(2001年1月10日中国共产党上海市第七届委员会第八次全体会议通过)

一、2000年工作回顾

2000年是上海改革开放和现代化建设再上新台阶的一年。市委在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以邓小平理论为指导，认真学习和深刻领会“三个代表”的重要思想，全面贯彻落实党的十五大精神，坚持总揽全局、协调各方，不断加强和改善党的领导，努力发挥在地方同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥地方同级各种组织和各个职能部门的作用。市人大常委会党组、市政府党组和市政协党组积极履行各自的职责，把市委的总体部署和市委常委会的决议努力贯彻到人大、政府和政协的各项工作中去。市人大认真行使地方国家权力机关的职能，为经济和社会发展提供了有力的法律支撑；市政府牢牢抓住工作重点，及时采取对策措施，推进了改革与发展的顺利进行；市政协广泛组织开展各种献计献策活动，发挥了民主监督、参政议政的作用。纪检和组织、宣传、统战、政法等各个方面紧紧围绕全市工作的大局，认真抓好贯彻落实。所有这些，都对全面实现市委七届六次全会提出的各项工作目标、全面完成“九五”计划确定的各项任务起到了重要作用。

一年来，在全市各级党政组织的共同努力下，经过全体党员和全市人民的奋力拼搏，国民经济继续保持持续快速增长的良好势头，全年国内生产总值完成4551亿元，增长10.8%，连续九年保持两位数增长；产业结构优化升级加快，以信息产业为代表的高新技术产业和以金融业为重点的现代服务业快速增长，经济效益明显提高；城市面貌有了新的变化，重大工程和实事项目进展顺利，原定“365”危棚简屋改造任务全面完成，以苏州河治理、绿化建设为重点的环境保护和环境建设取得明显成效；体制改革不断深化，国有企业改革实现了阶段性目标，政府机构改革稳步推进，科技教育、医疗卫生、公用事业等方面改革进展良好；对内对外全方位开放格局日益巩固，利用外资出现回升势头，外贸出口大幅度增长，同兄弟省市经济技术合作的领域进一步拓展；社会秩序稳定良好，社区建设成效突出，思想道德建设、文化建设和群众性精神文明创建活动深入展开，营造了团结奋进、昂扬向上的良好氛围；认真落实依法治市的各项任务，进一步加强社会主义民主法制建设；按照从严治党方针加强党的思想、组织、作风建设，不断增强党的凝聚力和战斗力，全市的两个文明建设取得了新的成绩，为进入新世纪的发展奠定了坚实的基础。

市委常委会在总揽全局、协调各方、整体推进全市工作的过程中，注重进行思想发动，落实组织保证，并且突出了以下几方面工作重点：

(一)进一步改进领导方式，更好地发挥领导核心作用。按照党的十五大提出的“更好地发挥地方党委在同级各种组织中的领导核心作用”的要求，积极探索市委在发挥总揽全局、协调各方领导核心作用中的领导方式，进一步建立健全相应的工作制度和工作规范，努力提高地方党委的领导水平和执政能力。结合新的实践，进一步完善和规范市委全会、常委会、书记会的职能分工，从制度建设上保证决策的科学化、民主化和规范化，保证市委更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。同时，要求区县党委按照总揽全局、协调各方的要求，明确职责定位，理顺相互关系，建立相应工作制度和工作规范，积极探索改进领导方式的新途径，不断提高把握全局的能力。

(二)以学习“三个代表”重要思想为主线，不断深化理论学习。坚持以邓小平理论武装全党，把学习贯彻“三个代表”重要思想作为加强执政党思想理论建设的战略任务，贯穿于全市各级党组织的理论学习中。市委常委会多次召开专题学习会，认真学习江泽民同志的一系列重要讲话，紧密结合新形势下上海改革、发展、稳定和党的建设的实际，深刻领会“三个代表”的思想内涵和精神实质，积极思考和研究面向新世纪发展和党的建设的重大课题。同时，要求各级党委中心组把学习“三个代表”的重要思想与开展“三讲”教育结合起来，并在基层党组织中组织广大党员学习“三个代表”的重要思想，努力把“三个代表”的要求贯彻到党的各项工作中去。

