上海市浦东新区地处中国沿海开放城市带的中点，长江和黄浦江入海口的交汇处，面积522.75平方公里，总人口240余万。黄浦江把上海分成浦西和浦东，浦东是上海的重要组成部分。

1990年4月18日，中共中央、国务院宣布开发开放浦东。中共十四大明确提出，“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区的新飞跃。”经过12年的开发开放，特别是2001年，抓住APEC会议主会场设在浦东的重大机遇，浦东的城市形态和经济规模发生了巨大变化。浦东的面积占上海市的十二分之一，人口占上海市的十分之一，2001年浦东的GDP占上海市的五分之一强，工业总产值占上海市的四分之一，引进外资占三分之一。浦东新区已成为“上海现代化建设的缩影”，“中国改革开放的象征”。

作为一项跨世纪的宏伟战略，浦东开发经历了五个阶段：（1）从1984年到1990年初，是浦东开发的酝酿准备阶段；（2）从1990年4月到1991年底，是浦东开发开放的正式启动阶段；（3）从1992年初到1995年上半年，是浦东开发开放进入大规模推进基础设施建设的阶段；（4）从1995年下半年到2000年，是浦东开发开放转入基础开发和功能开发并举的阶段；（5）2000年8月新区建政和2001年启动“十五”发展规划，标志着浦东开发进入了全面建设与城市管理并重的新一轮开发开放。

浦东开发以来，经济保持持续快速增长，社会事业全面发展，开发开放不断取得新的进步。

一、综合经济实力快速增长，成为上海经济新的增长点

浦东开发开放以来，按照中共中央、国务院的既定目标，在上海市委、市政府的直接组织下，坚持基础设施、高新技术产业和金融贸易先行的发展战略，保证了经济的持续、健康、快速发展。浦东新区1990年GDP为60.24亿元，2001年达到1082.36亿元，是1990年的18倍，年均递增20%左右，新区的GDP占上海全市的比重由1990年的8.0%上升到2001年的22%。同时，浦东新区的产业结构也不断改善，第三产业增加值所占GDP的比重，由开发初期的20.1%上升到2001年的47.3%。2001年完成工业总产值1961.90亿元，其中高新技术产业产值912亿多元，占工业总产值的48.4%；2001年新区外贸出口110亿美元，占上海市出口总量的39.9%；全社会商品销售总额突破1000亿元，浦东新区已成为上海经济新的增长点。

二、基础设施建设日新月异，现代化新城区框架初步形成

按照基础设施先行的战略，1990年以来，浦东累计投入约3000亿元开展基础设施建设，城市化地区从原来的44平方公里扩大到目前100多平方公里。“八五”期间建成了杨浦大桥、南浦大桥、延安东路隧道复线等越江工程和杨高路、内环线等城市交通快速干道，改善了浦东新区的投资环境。“九五”期间，新一轮十大基础设施工程全面展开，浦东国际机场、地铁二号线、浦东信息港、世纪大道、黄浦江观光隧道和东海天然气工程等先后建成使用，现代化新城区框架基本形成。2001年，浦东新区抓住APEC会议主会场设在浦东的重大契机，展开了浦东开发以来最大规模的重点工程建设，上海科技馆、新上海国际博览中心一期、上海国际新闻中心等市重大工程建成开馆；外高桥港区三期、浦东国际机场专机坪及配套设施和张江园区市政工程全面竣工；中芯国际集成电路项目创造了世界同类生产线建设的最快速度，浦东垃圾焚烧厂成功点火；磁悬浮列车、明珠线二期、“一桥三隧”、宏力集成电路等项目顺利推进。城市绿化和居民小区建设加快。浦东每年都要完成100公顷以上的绿化建设，2001年公共绿地建设完成达350公顷，移植大树15000棵，完成233.33公顷生态林建设。1999年10月浦东成为全国首个“国家园林城区”。目前，浦东人均绿地面积达到13.12平方米，绿化覆盖率达到30.98%。同时，浦东住宅建设发展迅速，新型社区层出不穷，目前浦东人均居住面积已达13平方米。

三、招商引资成果显著，形成开放型经济格局

浦东开发坚持对外和对内开放，面向国际和国内两个市场、两种资源的特点。浦东开发以来，引进外资规模不断扩大，引进项目呈现起点高、领域宽的特点。至2001年12月，已有70多个国家和地区在浦东新区投资了7500多个项目，总投资381亿多美元，合同外资164亿多美元。外资质量不断提高，重大项目已成为浦东引进外资的主体，1000万美元以上的大项目有400多个。世界排名前500家著名跨国公司中已有100多家进入浦东，投资了200个项目，其中包括著名的上海通用、英特尔（中国）、上海贝尔等。12年来累计引进内资项目近6200个，注册资金约300亿元，全国30个省（直辖市、自治区）和中央17个部委都有项目投资浦东，32家投资亿元以上的市外大企业、200多家创业投资公司、投资管理和咨询公司相继落户浦东。

