【概况】 2002年，全市地方财政收入完成719.8亿元，比上年增长30.0%，连续10年高于国内生产总值增幅，加上中央税收返还等收入，总计882.4亿元。地方财政支出完成877.8亿元，比上年增长20.8%，加上定额上解中央等支出，支出总计881.1亿元。地方财政收支平衡，略有节余。年内，用足用好中央国债资金，采用资本金注入、贴息、担保、补贴等支出方式增加地方建设性财政资金投入；推进以政府引导、市场运作、社会参与为主要形式的投融资体制改革；继续实施购房者个人所得税税基抵扣政策；继续支持外贸出口，积极争取退税指标，实行重点出口企业优先退税办法；拓展小企业贷款信用担保品种和范围；落实转移支付、“一城九镇”、“一业特强”等支持区县发展的财政政策；开展降低商务成本试点，吸引国内外大企业、大集团落户上海；逐步提高社会保障在预算支出中的比重，推进建立和完善社会保障体系；推进农村税费改革，全面落实减费不增税的政策，全年通过市财政转移支付安排1.9亿元，各区县配套4200万元，实现农民减负66%。全面推进部门预算，对全部市级预算单位，在人代会通过市地方财政预算后1个月内按时完成部门预算的批复工作；对市本级586个全部全额拨款的行政事业单位7.2万人实施国库直拨工资，大部分区县都不同程度地开展财政统发工资工作；全市19个区县中已有15个区县完成政府采购管理机构和执行机构的分设；开发、实施网上竞价采购；采用“有进有退”的办法，逐步整合调整存量、合理配置增量，优化财政支出结构。规范财税秩序，取消副食品生产基金、堤防费等5类基金，取消乡镇企业管理费、民福企业福利费等收费项目；在全市范围内推行预算外资金收缴分离制度；完成预算外资金年度收支计划的统一编制、统一核定、统一批复工作；预算外资金使用和管理更加规范；强化《会计法》执法检查力度，抽查614家企事业单位的财会信息质量，发现问题及时纠正；建立会计师事务所审计质量抽查制度，制定会计师事务所议事规则；强化对财务总监任职资格认定；全面落实财政预算、财务会计的信用等级管理。加强干部队伍建设，扩大政务公开范围，市级机关率先试行行政信用等级制度，建立财税政务公开展示厅；在全市28个基层分局开展机构改革工作，精简比例为18.8%；引入竞争上岗机制；继续加大党风廉政建设的力度，修订和完善廉政责任制办法。

(施永培)

【全市财政收支执行结余1.3亿元】 2002年，上海地方财政收入719.8亿元，比上年增长30.0%，完成预算116.8%，加上中央返还税收基数、其它专项收入、补助和上年结转、调入资金等282.6亿元，减去定额上解中央120.0亿元，收入总计882.4亿元；地方财政支出877.8亿元，比上年增长20.8%，完成预算115.2%，加上部分区县列支预算周转金3.3亿元，支出总计881.1亿元。全市财政收支执行结余1.3亿元。2002年预算执行特点：(1)财源结构优化拉动全市收入增长。全年源于房地产的财政收入118.7亿元，比上年增长60.4%；源于汽车业的财政收入17.5亿元，比上年增长43.5%；源于非公有制经济的财政收入317.6亿元，比上年增长43.4%。(2)区县新增经济税源不断扩展。至年底，区县纳税登记户数为50.2万户，占全市纳税登记户总数的95.7%。区县级财政收入高于市本级财政收入的增长率23.1个百分点；区县级财政收入占全市地方财政收入的比重，比上年提高4.4个百分点。(3)经常性支出保障基础性需求。重点保障全社会公共需要的基础性领域。安排农业税费改革专项补助资金1.9亿元，确保郊区农民的税费负担降低66%；增加社会保障性支出6.3亿元，提高城镇居民最低生活保障救助标准；落实城乡低保和外来人口综合管理队伍经费，维护社会稳定。(4)建设性支出注重可持续发展。增加建设性财政投入总量与激活民间投资相结合，全市基本建设支出、企业挖潜改造支出分别完成预算140.6%和122.0%，支出总量比上年增加58.0亿元；各级建设性财政投向体现发展战略重点。

(姚宏)

【市本级全部全额拨款单位实施财政直拨工资】 年内，分期分批对市本级全部586个全额拨款的行政事业单位的7.2万人实施财政直拨工资。除崇明县外，其余各区都不同程度地开展了财政直拨工资工作，其中金山区、宝山区财政直拨工资工作已覆盖全部应发单位。至年底，全市财政直拨工资的预算单位已达1853家，人数15.7万人。

(梁荣)

【政府采购金额增长52.25%】 年内，上海制定《上海市政府采购特邀监察员工作制度》、《上海市政府采购网上竞价管理暂行办法》、《上海市政府采购中心内部核查岗位职责和工作流程》。全市19个区县中有15个分设了政府采购管理机构和执行机构。市政府采购管理办公室聘请首批12人担任市政府采购特邀监察员。市政府采购咨询专家库专业结构从原来的5个大类30个专业增加到11个大类50多个专业。上海政府采购网进行第二、第三次改版。上网点击数日均超过1000人次。市政府采购中心实施了网上竞价采购。2002年，全市政府采购金额69.34亿元，采购金额比上年增加23.49亿元，增长51.25%；节约资金6.59亿元，增加3.05亿元，增长86.37%；节约率为8.67%，比上年上升1.51个百分点。其中工程采购36.06亿元，占52%，比上年增加16.76亿元，增长86.82%；服务采购4.86亿元，占7%，增加2.34亿元，增长93.37%；货物采购28.42亿元，占41%，增加4.39亿元，增长18.28%。