(三)坚持发展是硬道理，保持经济发展的良好势头。抓住机遇，加快发展，保持经济建设适度快速增长，既是实现跨世纪发展宏伟目标的客观需要，也是经过努力能够达到的。因此，我们一方面着力统一思想认识，引导全市各方牢牢把握发展机遇，努力克服亚洲金融危机的影响和国内需求不足的困难，在发展中加快经济结构调整，推进体制创新和科技创新，确保了全年经济持续快速健康发展，使上海经济在整个90年代保持了年均两位数增长，进入一个持续稳定增长的新阶段。另一方面，组织市人大常委会、市政府、市政协党组成员及各部委办负责人，围绕“十五”计划开展调查研究，集思广益，群策群力，形成了提交市委七届七次全会通过的《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确了“十五”发展的总体要求、奋斗目标、指导方针、工作思路和主要任务，并为“十五”计划的实施作好思想准备、工作准备和组织准备。

(四)以“双思”教育为载体，进一步加强和改进思想政治工作。积极贯彻中央思想政治工作会议精神，提出思想政治工作要明确方向性，突出时代性，体现群众性，注重实践性。把开展“致富思源、富而思进”教育作为加强和改进思想政治工作的重要载体和切入点，结合纪念浦东开发开放10周年、宣传“八五”、“九五”发展成就和“十五”发展前景，运用各种新闻媒体，通过多种活动形式，把“双思”教育与理想信念教育、形势任务教育和群众性精神文明创建活动结合起来，切实提高思想政治工作的实际成效，使广大干部群众深切感受到上海改革开放以来取得的历史性变化以及浦东开发开放取得的巨大成就，进一步坚定实现“一个龙头、三个中心”跨世纪发展宏伟目标的信心，进一步坚定把建设有中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的信心。

(五)从完善体制机制法制入手，全力维护稳定良好的社会秩序。坚持把处理新形势下人民内部矛盾工作的规范化、法制化作为维护社会稳定的重点来抓，建立健全专门机构，强化各级领导责任制，主动破解难题，综合研究和分步解决历史遗留问题和社会突出矛盾，初步形成了各方联手、基层调解、督查化解的工作格局。切实加强隐蔽战线斗争，维护了国家安全和社会政治稳定；建立严打整治协同作战机制，大力开展以“保平安”为主题的专项斗争和娱乐服务场所整治行动，依法打击各类违法犯罪活动；坚决有力地开展同“法轮功”邪教组织的斗争，平稳妥善处置对社会有危害的气功组织。全面落实社会治安综合治理工作领导责任制，广泛开展法制宣传和法律服务工作，积极推进与城市管理相适应的基础防范设施建设，加快提高基层科技创安水平，为改革开放和经济建设创造良好稳定的社会环境。

(六)有重点地推进党的建设，不断提高党的凝聚力和战斗力。根据中央的部署，分期分批推进处级领导班子和领导干部“三讲”教育，认真开展“三讲”教育“回头看”活动，取得了明显成效。加大推进干部人事制度改革和培养选拔优秀年轻干部的力度。坚持标本兼治，强化责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。特别是适应新形势的需要，在进一步加强国有企业、农村、机关、事业单位和新经济组织党建工作的同时，重点抓好社区、社团党的建设，努力扩大党的工作的影响力和渗透力。社区党建加大了工作载体和活动内容的创新力度，不断完善区域性党建工作的新格局，更好地发挥党组织在社区工作中的领导核心作用；社团党建有序展开，在组织设置和活动方式方面进行了有益探索，建立了“双重领导、分级管理”的新体制，有效加强了党对社团组织的政治领导。切实加强党对工青妇等群众组织的领导，分别召开工会、青年、妇女工作会议，促进群众组织在新形势下更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，进一步巩固党的执政基础和群众基础。

