【概况】　1999年，上海市城市规划的重点是按照市委七届三次全会关于从建设国际经济中心城市的要求出发，高起点、高标准地做好新世纪上海城市总体规划的要求，深化和报批城市总体规划。市规划委员会全体会议于10月9日审议并原则通过《上海市城市总体规划（送审稿）》，其后，该规划经市委七届五次全会和建设部专家审议，并进一步修改完善，将报市人大常委会审议通过后报国务院审批。年内，开展郊区城镇规划建设的现状调查，编制完成城市总体规划确定的11个新城（县城）结构规划。开展编制郊区六区三县的区县域规划，批准《朱家角历史文化名镇总体规划》。编制中心城风貌保护和绿化等专业系统规划，6月11日，市政府批准《外环线绿带实施性规划》、《中心城历史文化风貌保护区规划》，组织编制了《中心城核心区大型生态绿地规划》、《吴淞工业区环境综合整治规划》以及苏州河沿岸地区详细规划、郊区滨海林带和人造森林规划；市规划局批准了《“两湾一宅”旧区改造详细规划》，提出了《上海市“十五”期间部分拟建重大基础项目建议》。完成中心城内外环线之间干道系统规划、浦东新区干道系统规划、上海市高速公路网规划等。同时，还组织各专业咨询委员会对嘉定区总体规划、空港城规划、外高桥港区规划、张江高科技园区调整规划、人民公园改建规划进行论证。《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市地图编制出版管理若干规定》、《上海市零星建设工程规划管理办法》、《上海市户外广告设置技术规定》相继出台。市和区县规划管理部门全年审批建设项目意见书1795件，建设用地规划许可证2197件，建设工程规划许可证5306件。全市拆除违法建筑131万平方米，创建454个无违法建筑新村（街道），超额完成市政府全年计划拆除违法建筑100万平方米、创建400个无违法建筑新村（街道）的实事任务。经34位市人大代表、市政协委员和行风监督员对市规划局、7个区县规划局进行政务公开查评，市城市规划系统政务公开的公开率、合格率、实现率、满意率分别达98%、93%、96%和94%。市政府重大工程项目上海城市规划展示馆于9月26日竣工，10月初试展。

（徐国岁）

【市人大常委会通过《上海市拆除违法建筑若干规定》】　为加强对违法建筑的治理，提高城市环境质量，实现市政府提出的“新帐不欠，坚决遏制新的违法建筑产生；老帐逐年还清，分步拆除历年形成的违法建筑”的目标，6月1日，市人大常委会通过了《上海市拆除违法建筑若干规定》。该规定共10条，明确了立法的目的、执法程序、法律责任及当事人的权利，于6月15日起施行。

（高祥惠）

【市政府发布《上海市地图编制出版管理若干规定》】　10月25日，市政府发布《上海市地图编制出版管理若干规定》。该规定共26条，自2000年1月1日起施行；明确上海市测绘管理办公室负责上海市地图编制的管理，业务上受市规划局领导；规定从事地图广告经营的单位必须依法取得广告经营的资格，懂得一定的地图制作技术和地图管理法规；规定绘制上海市行政区域界线，应当按照上海市行政区域界线标准样图绘制，还规定了编制普通地图和专题地图的具体要求；强调在上海市行政区域内发行、销售的地图必须送审。

（徐国岁）

【市政府发布《上海市零星建设工程规划管理办法》】　10月25日，市政府发布《上海市零星建设工程规划管理办法》。该办法共7章41条，规定了零星建设工程的含义、适用范围、管理部门，棚户简屋修建的适用条件和规划技术要求，建制镇个人住房建设工程的适用条件和规划技术要求，沿城市道路房屋门面装修的要求、退让红线要求等；还规定了零星建设工程的申请、审批和监督检查的规划管理程序及违反该办法的法律责任。该办法自2000年1月1日起施行。

（徐妍）

【《上海市户外广告设施设置技术标准》印发】　4月28日，市城市规划管理局、市工商行政管理局、市市政管理委员会办公室联合印发了《上海市户外广告设施设置技术标准（试行）》。该标准是《上海市户外广告设置规划和管理办法》的配套技术标准，内容共22条。具体规定了该标准的适用范围，户外广告设施禁止设置的情形，广告设施阵地规划的编制、审批程序和规划的内容、文本、图纸要求，在人行道、屋顶、公路两侧等位置设置广告设施的要求，广告牌的面积限定、安全质量要求等。该标准自5月1日起试行。