四、重点小区功能不断拓展，成为上海城市综合功能的重要载体

浦东开发开放以来，按照“组团布局”的思路建立了4个国家级开发区。陆家嘴金融贸易区金融、商贸、会展、旅游、现代居住全面拓展。中外金融机构达到123家，其中外资金融机构60家。外资银行经营人民币业务规模迅速扩大，经营方式呈现多元化发展，经营的范围已扩大到长江三角洲地区；外资银行外汇贷款业务已拓展到深圳、长春、青岛等城市。上海证券交易所等7家国家级要素市场和25家跨国公司总部或地区总部相继进入，现代化服务中心功能进一步凸现。“聚焦张江”成效显著，仅近两年就吸引投资52亿美元，实现固定资产投资103亿元，初步形成以中芯、宏力为代表的集成电路产业链、由中外著名生物医药企业组成的生物医药产业群体、以张江为核心的浦东软件园的发展新格局。金桥出口加工区现代制造业保持高速增长，2001年全年工业总产值突破700亿元，比上年增长40%以上；金桥出口加工区南区封闭管理区也已启动建设。外高桥保税区封关运作面积达7.52平方公里，投资12亿美元，比上年增长118%，创建区以来最高水平。2001年，外高桥港区集装箱吞吐量达到270万标箱，比上年增长48.2%；外贸进出口88.67亿美元，全年物流总值突破800亿元，其中物流分拨220亿元。孙桥现代农业园区被国家质量技术监督局和科技部认定为农业标准化示范区、国家农业科技园区。

五、各项改革有序推进，深化改革取得新的成效

在中国加入世界贸易组织的新形势下，浦东新区作为改革开放的试验区，各项改革力度进一步加大。2001年，浦东新区作为上海市推进行政审批制度改革的试点区，根据改革的总体方案，新区涉及的724项审批事项中，保留和完善的348项，不再审批的292项，改变审批方式的84项，总体改革率达到52%。通过改革，新区行政审批效率明显提高。外高桥保税区空运直通时间缩短到10小时，目前正向6小时的目标努力。张江园区办被市、区两级政府充分授权，“张江的事在张江办结”的目标基本实现。国有开发公司改革积极进行，陆家嘴集团、金桥集团、浦发集团资产重组方案实施。张江开发公司获准改制为集团公司，政企关系和公司内部法人治理结构进一步理顺。农村乡镇企业改革重心从企业经营权转向所有权。结合小城镇建设，制定了《浦东新区农民集体土地使用权流转试行办法》，对农村土地流转进行探索，初步形成了机场镇的“信托管理”、川沙镇的“先用后征”、三林镇的“先租后股”等操作模式，为降低农村招商引资成本、发展农村经济，拓展了新路。

六、社会事业全面发展，市民生活不断改善

浦东开发不仅是项目开发，而且是社会的全面进步。12年来，浦东新区先后投入27.1亿元人民币，新建、改扩建了600多个项目。科技教育方面，浦东新区新建和扩建学校143所，引进了中欧管理学院、上海市第二工业大学、中医药大学、华师大附中，并建成了杉达大学、进才中学、浦东外国语学校等一批标志性学校。2001年，新区科技发展基金管理办公室正式成立，目前共设立“中科院种子资金”项目12个，科技专项基金项目39个，信息化专项资金项目34个，市科技产业化火炬计划项目143个。文化体育方面，新区重视塑造上海国际大都市的形象，新建了浦东游泳馆、六里棒垒球场以及2万人体育场、浦东文化馆、浦东新区图书馆、少年宫等一批标志性的文化设施和体育设施。卫生方面，新区现有各类医疗机构439个；医院床位5429张，每千人口床位3.67张；卫生技术人员6964人，每千人口5.75名；居民平均期望寿命78.64岁。一批具有国际先进水平的医疗机构已启动建设。医保改革按照市政府统一部署实施，27所地段慈善医疗所投入使用。科、教、文、卫、体、法“六进社区”取得成效，市、区级文明小区覆盖率达64.8%，文明村镇覆盖率达到42%。

七、努力为全国服务，示范辐射功能日益凸现

浦东开发开放形成了中国沿海地区和沿江地区两个经济带交相辉映的“T”型开放格局，带动了拥有3亿多人口、180万平方公里的长江流域的发展。几年来，浦东新区积极支持和参与兄弟地区的经济建设，营造共享浦东功能性政策，共同发展经济贸易的格局。2001年，浦东与北京海淀区正式结为友好城区。来自全国30个省市的120多家外贸子公司（其中包括来自中西部地区的50家外贸子公司）进入浦东，成为浦东外贸新的增长点，亦为中西部地区出口提供了“借船出海”的通道。1998年相继出台的浦东“省部楼”政策和外商投资企业“国民待遇”、内联企业“市民待遇”等措施取得良好效果，宝钢集团、杉杉集团等一批国内大企业先后将其总部迁到浦东。浦东新区还积极参与西部大开发，与西宁市结为友好城区，金桥开发区与内蒙古呼和浩特金桥经济技术开发区结为友好开发区。

回顾12年发展历程，浦东开发开放的基本做法和体会主要有：（1）坚持“解放思想、实事求是”的思想路线，以改革创新精神来指导和推动浦东的开发开放。（2）坚持“长江牌”、“中华牌”和“世界牌”，不断扩大对内对外全方位开放。（3）坚持“东西联动”的发展方针，加快上海产业结构战略性调整和生产力布局整体性调整。（4）坚持“集中力量打歼灭战”的原则，扎实推进基础开发、形态开发和功能开发。（5）坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，实现物质文明建设和精神文明建设同步发展。

“十五”期间是浦东开发开放由奠定基础到基本建成开放型、多功能、现代化新城区承上启下的关键阶段。到2005年，浦东要实现经济总量翻一番，达到2000亿元的目标。浦东新区将坚持科技创新、体制创新、双向开放、可持续发展和城乡一体的发展战略，围绕增强综合竞争力和综合服务力，以扩大开放和体制创新为动力，以重点小区为载体，力争成为国内资金流、商品流、技术流、信息流集聚和辐射功能最强，科技创新能力最大，经济社会信息化水平最高，政府效能最高，商业机会最多，交易成本最低，生态环境最优，工作和生活环境最佳，社会文明程度最高，最能体现上海国际大都市综合竞争能力的现代化新城区。

（钟介闻）