【概况】 2002年，上海市计划管理与综合调控工作积极应对国内外宏观环境的新变化，使上海经济保持持续快速健康发展的良好势头。(1)深入开展重大问题研究，加强政策综合，为全市经济发展创造良好环境。组织开展推进上海国际化、市场化、信息化、法治化的研究，研究提出黄浦江两岸地区综合开发、“十五”轨道交通建设投融资等政策方案。集中力量开展推进“四个中心”建设等专题调研工作，研究提出加快上海新一轮发展的基本思路。编制完成《上海海洋经济发展规划》。加强经济运行监测分析，研究提出上海经济发展的初步设想，编制下达《2002年上海市国民经济和社会发展计划》。(2)加强资金平衡，推进重大项目建设，发挥固定资产投资对经济发展的拉动作用。下达全市重大项目、基本建设、商品房投资计划，促进洋山深水港区一期、铁路上海南站以及轨道交通线等“十五”重大项目的开工建设。研究协调浦东机场二期、中环线等城市基础设施重大项目的投融资方案。组织编制上海2010年世博会的投融资方案，做好申博的有关准备工作。组织编制《上海能源发展白皮书》。推进世行贷款上海可调整规划贷款(APL)项目前期准备工作。抓好国债项目管理，协调落实配套资金。2002年重大项目完成投资额创历史新高，全社会固定资产投资总量首次突破2000亿元。(3)以四大产业基地建设为重点，加强规划协调和项目推进，促进二、三产业协调发展。协调推进上海化工区建设进度，《上海化工区总体发展规划》、总投资80亿美元的化工区一期主体项目均获得国家批准。推进国际汽车城主体项目的开工建设。完成上海钢铁精品基地的布局论证。组织编制上海国家微电子产业基地发展规划，申报国家高技术产业基地。研究制定上海加快发展服务业的规划和相关政策。形成推进现代物流业发展的政策意见，协调推进物流园区建设和重点物流企业发展。(4)加强人口综合调控，优化社会事业资源配置，推进郊区试点城镇的启动建设。完善社会保障制度，加强人口综合调控，做好市人口综合调控工作机构的组建工作。研究提出“十五”上海高校布局结构调整方案以及加强上海高校“211工程”项目建设的若干意见。协调推进区域卫生规划的实施和上海国际医学园区的建设，率先在卫生领域实行市级财力“拨改投”的改革试点。整合检验检测资源，协调建立上海市检测中心。研究制定促进试点城镇发展的政策意见，推进启动海港新城、浦江、高桥、朱家角、罗店等试点城镇的建设。组织制定上海农村集体土地使用权流转试点意见的实施细则。(5)推进市场改革，加强价格调控，营造良好的市场经济秩序。深化粮食购销市场化改革，调整市级重要商品的储备结构。加强机动车辆新增额度总量调控，完善私车牌照拍卖办法。制定发布上海市“十五”加油站行业发展规划纲要。规范房地产建设和农民建房收费，调整上网电价和销售电价的结构。调整水价，开征水资源费。开展涉农价格和收费公示，制止乱收费。开展对教育、医药、工商等领域乱收费的整治工作。修订《上海市定价目录》，规范政府定价行为。

(刘光卫)

【完成固定资产投资2187.1亿元】 2002年，上海全社会固定资产投资完成总量首次超过2000亿元大关，达到2187.1亿元，比上年增长9.6%。其中基本建设项目完成784.1亿元，技术改造项目完成422.6亿元，房地产项目完成748.9亿元。三次产业投资比重达到0.2∶33.2∶66.6，投资结构日趋合理。

(邓刚)

【完成重大项目26项】 2002年初，全市重大项目计划安排正式项目39个大项、74个单项，预备项目28个单项。全年重大项目完成投资487亿元，达到历史最高水平。至年底，包括洋山深水港区一期、上海国际赛车场工程在内的39个重大项目新开工。全年竣工26个项目，具体为：苏州河整治一期工程，外环线浦东段，上海石化70万吨乙烯改造，外高桥港区四期工程，沪青平高速公路，同三国道，莘奉金高速公路，东海港、龙泉港疏浚工程，张江高科技园区及配套，松江出口加工区二期，农村电网改造二期工程，浦东生活垃圾焚烧厂工程，江桥垃圾焚烧厂工程，白龙港中线西段工程，大中华绿地工程，外环线绿带二期工程，古城绿地工程，四川北路绿地工程，不夜城绿地工程，太浦河泵站工程，金山出海闸，长桥水厂项目，外高桥造船基地项目，上海展览中心改造，中国残疾人体育艺术培训基地工程，沪太路道路改建工程。

