【概况】 1999年，上海公安机关取得了取缔“法轮功”斗争的决定性胜利。圆满完成了国庆50周年、’99《财富》全球论坛上海年会和澳门回归等重大节点安全保卫工作。有效维护了高校学生抗议以美国为首的北约轰炸中国驻南使馆而上街游行示威的治安秩序。妥善处置了韩国货机坠毁等突发性事件和大量由人民内部矛盾引发的群体性事件。集中整治了89个治安复杂、案件多发的重点地区，组织实施了打击盗抢机动车、涉爆犯罪、盗窃自行车和助动车及开展“网上追逃”等专项治理。以经济犯罪侦查工作体制改革为契机，加大打击经济犯罪活动的力度。全年共破获各类刑案33515起，其中重大案件22137起，六类恶性大案（即杀人、伤害、抢劫、强奸、爆炸、放火）2125起，分别比上年增加36.8%、22.8%和5.4%；破获经济犯罪案件233起，追缴赃款、赃物6.72亿元；发现和受理各类治安案件240934起，比上年下降5.9%，其中查处185614起，比上年增加7%。推出交巡警合署办公，道路警力统一执法的改革举措。集中开展了加强机动三轮车管理和“依法治理交通秩序、规范行人走路骑车行为”的宣传整治活动。继续深入开展“树公安形象，让人民满意”活动。制定《上海公安机关“窗口”服务规范》，总结推广“开门评警”，推出《关于人民警察违反公安纪律处理规定》，不断加大教育管理力度，队伍精神面貌明显改变，涌现了被国务院、中央军委授予“模范消防中队”荣誉称号的消防车站中队等一批先进典型。
（陈晨）
【“严要”斗争取得新成绩】 1999年，全市公安机关增强“严打”斗争的针对性和有效性，先后组织实施了打击盗抢机动车、涉爆犯罪、教唆流浪少儿违法犯罪、街头诈骗、盗窃自行车和助动车及开展“网上追逃”等十多项专项治理。同时，深入开展创建安全小区活动，全面加强金融网点的技防设施，严密治安防控网络，进一步增强社会治安防控能力，有效遏制了全市刑案上升势头。全年立刑案和重大刑案数量分别比上年下降3.7%和10.7%。新增巡察收容车80辆，待遣场所增至11个，全年收容遣送“三无”盲流人员19万余人，其中送待遣场所5万人，分别比上年增加34.3%和98%。
（张韶春）
【刑事案件自1992年以来首次下降】 年内，全市各类刑事案件比上年下降3.7%，其中重大案件和六类恶性案件分别比上年下降10.7%和8.8%。这是全市刑事案件发案自1992年立案标准调整以来持续上升后首次回落，其中六类恶性案件是1988年以来首次出现下降。
（陈晨）
【市民公众安全感有所提高】 12月，市公安局委托市统计局市场调查公司进行一次全市性的公众安全感抽样入户调查，调查样本涉及全市20个区县、100个街道的339个居委会，对15000名市民进行问卷调查。调查结果显示，认为当前社会治安环境“很安全”、“比较安全”和“一般”的分别占5.9%、40%和37.2%；认为“不太安全”和“不安全”的分别占14.6%和2.3%，两项合计为16.9%，比上年减少11.8个百分点。认为当前社会治安状况“很好”的占4.1%，“比较好”的占38.7%，两项合计占42.8%，比上年增加7.8个百分点；认为“较差”的占4.7%，“很差”的占0.7%，两项合计为5.4%，比上年减少11.4个百分点。
（陈晨）
【开展“网上追逃”专项斗争】 7月1日～9月30日，全市各级公安机关按照中央政法委和公安部的统一部署，充分运用计算机技术和现代通信手段，开展“网上追逃”专项斗争。市公安局刑侦总队经审核筛选，将3108名在逃人员信息及有关法律手续上网备查，确定部级督捕对象12人，市级督捕对象140人，还对80名在逃人员通过《新民晚报》等媒体公开通缉。全市组织了3次集中统一行动，清查外来人口聚居点、宾馆、娱乐服务场所等近5万处，盘查各类可疑人员16.5万余人次，对外来暂住人口、在押人员及嫌疑对象进行逐人上网比对，上网查询13431人次，光盘查询100余万人次，并组织23支追捕小分队赴江苏、浙江、安徽等地集中缉捕。通过“网上追逃”专项斗争，抓获各类在逃人员1838人，是上年同期的4倍，其中抓获上海市逃犯1123人，外省市逃犯715人；抓获网上对象1435人（含外省市上网对象488人）；部级督捕对象7人，省市级督捕对象28人。
