关系。

(单立新)

【梳理电价体系】 2002年，上海在继续保持电价总水平稳定基础上，对部分电厂上网电价和销售电价进行结构性调整。从5月25日起，降低部分电厂的上网电价，降幅为0.003元/千瓦时～0.02元/千瓦时，平均降幅为0.01元/千瓦时。7月10日起，对现行分时电价，进一步拉开峰谷差价，提高高峰时段的电价，降低低谷时段的电价，使峰谷电价比例从原来3∶1扩大到3.5∶1。同时扩大分时电价实施范围，对用电容量在100千瓦以下的用户，也逐步实行分时电价。运用价格杠杆，引导用户削峰填谷，调整用电时间，缓解高峰时段缺电的矛盾。

(杨小明)

【全面推行涉农价格收费公示工作】 2002年，上海全面推行涉农价格收费公示工作。至10月底，市郊139个乡镇全部完成公示工作，公示率达到100%；2143个行政村中有2130个完成公示工作，公示率为99.4%。郊区共设置涉农价费公示栏(牌)、价目表等共2809块；发放农民缴费小册子40万本。通过清理排查，各区县共取消部门和乡镇自行设立的不合理收费项目73项(次)；查处违法金额1468.9万元。同时，建立农村三级价格监督网，共设价格监督员1843人，区(县)、乡镇已全部设立了价格监督员，76.6%的行政村设立了村级价格监督员，加大对涉农价格收费执行情况的监督力度。

(王志鹏)