2001年是“十五”规划开局之年，也是中国加入世贸组织的第一年。在市委、市政府领导下，全市各部门认真贯彻落实中共中央、国务院确定的改革方针，坚持改革的市场化取向，围绕增强城市综合竞争力，进一步拓展改革创新的力度、广度和深度，取得了新的成效。主要表现为：

(1)国有经济调整和改革继续深化，非公有制经济迅速发展。

国有资本结构进一步优化。在率先实现国有企业3年解困目标以后，2001年，上海加大国有经济通过产权市场进行结构调整的力度，继续推动国有企业，尤其是大中型国有企业实现投资主体多元化。上海产权交易所全年1543.50亿元的交易总额中，企业产权交易额达758.70亿元，比上年增长58%，占交易总额49.1%。其中国有独资企业交易额214亿元，比上年增长93%，占13.86%。通过调整和重组，上海国有资产布局结构趋于合理，国有经济亏损面进一步下降。到年底，国有资产在竞争性、垄断性和公益性行业的比重分别下降为58.1%、11.6%和30.3%；在高新技术产业、支柱产业、基础设施产业中的比重达44%。全市国有资产总量达5257亿元，连续6年实现两位数增长；国有企业资产负债率降为61%。其中国有及国有控股工业企业亏损面缩小到20%以下，比上年下降6.1%，亏损额比上年下降32.1%，实现利润比上年增长17.9%，资产负债率降到46.5%。区县国有资产结构调整进展顺利。上海市各区县根据产业结构调整的要求和“有进有退”的原则，调整国有资产分布结构。到年底，各区县从一般竞争性领域退出的国有资产达28.97亿元，占全市区县国有净资产总额的2.44%。其中，商业和房地产业退出量分别达10.32亿元和7.96亿元，占总数的35.64%和27.48%。通过调整，各区县不同程度地盘活了国有资产存量，有效促进了产业升级和经济发展。企业公司制改造继续推进。2001年，上海市继续推进企业公司制改造工作，全市各类大中型企业约有80%完成了公司制改造。其中，795户中央在沪和市重点国有及国有控股大中型企业，有490户完成改制，这些企业的资产总额占全市国有及国有控股大中型企业资产总数的86.2%，资产负债率比未改制企业低3.64%。到年底，全市公司制企业总数达到6.38万户，其中绝大部分企业建立了比较完善的法人治理结构，在367户股份有限公司中，建立股东会、董事会、监事会的股份公司分别达25.3%、94%和56.1%。国有企业科技开发能力进一步加强。为增强国有大中型企业的科技开发能力，2001年，上海市继续大力推动科研机构改制，促进科研与生产结合，加快高新技术产业发展。一年来，已经陆续完成90个地方开发型科研机构和23个中央和部委在沪研究所的改制工作，这些科研机构改制后大多数进入了大型企业集团。与此同时，上海市推出一系列人才引进政策，建立《海外人才上海居留证》制度和《上海市人才居住证》制度，吸引国内外高层次人才进入上海，并允许专业技术人员兼职兼薪，初步形成人才流动和管理新机制，进一步完善了上海的创业环境。据统计，2001年从国外回沪创业的高科技人才达975人，比上年增长76%；海外留学人员来沪创办企业382家，比上年增长59%，增幅均突破历史最高纪录。进入上海人才市场参加交流应聘的专业人才和管理人才达到120万人次。非公有制经济加速发展。在推进国有经济调整和改革的同时，上海市还积极改善政策和体制环境，大力推动非公有制经济发展。一方面，进一步放宽投资限制，鼓励外商和社会投资兴办民营经济，或通过收购、控股、参股等多种渠道参与国有企业的改制；另一方面，进一步落实小企业政策，加紧修订《上海市股份合作制企业暂行办法》，增强小企业总会的服务功能，进一步完善小企业社会化服务体系和贷款担保体系，支持各类小企业健康发展。到年底，全市已有私营企业17.6万户，个体工商户22万多户，累计批准设立外商投资企业2.4万户；非公有制企业在全市企业中的比重达到90%以上，非公有制经济GDP总量达1416.71亿元，占全市GDP的比重由上年的26%上升到28.6%。私营企业的注册资本达1862.1亿元，位居全国第三，其中注册资本1000万元以上的达2577户，超亿元企业98户。