(陈美玲 龚原通)

【形成预算外资金管理框架】 2002年，基本形成以行政事业性收费项目管理为基础，行政事业性收费票据为源头，建立行政事业性收费收缴由财政监缴队伍为保证，实行部门预算管理为目标的预算外资金管理框架。取消一批不合理的收费项目(含基金项目)，减轻了社会及企业负担，减收资金约13.5亿元。在上年部分收费项目纳入财政预算内管理的基础上，从2002年1月1日起，又将公安、法院、工商、环保、计划生育等5个部门执收的行政事业性收费纳入预算管理，全年行政事业性收费入库金额为15.23亿元，比上年增长79.81%，其中市级入库额为7.8亿元，比上年增长55.37%；年内还开展了以治理中小学乱收费为内容的教育收费专项检查，以减轻企业负担为内容的涉及企业收费的专项检查，以清理机动车和道路站点为内容的专项检查，对全市执收单位2001年以来行政事业性收费和罚没收入收缴及各项政策执行情况的专项检查。

(黄永华)

【实行所得税收入分享改革】 根据国务院关于所得税分享改革方案以及财政部具体核定所得税返还基数的办法，市政府决定自1月1日起，实行所得税收入中央、市、区(县)分级分享改革。具体办法是，在现行税收征管体制和分税制财政体制两个不变的前提下，实施改革，确保各区(县)2001年所得税收入的既得财力，市、区(县)实行分级分享，即原属地方的所得税收入，改革后仍属地方的收入，市和区(县)财政分配体制不变、入库级次不变；原属中央的所得税收入，改革后属地方分享部分的收入，原则上按企业现行征管关系确定地方分享收入的财政级次和承担上缴中央基数。储蓄利息所得税和跨地区经营集中缴纳的企业所得税收入，改革后属地方分享的收入，作为市本级收入并由市本级承担上缴中央基数；对财力基础较差的区(县)因所得税收入分享改革受到的影响，由市级财政酌情予以补助。

(孙敏)

【农村税费改革全面启动】 在金山区、青浦区试点的基础上，农业税费改革于3月1日起全面启动。主要内容有：(1)取消乡统筹费，取消屠宰税，逐步取消劳动积累工和义务工，不得再向农民征收农村教育集资等各类专门面向农民的行政事业性收费和政府基金、集资和摊派。(2)调整农业税和农林特产税政策，不增加农民负担。(3)改革村提留征收使用办法，加强财政支出管理。(4)村开展公益事业确需组织劳动义务工和集资的，由村民委员会实行“一事一议”筹资筹劳办法。为确保改革正常进行，市政府安排1.9亿元转移支付资金，并重点向财力相对困难的区县倾斜，区县配套4200万元。农村税费改革后，规范了农业税征管工作，解决了农村长期存在的“有税无地”、“有地无税”等问题。农民负担明显减轻，2001年全市农民负担的税费为4.25亿元，2002年约为1.43亿元，人均减负约81元，减幅约66%。

(徐和平)

【开发中小企业贷款信用担保新品种】 在原有的贷款信用担保基础上，年内相继开发中小企业设备租赁信用担保、境外工程投标履约保证金担保等新的担保品种。建立起小企业信用档案库，施行“经营者准入”制度，使有不良信用记录、恶意逃避债务或不能提供财务报告的小企业在规定期限内不得进入贷款担保体系。3月，市政府出台《上海市小企业贷款担保机构损账补贴暂行办法》，并拨款2000万元，对全市小企业担保机构给予补贴及补助。2002年，上海运用市、区(县)财政出资设立的中小企业贷款担保资金，为中小企业实施贷款信用担保项目1653项，担保贷款金额为34.9亿元。至年底，累计担保项目4830项，担保贷款金额86.9亿元。上述担保贷款中，私营和非公经济企业占担保贷款总量的80%，市政府重点鼓励的科技创业型、都市工业型、社区服务型的中小企业占50%。

(费刚)

【开展注册会计师行业监管】 至年底，全市注册会计师行业共有会计师事务所88家，执业会员2500余人，非执业会员7000余人。行业抓住诚信教育的主线，建立主审人员轮岗制度，从制度上保证防止舞弊行为的发生。建立行业诚信档案，并逐步纳入上海市财务会计信用管理体系的范围。年内，8家具有证券期货相关业务许可证的事务所和200余名具有证券期货相关业务许可证的注册会计师，为196家上市公司出具2001年度会计报表的审计报告。有26家上市公司被出具非标准无保留意见报告，比上年增加4家。注册会计师在对上市公司2001年度会计报表审计中，总计对资产总额、股东权益、利润总额和应缴税金的不实金额调增10000多亿元，调减30000多亿元，对未调整的不合理事项予以披露和揭示的金额达近5000万元。组织参加各类后续教育培训班共61期，参加人数共计6061人次；培训工作被评为一等奖。40274人报考注册会计师，比上年增长15.5%，是历年来最多的一次，上海平均合格率23.29%，比全国高5.43个百分点，名列全国第一。全市共有72家会计师事务所、2800余名执业注册会计师和其他从业人员参加“长城作证·爱心永存·关注未来·救助孩子”慈善捐助活动，全行业共捐款60余万元。其中个人捐款24余万元。加强事务所财务管理工作，上海市注册会计师协会连续第三年获全国行业报表评比一等奖。12月上海市会计师协会网站(shcpa.org.com)投入试运行。

(张又模)

短信息

●2002年，评出市级预算A类预算信用等级单位42个。

●2002年，全市评定企事业单位7281个，其中490个单位被评为财务会计信用等级A类单位。