（陈晨）
【整治89个治安复杂的重点地区】 1999年，上海各级公安机关积极贯彻“抓大不放小”、“抓小防大”和“积小胜为大胜”的警务战略思想，先后确定89个市级和区县级治安复杂地区，市局和各分、县局领导深入一线蹲点，靠前指导，反复组织整治，取得明显成效。1～11月，89个治安复杂地区的刑案总量和重大刑案分别比上年同期下降9.4%和15.6%，刑案多发势头得到有效遏制，治安秩序有较明显好转。当地群众对重点整治成果的满意率达91.3%。
（张韶春）
【公安分局一年抓获扒手5507人】 市公安局公交分局自1998年10月组建以来，狠狠打击“车扒”违法犯罪活动，共摧毁“车扒”犯罪团伙375个，抓获扒手5507人，收容遣送“三无”盲流人员1632人。破获各类刑案507起，缴获赃款赃物折合人民币400余万元，发还失主被窃财物102万余元。这项“民心工程”得到市民的普遍赞誉。据问卷调查，86%的市民认为公交秩序比上年有明显好转，84%的乘客对公交车厢治安秩序表示满意。
（梁瑜）
【破获两起抢劫银行营业网点案件】 4月8日，江苏来沪人员蒋宫（男，21岁）和封德军（男，22岁）持自制土枪抢劫上海银行长安支行代理部，开枪打伤银行职员3人，劫走现金11700元。闸北公安分局民警接报警后迅速赶赴现场，在群众协助下当场抓获蒋宫，缴获土枪2支、部分炸药和赃款1700元。封德军携赃款一万余元潜逃。在江苏省公安机关大力协助下，市公安局于4月13日将封捉拿归案。4月9日，江苏来沪人员张毅（男，20岁）手持爆炸装置闯入普陀区真南路上海农村信用联社杨家桥信用社，威胁银行工作人员交出钱款。银行工作人员机智地与企图逃跑的歹徒周旋，接报后迅速赶到的民警在群众协助下将张擒获。
（陈晨）
【市公安局经济犯罪侦查总队成立】 上海市公安局经济犯罪侦查总队于7月7日正式成立，专门负责侦查破坏金融管理秩序、金融诈骗、涉税犯罪、挪用国有企业巨额资金等经济犯罪案件。年内，经侦总队共破获各类经济犯罪案件87起，抓获经济犯罪嫌疑人153人，缴获赃款2.6亿元。
（张韶春）
【设立110信箱】 1月28日，市公安局110信箱正式向社会开通。110信箱主要受理群众举报刑事案件高发和治安问题突出的地区、路段、场所、公交线路和有重大治安隐患、治安防范漏洞等单位的信件。至年底，共受理群众投寄110信箱的信件3424件，其中属于110信箱受理范围的信件1754件，经核查，全年共破获各类案件890起，查处违法犯罪嫌疑人4794人次。
（梁瑜 陈晨）
【社区保安队成绩显著】 1999年，全市9200余名社区保安队队员协助公安机关查获各类违法犯罪嫌疑人57256人，协破各类刑事案件4367起，其中重大刑案2674起，缴获赃款、赃物价值290余万元，协破“六害”案件5000余起，收缴海洛因6963克、被窃助动车2143辆、自行车7029辆、摩托车635辆。对社区内重点行业、场所进行33.2万余次安全检查，督促50975家（次）有治安稳患的单位落实整改措施。协助公安机关查验《暂住证》162万人次，查验租赁证件13万户，收容“三无”盲流人员10万余人，其中送待遣场所18000余人。
（陈晨）
【设立社会治安见义勇为表彰宣传日】 市综治办和市公安局决定从1999年5月起，在两年召开一次社会治安见义勇为表彰大会的基础上，每月10日为全市社会治安见义勇为表彰宣传日，对那些事迹突出，社会影响大的见义勇为先进分子，及时表彰宣传。5～12月，共表彰社会治安见义勇为先进分子108人，在市民中引起强烈反响。