(2)行政审批制度改革初战告捷，政府管理体制改革稳步推进。

行政审批制度改革初战告捷。为推进行政审批制度改革，市政府成立了行政审批制度改革领导小组，先后两次召开全市性大会部署改革工作，确定改革工作的步骤。领导小组一方面对现行2027项行政审批事项进行清理，对其中521项作出取消或停止审批的决定，浦东新区也取消和调整了占总数52%的行政审批事项。另一方面，在浦东新区、张江高科技园区和外高桥保税区进行综合改革试点，率先实行告知承诺制和企业设立直接登记制。同时，还在专题调研的基础上，就企业设立、房地产建设程序、资质资格认定、年检审批制度改革进行专项改革试点，推动机制创新。市场中介和行业管理体制改革进展顺利。根据国务院规定和《上海市清理整顿经济鉴证类社会中介机构实施办法》，2001年，上海市制定《上海市经济鉴证类市场中介机构规范管理的若干意见》，对经济鉴证类市场中介组织的脱钩改制工作加强分类指导和政策协调。到年底，全市会计师事务所、国资律师事务所、资产评估事务所、房地产评估事务所、工程造价咨询事务所、税务咨询事务所、价格鉴证事务所已基本完成脱钩改制工作；专利代理、商标代理、社会法律服务和基层法律服务等中介机构也基本完成了脱钩改制的准备工作。同时，在对现有133家行业协会进行调研的基础上，上海提出推进行业协会改革和发展的总体目标，制定改革和发展的实施方案，颁布《行业协会暂行办法》、《上海市促进行业协会发展的指导意见》，并积极开展行业协会立法调研工作。市政府还分别组建行业协会发展署和市场中介发展署，为行业协会和中介体系健康发展奠定了管理基础。经济和社会信息化管理体制初显雏形。近年来，上海市积极构建政府信息化管理体系，新设立的各级信息化建设管理部门加强对信息化设施建设的规划和管理。2001年，有关部门加紧完善交通、金融“一卡通”工程，推进消费“一卡通”工程，鼓励社会参与电视宽带网络建设，积极促进“三网合一”，还实现了社会保障卡和医疗保险卡的并轨，为全面提升社会管理和服务信息化水平创造了基础条件。徐汇、黄浦、长宁等区在政府信息平台建设方面取得重大进展，开发了工商、税务、统计、年检、招商等网络服务功能，开通政府信息服务系统，政府管理和服务效率大大提高。各区县还着手进行社区公共服务智能终端试点，探索建立“电子社区”、提升社区服务水平的途径。科技园区管理体制建设不断深化。为进一步完善张江高科技园区管理体制和功能建设，市政府出台《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》，扩大园区行政管理机构的权限，提出财税、关税、融资、土地使用、工商登记、收费减免等一系列扶持政策，进一步完善各项服务措施，鼓励中外高科技企业、科研机构到园区落户，使园区日益成为科技创新企业，尤其是民营科技企业创业和发展的热土。到年底，已有16家国家级、市级研发机构和1500多家创新企业在园区落户，园区的规模由17平方公里扩大到25平方公里。

(3)医疗保障和就业体制改革深化，社会保障体系进一步完善。

“三医”改革联动。上海从2000年底开始，协调推进城镇职工医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制“三医”联动改革。一年来，上海认真贯彻国务院的有关文件精神，结合实际情况制定和下发《上海市贯彻〈城镇医药卫生体制改革的指导意见〉的实施意见》及一系列政策文件。一方面，从2001年1月1日起，采取分段实施的方式，平稳地将新的医疗保险制度逐步覆盖全市6.5万个单位和660多万城镇职工，实现新老医疗保险制度的交替转换。同时，建立医疗费用合理分担机制和职工医疗费清欠工作目标。到年底，新的医疗保险制度参保率达99%以上，全市19个区县和绝大多数企事业单位提前一年完成医疗费清欠工作，共清偿职工医疗费17.2亿元，有效缓解因企业拖欠职工医疗费而引发的社会矛盾。另一方面，大力推进医药卫生体制改革，在医疗机构全面推行人事和分配制度改革，实行医疗后勤服务社会化、集约化、专业化，以降低医疗成本；推动各系统职工医院完成属地化重组，推动社区医疗卫生机构转制为社区卫生服务中心，以满足不同层次的医疗需求；积极推动药品生产企业改制和重组，推动药品流通企业加快转换经营机制，形成连锁经营业态，以增强医药企业的市场竞争力。再就业工程进一步深化。2001年，上海市把再就业工程的重点转向开发就业岗位和形成市场化就业机制方面。一是围绕净增10万个就业岗位的工作目标，建立政府责任体系，采取一系列政策措施，鼓励社会开发就业岗位，鼓励下岗职工和失业人员自谋就业渠道。二是推出以项目为中心的“五人(即项目设计人、项目招标人、项目执行人、项目出资人、项目评估监理人)运作体系”，动员全社会力量出谋划策，解决“4050”大龄人群就业问题。三是把再就业工程逐步与市场化就业机制衔接，积极构筑覆盖全市、规范统一、高效便捷的职业介绍信息网络，开通劳动力供需信息网络，建立制度化的职业指导制度，开展就业经纪人培训试点，还形成了以创业培训、业主培训和非正规劳动组织从业资格培训为主体的社会化、市场化就业培训体系。到年底，全市共开发“4050”就业项目389个，创造就业岗位3.3万个，其中94个进入实质性运作的“4050”就业项目，共吸纳1.3万人就业；发展非正规就业组织1.3万多个，吸纳14万人就业，其中70%为就业困难人员；各类公益性劳动组织也安置5.8万困难人员就业。全市有10万人次接受各类就业培训，其中3.2万人实现就业；57个职业和工种的政府补贴培训项目，定向培训各类下岗人员2.6万人。社会互助救济逐步实现制度化、社会化。为保障特殊困难人群的医疗需求，2001年以来，市政府先后下发《关于加强全市职工医疗互助救济工作的通知》和《关于进一步做好医保对象中困难群体大病重病患者医疗互助救助工作的若干措施》，市总工会推出了在职职工“特种重病团体互助医疗保障计划”和“住院补充医疗互助保障计划”、退休职工“住院补充医疗互助保障计划”3项互保措施，开设了公惠医院。同时，有关部门还进一步完善最低工资标准、最低生活补助标准和最低生活保障标准及其实施办法，开设了平民学校，逐步扩大廉租房制度的试行范围，为困难人群提供最低生活保障。

