2001年，上海面临着严峻复杂的国际经济形势，经济发展的难度明显加大。在中共中央、国务院和中共上海市委的正确领导下，上海坚决贯彻落实国家扩大内需等一系列方针政策，以亚太经合组织第九次领导人非正式会议(APEC)等重大国际会议召开为契机，努力克服世界经济增长明显放缓、证券市场成交量大幅下降等不利因素的影响，保持了经济和社会发展的良好态势，实现了“十五”计划的良好开局。全年完成国内生产总值4950.8亿元，比上年增长10.2%，经济连续10年保持两位数增长；人均国内生产总值达3.74万元，按当年汇率计算超过4500美元。地方财政收入完成620.2亿元，比上年增长24.6%。总起来看，2001年上海市国民经济和社会发展主要呈现出以下五大特征：

(1)二、三产业保持良性互动发展，经济稳定增长的产业基础继续巩固。积极把握国家扩大内需和国际产业加速转移的机遇，加快产业结构战略性调整，经济增长的质量和效益进一步提高。加快推进工业新高地建设，工业经济实现快速增长。上海工业积极开拓市场，全面启动四大产业基地建设，不断加强技术创新，工业生产规模和效益同步提高。全年工业增加值完成2121.2亿元，比上年增长12.1%，工业对经济增长的贡献率明显提高；实现工业利润总额454.11亿元，比上年增长13.9%。以信息产品制造业为代表的高新技术产业保持快速增长，全年高新技术产业产值完成1671.43亿元，比上年增长28.4%，占全市工业总产值的比重达到21.8%。开工建设上海化学工业区和上海国际汽车城，建成投产中芯国际集成电路、克虏伯不锈钢等一批工业重大骨干项目，工业产品结构和布局结构进一步优化。积极推动科技创新，加快建设张江等高科技园区，启动中药现代化、生物组织工程、农业新品培育等重大科技创新项目。全年专利授权量达5371件，比上年增长32.7%。努力克服证券市场波动影响，第三产业保持均衡发展。全年第三产业增加值完成2509.8亿元，比上年增长8.7%，占国内生产总值的比重达50.5%。针对股票成交额明显下降的新情况，通过加快发展房地产、商贸、交通、通信、旅游等行业，保持了第三产业的平稳发展。制订出台内外销商品房并轨、土地使用权招投标等改革政策，大力促进和规范房地产市场，全年房地产业增加值实现316.85亿元，比上年增长20.9%。继续调整优化商业结构，连锁业销售额占全市社会消费品零售总额的比重提高到27.9%。积极推进国际航运中心功能建设，全年上海港集装箱吞吐量达到634万标箱，比上年增长13%。要素市场建设取得新进展，黄金交易所、钻石交易所等一批国家级市场落户上海，经济中心城市的集聚和辐射能力不断增强。以结构调整促进农业增效，农业经济进一步向质量效益型转变。以粮食购销市场化改革为契机，加快种植业结构调整，全年粮食和经济作物的播种面积比例调整为43∶57。引导和推进郊区发展特色农产品，现代农业园区功能开发进一步加快。第一产业实现增加值85.5亿元，比上年增长3%。

(2)积极应对复杂多变的国际环境，内外开放水平不断提高。在世界经济和贸易增长明显下滑的严峻形势下，努力克服外贸出口面临的不利因素，积极把握国际资本流向的新变化，开放型经济发展格局进一步形成。努力克服外部环境的不利影响，外贸出口继续保持增长。上海外贸出口增幅自5月起出现大幅回落，外贸出口面临1997年亚洲金融危机以来的又一次考验。针对外贸出口难度逐渐加大的严峻形势，全市上下加大工作力度，及时出台并加快落实支持出口的财税、金融等政策，加快推进“大通关”试点，积极实施出口市场多元化战略，有力促进了出口增长。全年实现外贸出口276.3亿美元，比上年增长9%，高于全国2.2个百分点。出口产品结构进一步优化，全年高新技术产品和机电产品出口分别比上年增长12.9%和17%，占全市外贸出口总额的比重分别达到19.6%和51.4%。牢牢把握利用外资的新机遇，外商投资势头总体向好。通过改善服务、优化环境、拓宽领域，为上海抓住新一轮利用外资的机遇创造了条件，利用外资呈现快速增长势头。全年吸引外商直接投资合同金额达到73.7亿美元，比上年增长15.4%，创历史新高；外商直接投资实际到位资金43.9亿美元，比上年增长39%。资本、技术密集型产业的大项目比重继续提高。全年批准总投资1000万美元以上的外资大项目合同金额53.3亿美元，比上年增长23.3%，占全市外商直接投资合同金额的比重达72.3%。积极参与西部大开发，对内经济合作取得新进展。大力推动与中西部地区开展全方位、多领域的合作，做好对口支援工作，全年与西部省市签订经济技术合作项目277个，总金额达143.47亿元。完善服务全国扩大对内开放的政策，为国内企业来沪投资创造更好的环境。全年新增各地来沪投资企业达到4034家(包括自然人)，注册资本总额267亿元，其中注册资本1亿元以上的有38家。