（徐妍）

【《城市外环线绿带实施性规划》获批准】　市城市规划设计研究院以1994年批准的环城绿带规划为依据，对原外环绿带的用地范围和规划控制指标进行调整及修正，编制完成《城市外环线绿带实施性规划》，并于6月11日经市政府批准。该规划绿地面积为61.34平方公里，其中浦东段41.5平方公里，浦西段19.8平方公里；规划外环线绿带除100米纯林带外，其余400米绿带着重发展绿化、花卉产业，对规划绿带中已有的建设项目，要分期分批逐步予以拆除，以尽可能使绿带连续、成环。

（严怡瑾）

【《中心城核心区大型生态绿地规划》编制完成】　9月，市规划局组织编制完成了《中心城核心区大型生态绿地规划》。规划在城市中心成都路、延安路立交周边地区建设大型城市景观生态绿地。该绿地的用地范围北起大沽路、延安东路，南至巨鹿路、长乐路、金陵中路，东达重庆北路、普安路，西临瑞金一路，规划用地面积为23公顷。该绿地为开放式绿地，以种植高大乔木为主，配以适量灌木草坪。

（叶勤）

【《上海市中心区历史风貌保护规划》获批准】　12月，市政府批准了由市规划管理局组织编制的《上海市中心区历史风貌保护规划（历史建筑与街区）》。该规划是在上海历史文化名城保护规划确定的保护建筑及历史风貌保护区的基础上，对中心城旧区中（包括内环线以内的浦西地区以及内环线以外的普陀区曹杨地区）总面积80平方公里范围内的有保护价值的花园住宅、公寓、新式里弄、旧式里弄及其它有特色的建筑进行保护。规划确定234个完整的历史街坊、440处历史建筑群，以及建设时需要与其协调及受其限制需控制再开发的地域，保护区域达13.85平方公里，占总面积80平方公里的17.3%，保护的历史建筑总面积约1000万平方米。保护分三个层次即保留建筑范围、建设协调范围及限制再开发范围。保留建筑范围内的历史建筑不得拆除，应按原有风貌保护修缮建筑外观，改造更新内部设施。对建设协调范围内的建筑允许改建，但必须在建筑高度、风格、色彩等方面与历史建筑协调。在限制再开发范围内除增加绿地外，不得插建建筑。

（王林）

【《朱家角历史文化名镇总体规划》获批准】　年内，市规划局组织编制了《朱家角历史文化名镇总体规划》，同时编制了《古镇风貌区城市设计导则》，该规划已获批准。根据规划，朱家角镇将建设成为富有江南水乡古镇特色并具有现代化功能的城镇，实现具备一定经济实力、旅游业发达、交通便捷、设施完善、环境优美的综合目标，与佘山国家旅游度假区、淀山湖风景区一起成为上海西部的旅游亮点。

（张帆）

【《“两湾一宅”旧区改造详细规划》获批准】　5月28日，市城市规划管理局批准由华东建筑设计研究院编制的《“两湾一宅”旧区改造详细规划》。“两湾一宅”（潘家湾、潭子湾、王家宅）地区是上海市最大最集中的危棚简屋地区之一。规划范围东至沪宁铁路，南至苏州河，西至江宁路，北至中山北路，规划面积为62.56公顷。居住区住宅主要由大板式高层住宅、板式高层住宅、点式高层住宅及台阶式联体住宅四种类型组成，共分为九个组群，采用大组群方式。总体上形成南低北高，建筑沿苏州河方向层层迭落的空间格局，苏州河沿岸建筑呈放射状布置以增加亲水性。同时采用建筑底部架空的方法以保证视觉的通透感和连贯性，并形成三个主题公园（中央公园、中心绿地广场和西块放射状绿地）和三条绿化带（苏州河滨江绿化带、中潭路绿化带和明珠线绿化带）的绿化布局系统。该地区规划建筑总面积约为160万平方米，其中住宅面积为139万平方米，约可居住3.58万人。

（乐理）

【《吴淞工业区环境综合整治规划》基本编制完成】　1999年底，市规划局、市环保局和市经委基本编制完成《吴淞工业区环境综合整治规划》。规划范围为西至同济路、逸仙路，南抵长江路、长江西路及两侧地区，东至西泗塘、蕰藻浜、宝山铁路支线及两侧地区，北抵上钢五厂专用铁路两侧地区，总面积24.85平方公里。至2005年规划总体目标为：环境质量上所有工业企业要达到“一控双达标”（主要污染物排放总量控制，工业污染源排放和环境质量功能区达标），空气质量达到国家二级标准，蕰藻浜水质达到国家地面水Ⅳ级标准，噪声达到国家三级标准；产业结构调整的方向是发展冶金工业、限制化学工业、萎缩建材工业；形态规划中一要完善市政、道路基础设施的建设，二要合理规划各类用地，并大幅度地提高绿地比重。