市委常委会总揽全局、协调各方、整体推进全市工作的主要做法：一是坚持着眼于发挥各方作用，不断完善工作格局。常委会坚持总揽全局但不包揽，协调各方但不取代，坚持抓方向、方针，各方抓方案、方法和具体实施，各方的事仍由各方去办，努力做到既能更好地发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，又能为各方充分发挥积极性、主动性创造条件和留有空间，形成各司其职、团结奋进、协同推进工作的整体合力。二是坚持从工作大局出发，注重讨论决策重大问题。常委会集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，对涉及全局性的重大问题，如依法治市工作、医疗保险制度改革、信息化和信息产业发展、年轻干部培养选拔等进行讨论，按照少数服从多数的原则集体讨论决策，同时还邀请市人大常委会、市政府、市政协党组成员及有关部门同志列席，使常委会的集体决策能够充分反映和兼顾各方面的要求。三是坚持开展调查研究，提高决策水平。常委会把调查研究作为改进工作作风和提高决策水平的一项重要措施，采取综合性调研与专题性调研相结合的办法，围绕新形势下的党建工作、“十五”计划编制工作、做好新世纪各项工作开局等重大问题，深入基层开展调查研究，摸实基本情况，总结新鲜经验，理清工作思路，保证了市委的重大决策和工作部署更具针对性和指导性。四是坚持学各地之长，进一步做好上海工作。结合贯彻中央提出的实施西部大开发战略，多次组团到中西部地区考察，学习兄弟省市推进两个文明建设的经验，探索在社会主义市场经济条件下东西部地区联动发展的新路，形成了各区县、各部委办局努力“学各地之长、创上海之新”的氛围，促进了全市各行各业积极参与西部开发和建设，把上海的各项工作做得更好，使上海在服务全国的过程中拓展发展空间。

一年来，我们的工作虽然取得了一些成效，但与中央的要求和全市人民的期望相比，还有不少差距和问题，主要是：面对我国加入世贸组织面临的机遇和挑战，在思想认识和应对措施上还不相适应；在产业结构调整和深化国有企业改革过程中，再就业的压力仍然较大；城市建设和管理中动迁安置等引发的社会矛盾仍较突出；党的建设和思想政治工作还面临许多新的问题，推进党风廉政建设和反腐败斗争仍需作出艰苦的努力。对这些问题，我们在今后的工作中既要采取切实措施，更要用改革和发展的办法认真加以解决。

二、2001年的主要任务

2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年，也是深化体制改革、扩大对外开放的重要一年。做好新一年的工作，对进一步开创上海改革开放和现代化建设的新局面具有十分重要的意义。市委常委会对2001年工作的总体要求是：在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的十五大、十五届五中全会和中央经济工作会议精神，抓住机遇，加快发展，锐意创新，奋力进取，坚持扩大国内需求的方针和科教兴市战略，围绕增强城市综合竞争力，继续调整和优化经济结构，大力推进科技创新，积极培育新的经济增长点，巩固和发展经济增长的好形势；适应我国加入世贸组织的新形势，积极推进体制创新，努力形成改革开放的先发效应；以国家在沪举行“上海五国”元首会晤和APEC会议为契机，优化城市整体环境，向国内外展示国际大都市的精神风貌；加快依法治市进程，不断推进社会主义民主法制建设；落实维护社会稳定的各项措施，确保社会秩序稳定良好；进一步搞好精神文明建设，促进社会全面进步；进一步加强党的建设，改进党的领导方式，增强党的凝聚力和战斗力，为实施“十五”计划开好局，为进入新世纪的发展起好步。

市人大常委会、市政府、市政协党组和市纪委以及市委组织部、宣传部、统战部、政法委等已向全会提交了工作报告，对今年的各方面工作都有了具体安排。这些工作报告组成了对全市工作的总体部署，各党组和各职能部门要根据市委对今年工作的总体要求，坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一，坚持正确处理改革、发展、稳定关系，扎扎实实地做好全年的各项工作。市委常委会根据江泽民同志提出的“认清形势、坚定信心，统揽全局、把握重点，狠抓落实、乘势前进”的要求，着力推进以下几方面工作：