(4)基础设施建设“四分开”体制逐步完善，投融资体制改革取得新的突破。

城市基础设施领域“四分开”体制逐步完善。为加快轨道交通的发展，2000年上海市组建了申通公司，在轨道交通建设领域试行“投资、建设、运营、监管”四分开体制。2001年上半年，市政府颁布轨道交通“四分开”管理办法，赋予申通公司融资功能，委托申通公司代表政府参与有关投资决策，组建投资多元化的项目公司，发挥政府投资主体和桥梁作用，引导社会投资，确保政府投资效益稳步增长。并调整了地铁建设公司的股本结构。有关部门还按照“四分开”体制模式，理顺市城投公司与市政、水务、交通三个资产经营公司的关系。“四分开”体制的探索，为政府投资公司体制改革提供了成功经验。投融资环境进一步改善。为吸引社会资本参与建设，上海市大力培育市场化的投融资环境和运作机制，采取政府购买和财政补贴等形式，补足社会平均利润，鼓励社会参与非经营性基础设施和公益性项目的投资。如在轨道交通建设方面，采取专营权+政府购买客运服务、政府补贴+政府回购、土地综合开发权+项目专营权、约定回报率投资+政府委托运营等方式，吸引了大量社会资本参与投资。上海爱建信托投资有限公司还设立规模为20亿元的轨道交通专业投资信托基金，定向投入轨道交通建设。社会事业投资体制改革有新举措。年内，上海市着手推动政府对教科文卫等社会事业投资运作机制的改革。一方面，对政府投资的科研项目试行项目组织招标制和以全成本核算为主的科研课题管理体制改革，实现政府科研投资市场化运作；另一方面，改变政府对教育设施的投资方式，采取“拨款与贷款”、“拨款与奖励”相结合的方式；同时在卫生事业进行政府投资“拨改投”试点，以提高政府投资效率，鼓励社会投资。

(5)农村体制改革初见成效，城乡一体化建设步伐加快。

行政协调和市场引导相结合推进小城镇建设。上海市以“一城九镇”建设为重点，全面加大小城镇建设力度，积极构建中心城区——新城——中心镇三级城市化体系，加快农村城市化。年初，市政府下发《关于上海市促进试点城镇发展的试点意见》，就试点城镇的规划管理、用地管理、财政政策、就业和社会保障制度、工业和特色经济培育、市场化开发等各方面作出明确规定；市有关部门根据各自职能范围，制订相关实施办法，实现政策聚焦。在此基础上，试点城镇积极探索市场化融资和建设机制，大力吸引社会资本参与城镇建设。松江新城和安亭镇的建设年内已经进入建设阶段。农村土地使用权市场化流转初显成效。市有关部门在对农村土地使用权流转情况进行调研的基础上，颁布《关于上海农村集体土地使用权流转的若干意见》，开始将农村土地使用权流转纳入统一、规范和市场化的轨道。从实践情况看，上海农村集体土地使用权的流转主要以农业产业内部流转为主，农业用地非农化流转趋势逐渐明显，流转形式包括转包、转让、入股、合作、租赁、互换、联营、置换等多种，参与流转的主体包括农户、农村集体经济组织、各级政府、工商企业、科研院所、外商等各方面，流转范围突破了行政区域的限制，开始实现村和村、镇和镇、镇和市区，以及省市之间的横向流转与交换。

(于炜)