(3)投资、消费需求增势良好，成为推动经济稳定增长的重要动力。积极化解外需减弱的不利影响，坚持实施扩大内需政策，充分发挥内需对经济增长的重要支撑作用。努力深化投融资体制改革，固定资产投资及重大项目投资创历史新高。全年全社会固定资产投资完成1994.7亿元，比上年增长6.7%。全面总结了10多年来上海投融资体制改革的基本经验，明确了政府投资管理重点转向“统一规划、培育主体、制定政策、加强监管”的改革思路，制定了一批重点投资领域、重大投资项目的投融资方案。轨道交通投资、建设、运营、监管“四分开”体制改革取得初步成效；开展了越江工程和高速公路的社会招商工作，全年吸引社会资金达116亿元。积极推进“十五”开局的重大项目建设，完成投资总量达460.8亿元，为历年之最。全年新开工磁悬浮试验线、外高桥电厂二期、大连路和复兴东路越江隧道等26项重大项目，建成上海科技馆、外环线工程浦西段等28项重大项目。积极促进投资主体多元化，全年非国有经济投资占全社会固定资产投资的比重上升到61.9%。努力增加城乡居民收入，消费需求在平稳增长中结构继续升级。全年社会消费品零售总额实现1861.3亿元，比上年增长8.1%。居民消费价格总水平与上年持平。贯彻落实国家收入分配调整政策，全年城市居民和农村居民家庭人均可支配收入分别增长9.9%和5.1%。进一步完善消费环境，以促进住房消费为重点，积极扩大汽车、旅游、服务等消费。房地产交易继续活跃，全年商品房销售面积达1796.64万平方米，比上年增长15.3%。加强旅游市场拓展，全年接待入境旅游者首次突破200万人次。通过发展二手车市场等措施，促进了汽车消费的增长。取消固定电话初装费和移动电话入网费，加快实施峰谷分时电价，城市居民人均服务性消费支出占消费总支出的比重达20.4%。

(4)各项改革不断深化，发展环境进一步改善。以中国加入WTO为契机，深化经济体制改革，推进政策创新，不断优化上海市的发展环境。不断深化国有企业改革，积极促进多种所有制经济共同发展。继续做好企业债转股和债务重组工作，企业资本结构进一步优化。加快上市公司资产重组，支持优势企业上市和上市公司再融资，上海市上市公司全年从资本市场筹资额达150亿元。进一步推进小企业信用担保体系建设，简化企业注册登记手续，促进多种所有制经济共同发展。非公经济增加值占全市国内生产总值的比重达到28.6%，比上年提高2.6个百分点。进一步转变政府职能，切实整顿市场经济秩序。加快行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，行政审批事项精简了40%左右。浦东新区及张江高科技园区、外高桥保税区改革试点取得预期进展，专项改革顺利推进。及时清理、取消与世贸组织规则不相符合的地方性规章，废止了91件政府规章和规范性文件。切实整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品的行为，积极规范建筑、文化等市场秩序和财税、会计秩序。清理整顿市场中介机构，基本完成了经济鉴证类市场中介机构脱钩改制。加强规划编制，进一步完善政策环境。编制完成上海市人口就业与社会保障、生态环境建设和现代物流产业发展等“十五”重点专项规划，抓好郊区试点城镇、重要产业基地和枢纽型基础设施建设的规划编制工作。制订《上海市城市交通发展白皮书》，深化明确以公交优先为核心的城市交通发展战略、目标和措施。启动松江新城、安亭中心镇等试点城镇建设，有序推进区县特色行业、特色产品的认定与试点工作，研究出台《关于上海市农村集体土地使用权流转的试点意见》。

(5)深入实施可持续发展战略，经济、社会与环境保持协调发展。在注重经济发展的同时，着力突出以人为本，努力改善城市生态环境，促进社会事业全面进步，不断完善社会保障体系，推动了经济与社会的共同发展。以举办APEC会议为契机，城市环境治理和生态建设取得新进展。切实加大环境综合治理力度，推进城市管理长效机制建设。苏州河整治一期工程成效显著，水体生态系统逐渐恢复。有序推进以优化能源结构和机动车尾气治理为重点的大气治理，启动实施以生活垃圾无害化处置为重点的固体废弃物处置项目，推进吴淞和桃浦工业区环境综合整治。大规模推进城市绿化建设，全年新建公共绿地达1008公顷，延中绿地等一批大型城市生态景观绿地相继建成，市区人均公共绿地面积提高到5.56平方米。以体制改革为动力，各项社会事业稳步推进。加快高校布局结构调整，继续实施高校扩招和办学体制改革，基本完成全市中小学达标工程，建成上海市青少年校外活动营地和松江大学园区一期工程等重大项目。积极发展文化事业，组建文广影视集团，成功举办上海国际文化艺术节等重大节庆活动。完善医疗服务、疾病预防控制、卫生监督三大体系，推进医院后勤服务社会化。推进实施《上海市市民体育健身条例》，九运会上海代表团取得优异成绩。积极申办2010年世博会，申办工作取得阶段性成果。积极探索人才引进的柔性流动政策，推进人口综合调控的政策研究。全面实施廉租住房制度，年内落实解决了1307户低收入家庭住房。年末城镇居民住房人均使用面积达到16.7平方米，比上年增加0.4平方米。健全促进就业的政府责任体系，社会保障制度进一步完善。全年净增12.6万个就业岗位。以解决困难群体就业为重点，推出并实施了“4050”工程，逐步实现再就业服务中心向市场化就业并轨。平稳实施城镇职工基本医疗保险制度改革，上海市职工参保率达99%以上；启动医保、医疗、医药联动改革。组织实施《上海市城镇生育保险办法》。落实各项救助政策，积极推进居民最低生活保障体系建设。上海经济发展还存在着一些问题和难点。如“入世”对政府管理带来新的挑战，国有经济战略性重组和国有企业改革的任务十分紧迫；社会投资的潜力有待充分发掘，扩大利用外资面临竞争压力；随着结构调整、机制转换和城市化进程加快，就业形势依然严峻等，这些都需要在今后工作中努力加以解决。

(郭宇)