(一)调整和优化经济结构，促进经济与社会健康发展。要紧紧围绕发展这一主题，坚持以改革促发展，在创新中求发展，在发展的过程中不断调整和优化经济结构，在发展的基础上注意关心和解决好人民生活问题，不断提高城乡人民的生活水平。(1)深入推进经济结构的战略性调整，保持国民经济的适度快速增长。以科技进步和创新为动力，坚持引进创新与自主创新相结合，集中力量建设一批重大骨干产业项目，加快推进浦东微电子产业基地建设，开工建设上海化学工业区，强化科技进步对传统产业改造和产业升级的推动作用。全面启动城市信息化战略三年实施计划，以信息化带动工业化。积极发展以金融保险等现代服务业为代表的第三产业，大力推进现代物流服务网络建设，拓展生产要素的流动空间。适应和满足多层次消费需求，着力探索和引导综合消费。继续加快调整农业和农村经济结构，积极推进农业标准化工作，大力推动农业产业化和现代化，努力增加农民收入。(2)以城市总体规划为指导，高起点推进城市现代化建设和改造。通过整体规划、政策聚焦，市区按照建、拆、改、留并举的要求，推进新一轮旧区改造；郊区以“一城九镇”为重点，加快城镇体系建设。交通建设要在加快市域轨道交通和越江交通建设的同时，推进高速公路网和铁路枢纽站建设，加快大小洋山深水港建设的前期及各项准备工作，逐步形成与周边地区互联互通的枢纽型交通格局。(3)积极发挥市场机制作用，加快社会事业发展。在扩大政府对社会事业基础设施建设投入的同时，进一步完善优惠政策，鼓励和调动社会各方力量共同参与，满足人民群众不断增长的文化、教育、卫生、体育等消费需求。加强人口综合调控，进一步促进人口的结构优化和素质提高。(4)深化改革开放，为现代化建设提供强大的动力。在深化现代企业制度建设的同时，根据企业的不同情况，加大优胜劣汰、有进有退的调整力度，努力做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。继续调整和完善所有制结构，推动多种所有制经济共同发展。不断深化农村改革，努力探索土地使用权的流转机制。积极引导和促进民间投资，建设市场化的投融资体系。切实加强管理，整顿和规范市场经济秩序。扎实做好上海应对我国加入世界贸易组织的准备工作，以行政审批制度改革为重点，加快政府职能转变，不断健全中介服务体系。按照责、权、利相结合的原则，不断完善市区“两级政府、两级管理”、郊区“三级政府、三级管理”体制。积极稳妥推进医疗卫生、住房、公用事业等各项改革，多渠道、多形式扩大就业，进一步完善社会保障体系。坚持扩大出口与优化进口并举，实物贸易与服务贸易并举，“引进来”与“走出去”并举，着力改善投资环境，继续加大吸引外资的力度，积极主动地参与国际合作与竞争。浦东新区要拓展对外开放的广度和深度，充分发挥示范、辐射和带动作用。要把在服务全国过程中加快上海发展的精神贯彻到各项工作中去，积极参与西部大开发，完善多层次对内合作，促进对内开放跨上新的台阶。

(二)以国家在沪举行“上海五国”元首会晤和APEC会议为契机，优化城市的整体环境。“上海五国”元首会晤和APEC会议在沪召开是中央对上海的信任，也是对上海各方面工作的全面检阅。我们要按照中央要求，加强领导，精心部署，高标准地完成各项协办任务，确保两个会议圆满成功，为国争光。同时，要抓住这个有利时机，进一步优化城市的整体环境，充分展示我国改革开放和现代化建设的成就。(1)全面加强城市的综合管理，进一步改善城市面貌。要围绕两个会议的召开，集中力量开展市政市容环境卫生专项整治，加强重点景观建设，美化市容环境。积极实施“环境保护三年行动计划”，着力加强环境建设和环境保护，使城市生态环境有明显改善。规范交通管理，完善交通导向系统，确保城市交通安全、便捷、畅通。进一步完善城市分级管理体制，大力推行综合管理，逐步走上长效管理的轨道；适应市场化、社会化和产业化的要求，继续推进政企分开、政事分开、事企分开、管养分开；努力增强市民的环境意识和管理意识，动员社会各方力量积极参与环境保护和城市管理。(2)落实维护社会稳定的各项措施，确保城市治安环境的持续稳定良好。坚持领导干部接待制度，进一步加强信访工作，建立和落实社会矛盾纠纷排查制度和调解网络，注重把关心群众与化解矛盾相结合，切实提高化解工作的有效性。充分发挥政法机关在建设社会主义法治城市中的作用，严密防范和及时粉碎境内外敌对势力的渗透破坏活动，坚持不懈地开展与“法轮功”邪教组织的斗争，依法重点打击带有黑社会性质的有组织犯罪和流氓恶势力犯罪等严重刑事犯罪活动，严惩贪污贿赂侵权渎职等职务犯罪，坚决扫除社会丑恶现象，净化城市治安环境。以加强社会治安综合治理两个《决定》颁布10周年为契机，完善具有上海城市特点的社会治安防控体系。健全处置突发性事件的快速反应机制，深化基层创安工作，增大治安防范的科技含量和管理含量，强化城市公共安全管理，发挥外来流动人口管理信息系统的作用，进一步提高社会面的控制能力。(3)整体推进思想道德建设、文化建设和群众性精神文明创建活动，更好地展现国际大都市的精神风貌。坚持以地区、行业文明创建和文明市民教育为重点，深化各项群众性精神文明创建活动，进一步提高市民素质和城市文明程度。正确把握舆论导向，充分发挥大众传媒作用，开展形式多样的宣传教育活动，增强广大市民当好重大国际活动东道主的意识，动员广大市民积极参与志愿者活动。推进文化事业的改革和发展，繁荣文艺创作和群众文化，办好各项大型文化交流活动，营造健康向上、丰富多彩的城市文化氛围。积极主动做好对外宣传工作，广泛宣传我国改革开放的巨大成就，进一步树立上海在国际上的良好形象。

