上海民政主要包括社会保障、社会福利、基层政权建设和社区建设，以及社会行政事务管理等方面工作。

1999年，在社会保障工作方面，社会救助制度和运行机制改革深化，城乡居民最低生活保障线制度进一步完善。全市有46.6万名城镇居民得到政府救助，并经过复审领取了救助新证；16573名农村居民得到农村最低生活保障；3200名患大病重病的城镇无业市民得到一次性医疗救助；城镇居民最低生活保障责任由政府和单位共同承担的方式得到彻底改变，全市所有企事业单位从10月1日起不再承担职工家属的最低生活保障金付现责任，改由市、区县两级财政承担，实现了保障对象的全员覆盖。为保障重点优抚对象的基本生活高于市民的生活水平，1999年上海三次调整抚恤补助标准。全市开展“爱心献功臣行动”，各级政府和社会各界共捐款二千余万元，用于提高全市重点优抚对象在生活、医疗、住房方面的待遇。全市有九个区县获得全国双拥模范城（县）称号。100%的退伍义务兵、转业志愿兵得到安置。

在社会福利工作方面，《上海市养老机构管理办法》颁布后，全市养老福利事业加快发展。市第二精神病院、市第三社会福利院改造工程相继竣工；市第一社会福利院等一批社会福利工程项目在年内先后开工。至年底，全市共有养老机构406所，床位24237张，比上年增长16.64%。为1999国际老年人年上海成功举办了一系列敬老助老活动。全市83个居委会、33个村被评为第二批市级敬老居委会（村），使全市敬老居委会（村）总数达到1272个。《上海市社会福利企业管理办法》、《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》颁布，为残疾职工的就业、确保残疾职工最低收入和社会福利企业的经营活动提供了法律保障。与此配套制定的福利企业保障残疾职工利益的各项政策，基本上解决了全市福利企业职工养老、医疗等社会保障问题。在全市“三车”管理工作中，坚持以人为本，依法行政，做到社会平稳，市民支持，车主理解，社会各界反响良好。至年底，全市共有社会福利企业3794家，职工总数193004人，其中安置残疾人82810人，占职工总数42.90%。全市福利企业实现利税21.40亿元，比上年增长6.77%。1999年市财政对上海儿童福利院投入1277万元，比上一年增长13.8%。由政府投入伴之社会募集，总投资1亿元建设的上海市儿童福利院新址工程已开工。以“政府出资，社会支持，家庭寄养，统一监护”为原则的孤残儿童家庭寄养活动，得到市民群众的支持，至年底共有200名孤残儿童进入市民家庭。1999年“上海风采”福利彩票年销售总额9亿元，国家征得获奖者个人所得税4029万元，筹得社会福利金2.7亿元。市慈善基金会共募集善款2930万元，各类物资折价507万元，出资近1000万元，资助了8000多名家境贫困、品学兼优学生和下岗贫困人员，以及近12000户贫困家庭。

在基层政权建设和社区建设方面，市民政局会同市组织、人事部门进行了完善居民委员会民主选举和健全社区管理体制的试点取得新的进展。全市95%以上的居委会推行了居务公开活动，92.2%的居委会全面建设达标。完成第五次村民委员会换届选举，85%的村委会自治达标，全部村委会实行了村务公开。作为市府实事项目的社区服务“88547”热线实现全市联网。

在社会事务管理工作方面，市社会团体管理局在8月24日挂牌成立。在坚决处理“法轮功”邪教组织工作中，社团管理部门与有关方面紧密协作，上海的法轮功组织体系被摧毁。至年底全市共有社团2636个，比清理整顿前减少618个。全年办理国内婚姻登记88913对，比上年上升8.17%；办理离婚登记16662对，比上年上升21.92%；办理涉外地区居民结婚登记2872对，比上年下降1.84%；办理涉外地区居民离婚登记80对，比上年下降11.11%。为依法规范殡葬服务市场管理，市民政局和有关部门联合颁布了七个规范性文件，使殡葬工作可操作性更强。在勘界工作方面，上海市与浙江省行政区域界线全长122公里，1997年11月已全线贯通；与江苏省行政区域界线全长298公里，至年底已完成勘界199公里。各区县界的堪界工作已全面展开。在“政务公开，规范服务，争当孺子牛”活动中，普陀区东新路街道民政科长萧兆明获孺子牛金奖，另有10人获孺子牛银奖。

（周振明）