【概况】 1999年，上海各级司法行政机关较好地完成了各项工作任务。（1）充分发挥综合职能优势，全力维护社会政治稳定。全市街道、乡镇建立司法科（所）214个，占街道、乡镇总数的68.8%。13个区县建立了社会矛盾调解中心或指导委员会。全市人民调解机构共调处各类民间纠纷79027件；防止民转刑案件106件；防止凶杀案138件；调处群体性纠纷466件。各区县司法局还积极组织律师参与化解群体性纠纷。市、区县司法局积极参加“110”社会服务联合行动。全线开通44部“16000148”法律服务专用电话，成为全国各省、自治区、直辖市中第一个全面开通法律服务专用电话的地区。在抗议以美国为首北约轰炸中国驻南联盟使馆，严肃处理“法轮功”邪教组织以及批驳李登辉“两国论”的斗争中，各级司法行政机关和广大干警，加强警戒，严防各类危害社会安定的事故发生。（2）确保监所安全稳定，提高教育改造质量，争创现代化文明监所。监狱系统连续三年未发生罪犯脱逃及重大恶性事故，劳教系统全年实现“四无”（无劳教人员逃跑、无非正常死亡、无重大恶性案件、无重大生产安全事故）目标。配合“严打”专项斗争，在监所内敦促罪犯、劳教人员交待余罪或罪错，提供犯罪线索，共收到检举材料2004份，坦白材料589份，破案35起。协助公安机关开展“网上追逃”专项斗争，查获追逃对象65人，未上网逃犯8人。继青浦监狱、女劳教所后，少年管教所又被评为部级现代化文明监狱。（3）坚持改革，推动法律服务工作上规模、上层次。年内，12家律师事务所转制为合伙制律师事务所，全市合伙制律师事务所比例由1998年的18.5%上升为31%。新组建的锦天城、华天成等律师事务所实现强强联手，标志着律师业新一轮联合发展的趋势；虹桥、四维等律师事务所在外省市和国外设立分支机构。至年底，全市有律师事务所381家，执业律师4505人，其中专职律师3222人，比上年增加18.8%。全市律师共代理刑事辩护案件10459件，代理民事诉讼案件31959件，比上年上升17.2%，代理经济案件29081件，代理行政诉讼案件895件，比上年上升25%，代理非诉讼案件21069件，比上年上升24.8%。全市22个公证处办结各类公证484638件，比上年上升37.5%，其中涉外公证170655件，国内公证313983件。全市基层法律服务机构，共接待法律咨询37323件，代理民事诉讼12249件，代理非诉讼案件3270件，调解纠纷5574件，代书8950件，协办公证36367件，追回拖欠款2.77亿元。全市法律援助机构接待法律咨询44721人次，比上年上升72%，办理刑事指定辩护案件1681件，办理民事法律援助事项600件。（4）深入开展法制宣传教育，推进依法治市工作。开展第十一届宪法宣传周活动，继上年6个区县开展依法治理工作，1999年又有10个区县开展依法治理工作。（5）加强领导班子和队伍建设，提高队伍整体素质。认真开展“三讲”教育，深入推行行政执法责任制，不断提高干警执法责任意识和依法行政水平。全系统有18个单位被评为市、部级文明单位或先进集体，15人被评为司法部先进个人。一年中，查处司法行政干警违法违纪案件29起33人，查处违法违纪律师10人、律师事务所3个。
（王琼 沈雨潮）
【全国司法厅（局）长会议在沪召开】 会议于12月26～28日召开，司法部部长高昌礼和部党组全体成员出席会议。中共中央政治局委员、书记处书记、中央政法委书记罗干到会讲话。高昌礼作报告。罗干在沪期间，视察了卢湾区五里桥社区服务中心和提篮桥监狱。
（杨一民）
【全国街道社区依法治理工作座谈会在沪召开】 会议于12月23～25日由司法部和中央综治办共同召开。司法部部长高昌礼，中央综治办主任陈冀平，中共上海市委副书记孟建柱，市委常委、市委政法委书记刘云耕等领导出席会议并分别讲话。会议期间，与会代表考察了上海徐汇区康健街道、卢湾区五里桥街道和闸北区临汾街道依法治理的情况。
（杨一民）
【市司法局参加社会服务联合行动】 1月28日，上海市社会服务联合行动正式开始。市司法局主要承担“110”报警信息中民间纠纷的调处。至年底，全市各级司法行政机关和人民调解组织共调处“110”报警台转来的各类民间纠纷4670件，成为协调“110”处警的一支生力军。（参见第462页【市社会服务联合行动开始运作】）
