【概况】 2000年，市政府围绕经济建设积极推进依法行政、加强政府法制建设。一是制定发布《上海市全面推进依法行政实施方案》，对政府系统推进依法行政的具体目标作出了部署。二是组织行政机关学习《立法法》，召开实施《立法法》大会，就全面实施《立法法》作了动员和部署。三是继续做好政府立法工作。向市人大常委会提出地方性法规议案20件，发布政府规章19件。四是政府立法工作坚持“立、改、废”并重，对现行的432件规章进行全面清理。五是深入实施《行政复议法》，完善行政复议程序规范。六是推进行政执法责任制的工作，增加市技监局等5家执法单位为行政执法责任制的试点单位；市工商局等3个行政部门和张江高科技园区开展扩大政务公开范围的试点工作。七是为全市政府法制干部举办4期法律知识讲座；全市4.5万名行政执法人员参加基本法和专业法知识的培训和考核。
(管丽娟)
【制定发布《上海市全面推进依法行政实施方案》 1999年底，市政府组织有关部门起草《上海市全面推进依法行政实施方案》，2000年4月经市政府常务会议审议通过后，下发各区、县政府和市政府各委、办、局实施。该方案对全市政府系统至2002年期间推进依法行政的工作进行了部署。
(管丽娟)
【贯彻实施《立法法》】 3月，《中华人民共和国立法法》颁布后，全市政府系统大力贯彻实施。在市政府全体会议上举办《立法法》讲座。对各区、县政府和市政府各委、办、局法制工作机构负责人集中进行培训。5月，召开了贯彻实施《立法法》大会，就全市政府系统全面实施《立法法》作了部署。
(管丽娟)
【做好政府立法工作】 全年，市政府向市人大常委会提出地方性法规议案20件，发布政府规章19件。政府立法工作体现以下特点：一是与改革发展决策紧密配合，将改革发展需要解决的突出问题作为立法的重点。为保障信息港建设，依法加强基础通信管线的管理，提请市人大常委会审议通过了《关于加强本市基础通信管线管理的决定》议案；为推进城市综合执法，提出《上海市城市管理综合执法试点工作方案》等地方性法规和法规性文件；为促进扩大开放，改善投资环境，制定了《上海市松江出口加工区管理暂行办法》、《上海市贷款道路建设车辆通行费征收管理办法》等规章；为深化和健全全市医疗保险制度改革，提请市人大常委会审议通过了《上海市贯彻〈国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定〉的实施方案》，并制定了配套规章《上海市城镇职工基本医疗保险办法》。二是着力解决市人大代表、市政协委员和市民反映的热点、难点问题。向市人大常委会提出《上海市中小学校学生伤亡事故处理暂行条例》地方性法规议案，制定了《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》等规章。
(管丽娟)
【清理政府规章】 从7月起，市政府对现行的432件规章组织进行为期半年的全面清理。对不符合法制统一原则、不适应扩大内需、影响非公经济发展和中国即将加入WTO等情况的规章作了废止、宣布失效或修订的处理，共废止规章72件，宣布失效15件。
(管丽娟)
【推进行政管理综合执法】 为了推进市和区县两级综合执法的试点工作，7月，市政府提请市人大常委会审议通过《关于同意在本市进行城市管理综合执法试点工作的决定》，9月，市政府制定了《上海市城市管理综合执法暂行规定》。根据上述法规、规章的规定，在全市部分区开展城市管理综合执法试点，各试点区组建城市管理监察大队，在区内综合行使市容环境卫生、绿化、市政工程、水务、环境保护、无证投摊和堆物、强制拆除违法建筑等城市管理领域的执法职责。在文化管理领域，认真组织实施《上海市文化领域行政执法权综合行使暂行规定》，全市分别组建成立市文化稽查总队、区县文化稽查大队，综合行使演出、美术品、娱乐、广播、电影、电视、音像制品、图书报刊、电子出版物和文物等文化领域的执法职责。市文化稽查总队1999年末2000年初成立以来至2000年11月份，总共稽查各类场所2352个，立案查处1039起，没收游戏赌博机2860台，查缴165多万张违法音像制品和电子出版物，没收非法小报268720份，没收违法图书近434060份，收缴非法文物270件。
(管丽娟)
［销毁查缴的违法音像制品 (杭凌冰摄)］
【进一步推进行政执法责任制】 年初，市政府对进一步推进行政执法责任制的工作作了部署。19个区、县全部开展行政执法责任制工作；15个市级重要执法部门进一步深入推进行政执法责任制试点工作。市计生委、市技监局、市劳动保障局、市绿化局、市文化稽查总队等5个单位成为当年新增的试点单位。
(管丽娟)
【深入实施《行政复议法》】 2000年，市政府共收到行政复议申请221件，依法受理符合条件的127件，办结113件，依法审查了规范性文件4件。经审理，有12件行政复议案中的具体行政行为被确认违法或由原作出具体行政行为的行政机关自我变更，纠错率为9%。依据《行政复议法》重新修订《市政府行政复议工作规范》，制订了《规范性文件审查的程序规定》等5件行政复议工作的内部操作程序。10月，开展《行政复议法》的宣传工作，举办《行政复议法》实施一周年纪念活动，组织承办京津渝沪四直辖市实施《行政复议法》经验交流会，通过全市1000个东方书报亭向市民免费赠送10万本《行政复议法》和《行政处罚法》文本。
(管丽娟)
【培训政府法制工作干部】 2000年，市政府举办《市场经济与中国法律思维方式的变革》、《WTO与我国地方行政管理制度》、《政府在经济发展中的作用》和《关于民法典制定工作中的若干问题》等4次政府法制干部的双月法制讲座。全市有4.5万名执法人员参加基本法律和专业法律知识的培训，合格率为98%；组织新招聘的区级综合行政执法人员进行基本法律和相关专业法律的上岗培训，严格执行与培训制度相配套的行政执法人员资格管理制度。10月，与新疆的法制部门联合举办第一期“沪新政府法制干部培训班”，为新疆培训35人。
(管丽娟)