(邓刚)

【制定上海林地建设发展政策】 2002年，市计委会同市农委、市农林局等部门，就林地建设的投融资体制创新开展专题调研，形成由市政府转发的《关于促进本市林业建设的若干意见》。文件提出以林养林、以房建林、以项目促林的林业投融资模式，还提出要明确林业建设投资主体，给予从事经济林建设农户和单位资金扶持、建立林地开发特许制度、建立林业建设用地土地流转办法、建立林业生态效益补偿基金等政策措施。

(彭再德)

【深化市级卫生事业投融资改革】 市计委会同市国资办、市卫生局、市财政局编制《上海市市级卫生事业投融资改革方案》，并经市政府原则批准。改革以明晰产权归属、界定投资权益为抓手，在市国资部门实行国有资产授权经营的基础上，通过国有资产所有权与经营权的分离，采取市建设财力增量资金和卫生系统存量资产联合注入的方法，年内成立上海申康投资有限公司，负责实施市级卫生事业投融资改革。政府继续加大对市级医疗卫生机构的投资力度，通过申康投资公司发挥政府投资的导向作用，吸引社会资金，促进市级非营利性医疗机构投资主体由政府单一性向社会多元化转变。

(李炜)

【编制完成《上海海洋经济发展规划》】 5月，由市计委、市海洋局牵头，成立了由上海17个委办局和相关单位参加的海洋规划编制工作领导小组和规划编制组，编制完成《上海海洋经济发展规则》。规划提出，至2010年要把上海建成中国外向型、高层次海洋经济基地，成为国际上具有重要影响的船舶及海洋工程技术装备研发制造中心、国际海洋服务中心、海洋科技与人才中心以及海洋环境保护示范区；还提出要优先发展海洋高科技产业、培育发展海洋新兴服务业、调整提高海洋传统产业、优化海洋经济空间布局等主要任务，以及加快上海海洋经济发展的若干政策举措。

(何青华)

【制定轨道交通投融资政策】 根据上海城市发展规划，全市最终将建成全长780公里，总共17条线的轨道交通网络。“十五”规划确定新建轨道交通200公里，共10条线路。针对轨道交通投资量大、公益性强、回报期长的特点，2002年，市计委会同相关部门制定上海轨道交通投融资政策意见。主要内容是根据发展与筹资相兼顾的精神，按照集中财力办大事、得益者作贡献、降低成本、增加收入的原则，提出增加市区两级财政的财力投入，集中部分专项资金投入，开征必要的收费项目，以及合理规划、增加运营收入、建立投资约束机制、降低投融资和运营成本等措施，为尽早形成轨道交通投融资良性循环机制创造条件。

(管小军)

【继续推进能源结构调整】 年内，上海推进能源基础设施建设，强化上海电网的骨干网架，顺利完成第二批农村电网改造，启动东海平湖油气田扩建工程，实施天然气高压主干管网工程，全面提升电力、天然气等清洁能源的供应、接收和利用能力。继续削减分散燃煤，实施煤炭消费总量控制，结合吴淞、桃浦、吴泾等工业区的综合治理以及新城镇的规划建设，进一步对燃煤锅炉和炉窖实施清洁能源替代，全力推进“无燃煤区”和“基本无燃煤区”建设。扩大清洁能源利用，进一步推广使用居民分时电度表，发展了300多辆压缩天然气公交车，开展太阳能等可再生能源利用的示范小区建设。

(张丽虹)

【制定上海市岸线规划及利用政策】 2002年，市计委会同有关部门制定上海岸线规划及利用的有关政策。岸线规划及利用的指导思想是以建设上海国际航运中心为目标，按照重塑国际中心城市功能的要求，结合上海产业结构和土地使用功能的调整，优化岸线资源配置，合理利用深水岸线，确保黄浦江两岸岸线调整的需要，满足重点工程的岸线需求，满足必需的生活岸线，并留有发展余地。岸线规划及利用的原则，一是科学、合理、高效，做到统筹规划、合理使用、深水深用、浅水浅用；二是有偿使用，通过市场化手段优化岸线配置，并适当调整岸线收费标准，通过价格杠杆调节岸线资源；三是统筹平衡、分步实施，先调整存量岸线，再解决增量岸线需求；四是适当预留部分岸线资源。

(张红宝)