【概况】 2002年，上海地方国有资产保持持续增长态势，国有企业改革和国有资产管理体制改革各项工作继续深化，国有经济的布局和结构继续优化。(1)国有资产总量持续增长，布局结构调整不断加快。至年底，全市国有资产总量达5494.57亿元，比上年增长8.6%。其中经营性国有资产3940.71亿元，比上年增长8.0%；非经营性国有资产1553.86亿元，比上年增长10.2%。(2)国有资产管理改革不断推进，各项基础工作不断健全。年内，全市国有资产流失查处工作和健全国有资产损失责任查处机制取得较大进展，制定《关于加强本市国有企业监事会管理工作的若干意见》。企业监事会组织建设进一步健全，年内市政府派出专职监事会主席8人，专职监事会主席由上年的8人增加到16人。《市管企业监事会组织结构和人员配置的实施意见》等8项实施细则在国有企业试行。光明乳业、上海航空发行股票上市，募集资金20.41亿元。2家上市公司增资配股，共募集资金5.5亿元。3家上市公司增发新股，共募集资金28.77亿元。7家上市公司国有股协议转让。28家次上市公司与国有股大股东进行整体或部分资产置换，涉及金额近42.43亿元。年内组建上海卫生国有资产经营有限公司和上海申康投资有限公司，研究对教育系统组建投资公司，以进一步推进建立上海社会事业发展多元投融资体制和国有资产退出机制。年内初步试行评估机构执业与非执业注册资产评估师的分类管理，加大对资产评估机构、人员、项目等的年检、抽查力度，对全市64家评估机构开展年检工作。制定《本市集体企业资产评估项目鉴证管理办法》，规范全市集体企业资产评估鉴证工作。(3)国有资产结构调整力度加大。从以盘活一般竞争性领域国有资产为主向盘活竞争性、基础性、公益性国有资产并举转变。民营企业福禧投资有限公司出资32.07亿元，受让上海路桥发展股份有限公司控股权，取得沪杭高速公路(上海段)经营权，这是民营资本第一次进入本地大型基础设施领域。上海自来水浦东有限公司通过国际招商，以净资产2.66倍溢价转让50%股权，受让方法国威望迪公司出资20.26亿元，组建全国市政行业第一家不设固定回报的集制水、销售、服务于一体的合资公司。中国华源集团受让上海华谊(集团)公司和上海工业投资(集团)有限公司持有的上海医药(集团)总公司40%股份，重组上海医药(集团)总公司，上海华谊(集团)公司和上海工业投资(集团)有限公司各持股30%。上述三大项目共筹集资金超过60亿元。年内，组建上海大盛资产有限公司、上海地产集团有限公司、上海盛融投资有限公司等资产经营公司，提高了政府的资本调控能力。

(全卓伟)

【产权交易市场成交2267亿元】 年内，上海产权交易市场共完成各类产权交易金额2267.58亿元，成交宗数6471宗，分别比上年增长46.91%和14.23%。其中上海产权交易所完成产权交易金额1088.02亿元，上海技术产权交易所完成产权交易金额1179.56亿元，分别比上年增长43.51%和50.07%。全市产权交易相关市场全年成交金额122.02亿元，比上年增长39.42%。其中上海技术交易所完成成交金额120.22亿元，上海设备交易中心完成成交金额1.80亿元。2002年，上海产权交易市场呈现3个特点：(1)产权交易趋向资本化运作。在产权转让运作过程中，现金流量明显放大，成交支付现金322.36亿元，占全年产权交易成交金额28%，大大高于历年水平。(2)外资并购和异地交易继续增加。外资并购和异地交易总额372.00亿元，比上年增长54%，占全年成交总额33%。(3)非公经济交易显著上升。个体和私营业主购买技术项目和企业产权、股权资产额达372.00亿元，占受让总额33%，比上年增长8%。

(全卓伟)

【上海国有资产经营公司加快资本运作】 年内，上海国有资产经营有限公司完成申江两岸开发建设投资(集团)有限公司等9家投资公司的组建与改组工作；参与上海申康投资有限公司等6家国有企业的改制改组及组建；运用收购、转让、过桥融资、承债减债、包装转让等资本运作手段，盘活国有资产约26亿元。至年底，公司总资产达147亿元，净资产达80亿元。

(全卓伟)

【32家国有资产授权经营公司实行国有资产经营预算】 年内 ，32家国有资产授权经营公司在5月底前编制完成2002年度国有资产经营预算。预算企业资产总数3541.69亿元，国有权益1034.78亿元。从2002年上半年度国有资产经营预算执行情况看，利润预算的实际完成情况较好，投融资预算完成情况不尽理想，集团资产结构调整影响了预算目标的实现。

(全卓伟)

【716家企业进行效绩评价】 年内，全市19个区县、32个授权经营公司、12个委托监管单位及6个企业集团的857家国有企业、22家集体企业参加企业效绩评价工作，经审核符合评价要求的716家。效绩评价涉及的经营性国有资产超过全市经营性国有资产总量的51.9%。国有企业总体评价得分为71分，集体企业为62分，评价结果为优的企业占3.5%，为良的占29.7%，为中的占51%，低差企业占15.8%。评价结果全部进入上海市企业诚信系统。

(全卓伟)

【国有企业董事会、监事会管理规定颁布】 年内，中共上海市委组织部和上海市国有资产管理办公室联合颁布《关于进一步完善本市国有企业董事会制度的若干意见(试行)》和《关于加强本市国有企业监事会管理工作的若干意见(试行)》两个文件。《关于进一步完善本市国有企业董事会制度的若干意见(试行)》主要内容包括：(1)国有多元投资企业可同时设置董事会和监事会，新设立的国有独资企业一般不设董事会，但应设立监事会。(2)逐步减少董事会与经理班子间的重合。(3)改善董事会人员构成。国有多元投资企业可以设立独立董事。已设立董事会的国有独资企业，应逐步实行外派专职董事。企业规模大、董事会人数较多的国有企业可以实行执行董事制度。(4)完善董事会内设机构。国有企业可在董事会内设立专门委员会，为董事会决策提供服务。(5)明确法定代表人为经营管理的责任主体。(6)加强对董事的管理，逐步对董事实行岗位契约管理。独立董事和外派专职董事实行集中管理。《关于加强本市国有企业监事会管理工作的若干意见(试行)》主要内容包括：(1)完善监事会管理体制和制度。(2)规范监事会组织建设。国有多元投资企业，应设立监事会，并配备监事会主席；国有独资企业也应设立监事会。有条件的可探索外派专职监事。(3)明确外派专职监事会主席享受派驻企业董事长同等政治待遇。(4)建立监事会报告制度。(5)完善监事会的相关配套工作。

(全卓伟)

【外资购并上海市国有企业的相关政策颁布】 年内，上海市国有资产管理办公室、上海市外国投资工作委员会、上海市工商行政管理局联合颁布《关于外资并购本市国有企业的若干意见》。文件明确外资并购后的企业性质及享受的待遇，规定了外资并购的基本程序，文件提出鼓励外国投资者在上海市范围内开展七类并购活动。外国投资者可根据国家公布的外商投资产业指导目录中的鼓励类和允许类项目以及上海市鼓励外资并购国有企业的项目清单，选择并购项目。上海产权交易所、上海技术产权交易所将设立外资并购综合服务窗口。文件还对并购涉及的国有企业不实资产、企业职工安置、职工劳动关系及参考并购价格作了规定。同时，文件还指出港澳台地区的公司、企业和其它经济组织或者个人并购上海市国有企业、外资并购上海市集体企业或其它经济成分的企业，参照该办法执行。

(全卓伟)