（乐理）

【整治违法建筑】　年内，市城市规划管理部门和市市政管理部门与区县联手，共拆除违法违章建筑131万平方米，并创建无违法建筑新村（街道）454个，超额完成市政府确定的1999年拆除违法违章建筑100万平方米，创建400个无违法建筑新村（街道）的实事任务。

（徐国岁）

【上海城市规划展示馆竣工】　该馆位于人民大道100号，建筑高度43米，占地面积3600平方米，建筑面积18000平方米，其中可供直接展示的面积7000平方米。该馆确立的展览主题是“城市、人、环境、发展”。展馆具有展示、查询、交流研究、宣传教育和休闲观光五方面功能。其展览手段为传统的展览方式与现代科技相结合。该馆的展示设计体现四个特点，即“开放、综合、公众、参与”。展览的布局及层面安排是：地下二层为设备、泊车及该馆的管理、办公用房；地下一层为具有上海风情的市民休闲街，并与地铁、香港名品街接通，以充分利用人民广场地下空间。底层为序厅，夹层为历史文化名城厅，二层为规划建设成就厅，三层为总体规划一厅，四层为总体规划二厅，五层为会议影视厅。该馆工程列为市重大建设工程，于1998年4月20日开工，1999年9月26日竣工，10月初试展，将于2000年2月正式开馆。（参见第191页【上海城市规划展示馆建成】）

（杨叔）

·资料·

上海市第三批优秀近代建筑保护名单（共162个）

1999.9.23市政府批准

名称	地址	性质	建造年代
扬子大楼	中山东一路26号	办公建筑	1920
交通银行／市总工会大楼	中山东一路14号	办公建筑	1948
日清大楼／锦都大楼	中山东一路5号	办公建筑	1921
普益大楼／机电工业局等	四川中路106～110号	办公建筑	1921
大北电报局／上海市公用事业局大楼	延安东路34号	办公建筑	1922
中南大楼／化工局等	汉口路110号	金融建筑	1917
美伦大楼／上海晒图厂等	南京东路151～171号	办公建筑	1916
上海电力公司／华东电管局	南京东路181号	办公建筑	1931
亚洲文会／青岛工行	虎丘路20号	办公建筑	1932
颐中大楼	南苏州路161～175号	办公大楼	1930
元芳弄住宅	四川中路126弄（元芳弄）5～21号	住宅	1911
三菱洋行，美孚洋行／中信大楼，黄中大楼（黄浦区中心医院急诊部）	广东路94～102号，四川中路109号	金融建筑	1934
青年协会大楼／虎丘公寓	虎丘路131号	办公／住宅	1919～1924
兰心大楼／香港上海汇丰银行有限公司	圆明圆路185号	办公建筑	1927
恒业里	江西中路135弄1～13号	旧里	1911
四明大楼／名人俱乐部	北京东路232～240号	金融建筑	1931
慈安里大楼	南京东路98～114号	商业建筑	1906
东亚大楼	四川中路299号	金融建筑	1926
公寓楼／中国人民解放军海军后勤部上海物资站	江西中路138号	公寓
上海市储能中学一分部	黄陂南路25号乙	教育建筑
民立中学四号楼	威海路412号	文教建筑
联华公寓	北京西路1341～1383号，铜仁路304～330号，南阳路208～228号	公寓	1932
住宅	铜仁路280号	住宅
皮裘公寓	铜仁路278号	公寓
震兴里、荣康里、德庆里	茂名北路200～290弄	旧里	1923～1927
岳阳医院	青海路44号	花园住宅
住宅	常熟路113弄2～31号	花园住宅
住宅／巨鹰宾馆	巨鹿路889号	花园住宅
住宅	巨鹿路868～892号	花园住宅
住宅	巨鹿路852弄1～8号、10号	花园住宅
住宅／作家协会	巨鹿路675～681号	花园住宅
住宅	南京西路1522弄	花园里弄
太阳公寓	威海路651号、665弄	公寓	1926
四明村	延安西路913弄	旧里	1932
蒲园	长乐路570弄	花园住宅	1937
长乐新村	长乐路764弄	新里
住宅	富民路210弄2～14号、长乐路752～762号	花园住宅	1941
大华公寓	南京西路868～882号	公寓	1912～1936
华园物业公司办公楼	长乐路800号	花园住宅
住宅	奉贤路68弄40～52号、80～92号	新里
中实新村	愚园路581～589及579弄	新里
住宅	愚园路608弄	新里
念吾新村／多福里／汾阳坊	延安中路470弄、504弄、540弄	新里
法国会所／华山医院	乌鲁木齐中路12号5号楼	会所建筑
少儿图书馆	南京西路962号
印度领事馆	延安中路810号