（仲建华）
【全线开通“16000148”法律服务专用电话】 3月18日，市司法局和全市20个区县司法局开设的“16000148”法律服务专用电话全线开通。至年底，法律服务专用电话共接答电话49156次，提供上门服务196次。
（谢建业）
【监狱局首次对刑释人员五年内重新犯罪作定期考察】 8月，市监狱局首次对1993～1998年间具有上海市户籍，家住杨浦、静安、闵行三个区的刑释人员进行定期考察。考察中发现，重新犯罪（判刑）率为9.9%，与两年、三年定期考察结果相比，分别上升5.5和1.7个百分点。
（唐秀风）
【第十九届亚太地区矫正管理者会议在沪召开】 会议于10月25～29日召开，19个国家和地区、国际组织的百余名代表参加会议，司法部部长高昌礼、副部长范方平、上海市副市长冯国勤出席。会议就少年犯的矫正与教育、监狱的角色与功能等四个专题进行讨论。会议期间，代表们参观了青浦监狱和少年管教所，对中国监狱工作给予了高度评价。
（唐秀风）
【市司法鉴定工作委员会召开第一次会议】 会议于3月16日召开。副市长、市司法鉴定工作委员会主任冯国勤等领导出席会议。会议讨论通过了市司法鉴定工作委员会办公室工作职责；市精神疾病司法鉴定专家委员会、市人身伤害司法鉴定专家委员会成员名单；上海市从事精神疾病司法鉴定、上海市从事人身伤害司法鉴定的机构名单；市司法鉴定专家委员会工作制度等。至年底，人身伤害和精神疾病两个专家委员会完成复核司法鉴定104件，鉴定结论均被司法机关采纳。
（邵建平）
【上海律师信息网建成】 4月8日，市律协举行“上海律师信息网站”（www.lawyers.com.cn）开通仪式。网站设立网站简介、新闻专递、律师天地、律师黄页、法规查询、案例集锦、法律咨询、人才交流、会员登记和上海市律师协会等十个栏目。
（唐秀风）
【纪念律师制度恢复20周年】 5月25日，上海市纪念律师制度恢复20周年报告会在友谊会堂举行。孟建柱、刘云耕、漆世贵、俞云波等出席报告会，孟建柱作重要讲话。会议表彰了1998年上海律师“十佳职业道德标兵”，命名、表彰了获得1997～1998年度上海市司法行政系统文明单位和先进个人称号的律师事务所和律师，授予从事律师工作20年以上的律师荣誉证书。20年来，上海律师队伍已从1979年的10余名增加到1999年的4500余名。
（杨勤容）
【组建上海律师志愿团】 9月16日，市司法局与市政府信访办公室联合组建由127名律师组成的上海律师志愿团，律师志愿团受市司法局的监督、指导，配合市、区县党政领导做好群众来访接待工作。
（唐秀风）
【上海与山东等11省市缔结《法律援助协作公约》】 8月23日，山东、安徽、江苏、辽宁、湖南、陕西、河南、黑龙江和北京、天津、重庆、上海等12省、市的法律援助中心，在安徽省合肥市缔结并签署了《法律援助协作公约》。《公约》的缔结对于规范跨地区办理法律援助案件等具有积极意义。
（杨勤容）
【公证行业开展规范服务达标活动】 7月，市公证行业被确定为1999年上海开展全行业规范服务达标活动的行业之一。通过规范服务达标活动，全市公证行业“窗口”形象得到明显改善。大多数公证处建立了双休日接待制度，有的推出了夜间接待。市公证处在国庆节休假7天内受理200多件公证。宝山区公证处专程赴南京为上海43名当年日本侵略者入侵上海的历史见证人办理了证人证言公证。
（唐秀风）
【举行第十一届宪法宣传周】 宣传周于11月29日～12月5日举行。黄菊发表题为《遵守宪法，贯彻〈上海市进一步推进依法治市工作纲要〉，推进依法治市》的电视讲话，陈铁迪等也分别参加有关活动。在上海热线主页设置“上海市第十一届宪法宣传周”专题网页，5500人次上网浏览，来自全国24个省（市）1269人参加网上法律知识竞赛。举办“贯彻宪法精神，建设社会主义法治城市座谈会”；在南京路步行街举办大型法律咨询；在淮海公园举行网上法律知识竞赛抽奖仪式及法制文艺演出。各区县也开展了丰富多采的宣传活动。
（唐秀风）
【召开1996～1998年度人民调解工作先进表彰大会】 会议于2月24日召开，冯国勤主持会议。刘云耕、漆世贵、俞云波等出席，刘云耕作重要讲话。会议表彰了35个先进街道、乡镇，497个先进调委会，490名先进调解员。
（唐秀风）