（郑轩克）
【妥善处理韩国货机坠毁事件】 4月15日16时05分，韩国大韩航空公司一架MD-11货运机从虹桥机场起飞后不久在空中解体，坠毁在闵行区莘庄镇莘西南路西侧沁园春一村西侧一工地内，造成3名韩籍机组人员、5名居民死亡，30余人受伤，300户居民住宅不同程度受损。事故发生后，市公安局迅速出动公安民警3400人次，联防队员1085人次，有效维护了事故现场及周边地区的治安、交通秩序。（参见第213页【民航华东管理局完成“4.15”韩航坠机事故调查】和第456页【武警上海市总队参与“4.15”空难抢险】）
（梁瑜 陈晨）
【市社会服务联合行动开始运作】 为提高城市管理水平，建立完善的社会公共援助体系和为民、便民、利民的服务网络，由市公安局、市公用事业局、市抗灾办公室、市民政局、市卫生局、市司法局、市工商局、市市区供电局等18家单位联合开展的社会服务联合行动于1月28日正式启动。社会服务联合行动同时使用各有关职能部门的应急电话和公安机关的110报警电话，受理群众求助电话。至年底，公安机关“110”报警服务台受理后转接各有关职能部门处置的群众求助电话10976个，其中涉及司法类7519个，公用事业类956个，医疗类898个，供电类720个，工商类291个，民政类143个。
（陈晨）
【举办第二届社会公共安全产品警用装备国际博览会】 该博览会由全国社会公共安全产品行业管理委员会、公安部科学技术委员会、公安部科技局、市公安局主办，中国安全防范产品行业协会、公安部科学技术信息研究所、市公安局社会治安防范局承办，于12月1～3日在上海国际展览中心举行。来自美国、加拿大、德国、英国、法国、意大利、西班牙、瑞典、瑞士、荷兰、日本、韩国、新加坡、以色列、澳大利亚、南非等国和中国香港、台湾地区以及国内的206家公共安全产品生产、销售企业参加博览会。展出标准展位330个，面积6000平方米。期间，参展单位举办9场技术讲座，3万余人次参观博览会。
（陈晨）
【开展“树公安形象，让人民满意”活动】 年内，市公安局根据中央政法委和公安部的部署，开展“树公安形象，让人民满意”主题活动。活动以“窗口”建设为重点，以“坚持满意标准、擦亮全部窗口”为目标，推出“全面公开服务规范；主动提供‘菜单’服务；切实做到两次办结；及时告知办事结果”等四项举措，制定了《上海公安机关“窗口”单位服务规范》，规定统一的窗口服务标准，加大明查暗访力度，使公安“窗口”办事难等突出问题得到有效整改，人民群众对公安“窗口”的月平均满意率同比上升11.4个百分点。
（郑轩克）
【开展“开门评警”活动】 1997年6月，长宁公安分局华阳警署率先在全局开展“开门评警”试点，由地区人大代表、警风警纪监督员、里弄干部与居民群众在听取警署民警述职后，从工作实绩、为民服务、廉洁自律、工作效率等八个方面对民警当场打分，成绩列末位的民警下岗培训。此举在民警队伍和居民群众中引起很大反响。市公安局在总结华阳警署“开门评警”经验的基础上，于1999年年底将“开门评警”工作在全市各基层单位全面推开。
（郑轩克）
【建立全国首家公安博物馆】 9月11日，上海公安博物馆正式开馆，这是新中国建立以来首家公安博物馆。该馆坐落在瑞金南路518号，建筑面积8500平方米，设有公安史、英烈、刑事追查、治安、交通、消防、装备、监所和警务交流9个专馆，征集各类实物5000余件，展示3500余件，集中反映了上海公安工作50年的战斗历程。馆内由5柱圆雕和3面浮雕组成的公安题材雕塑被大世界基尼斯总部审核确认为世界上最大的室内雕塑群。公安部部长贾春旺为博物馆题写馆名。12月，经上海市人民政府批准，将该馆命名为上海市青少年教育基地。至年底，已有3万名中小学生和市民参观了博物馆。
（陈晨 施彤）