(三)加快依法治市进程，不断推进民主法制建设。积极贯彻依法治国方略，加快落实依法治市任务，促进各项事业依法规范、依法管理和依法运行，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，努力建设社会主义法治城市。进一步发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，以推进决策的科学化与民主化为重点，加强民主监督，积极探索深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。围绕大团结大联合的主题，进一步拓宽党联系和团结各民主党派、社会各界的渠道，认真做好民族宗教工作，发展壮大爱国统一战线。以深入推进政务公开、厂务公开和村务公开为主要形式，进一步加强城乡基层政权机关和基层群众性自治组织建设，扩大基层民主。充分发挥工青妇等群众组织的独特优势和积极作用，进一步巩固党的执政基础和群众基础。不断提高社会主义法制建设水平。促进立法与改革和发展重大决策的紧密结合，适应我国加入世贸组织后对地方立法工作的新要求，以经济和城市管理为重点，认真做好地方性法规的“立、改、废”工作，完善立法程序和立法机制，提高立法的公众参与度，提高立法的质量和效率。以政府机构改革为契机，理顺行政执法体制，推进政府工作的法制化；继续统一执法思想，坚持严肃执法，稳妥推进司法改革，坚决维护司法公正；完善依法行使权力的监督制约机制，不断提高依法行政和执法水平。以增强市民法律意识和法制观念为切入点，认真做好“四五”法制宣传教育起步工作，进一步拓展法律服务的深度和广度。

(四)以“三个代表”重要思想为指导，全面推进党的建设。坚持、加强和改善党的领导，按照党的民主集中制原则，继续改进和完善区县党委、大口党委的领导方式，健全工作格局，进一步形成比较规范的工作制度和工作程序，保证党委的领导核心作用得到更好的发挥。坚持用邓小平理论武装全党，加强党的思想理论建设，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，结合党员干部的思想实际，认真组织好建党80周年纪念和教育活动，深化“三个代表”重要思想的学习，切实抓好郊区农村“三个代表”重要思想的学习教育活动，把加强理论学习与坚定理想信念、增强党性修养结合起来，与增长科学文化知识、提高领导水平结合起来，与深化理论研究、进行理论创新结合起来，与解决工作中的突出问题、推动各项工作结合起来，巩固和扩大“三讲”教育成果，弘扬理论联系实际的马克思主义学风。继续改进和加强思想政治工作，提高思想政治工作的针对性和有效性。努力建设高素质的干部队伍，着眼于保证上海各项工作的连续性、稳定性、开拓性，加大培养选拔优秀年轻干部的工作力度，优化领导班子结构，促进干部队伍新老合作与交替的顺利进行；以扩大干部工作中的民主和群众参与程度为着力点，以解决干部能上能下问题为突破口，深化干部人事制度改革，努力营造优秀人才脱颖而出和健康成长的环境；加强教育、管理和监督，发扬密切联系群众的优良传统，坚持求真务实、真抓实干的工作作风，反对形式主义、官僚主义。认真做好老干部工作。坚持把基层党组织建设特别是国有企业和社区党的建设作为巩固党的执政基础的一项重要工作，一手抓覆盖面的扩大，一手抓战斗力的提高，突出工作重点，加强分类指导，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用；认真开展保持党员先进性的教育活动，不断增强党员队伍的生机和活力。认真贯彻中纪委五次全会精神，坚持从严治党方针，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，落实党风廉政建设责任制，不断探索和把握社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，进一步规范领导干部的从政行为，深化体制、机制、法制建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。积极稳妥地推进市委机构改革，逐步形成结构合理、管理科学、工作高效的运行机制。

在跨入新世纪的重要历史时刻，我们肩负着继往开来、再创辉煌的重要历史任务。我们一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，团结和带领全市人民，解放思想，开拓进取，同心同德，奋发工作，同步协调推进社会主义物质文明和精神文明建设，进一步开创上海改革开放和现代化建设的新局面。