1999年，上海城市管理贯彻“建管并举、重在管理”的指导思想，在城市基础设施建设取得大面积丰收的同时，把城市管理和环境建设摆在突出的地位，加强了对城市规划、城市环境、市政设施、公用服务、城市防灾、社会治安、文明社区建设的综合管理。

城市管理体制、机制改革继续深化。园林、市政、环卫等城市管理行业的政企、政事、企事和管养分开试点工作进一步扩大，培育了一批养护作业的市场主体，组建了一批产权多元、所有制形式多样的养护作业企业，养护作业专业市场粗具形态。公用事业改革取得新进展，实现了全行业的扭亏。自来水行业改革成效显著，改革推出当年实现减亏为零；公交行业经济效益进一步提高，并初步具备自我发展的能力；燃气行业通过实施结构调整，完成了减亏30%的目标。城市管理由“以费养人”向“以费养业”转变，提高了管理资金的使用效益。

城市环境保护和建设得到加强。城市管理和环境建设三年计划继续实施，并完成阶段性目标。市政府出台《关于加强环境保护和建设若干问题的决定》及《实施意见》。年内市区新建公共绿地739公顷，建成3000平方米以上公共绿地34块，移种大树3万棵，建成开放梅川、真光、古藤、淞南4座市区公园和6座郊区公园，全市公园数达到115个。市区人均公共绿地3.62平方米，绿化覆盖率提高到20.3%。苏州河整治一期工程全线开工，完成吴淞路桥闸改造等一批关键项目，实施了调水工程，开展了支流截污、水系调整、污水处理等项目的建设。污水治理二期全面通水，开始发挥环境效益。中小河道综合整治，建成34条样板河段，使上海的水环境污染得到有效控制。

市政设施运行和公用服务水平有新的提高。全市共更换16809块路名牌，铺设33万平方米彩色人行道板，市中心53条主干道实现了畅通无阻碍，整治3条高速公路和连接外省市的6条干线公路入城段绿化，实施高等级优质工程200公里，共清理违法占路19.7万平方米。同时，由于“三车”（残疾车、黄鱼车、黑车）整治工作的成功实施及治理行人违章行路，使城市交通更加畅通。水、煤、电、公交、邮电的服务供应质量有较大提高，市区140处给水站改造完成，全市实现了供水入室；市区实现燃气全气化，全市燃气用户达到501.45万户，浦东14.72万用户开始使用天然气，地铁一号线至年末已运送乘客一亿一千多万人次，公交线路达到1106条，公交新辟、延伸线路92条，缓解了67个新村小区居民的出行困难。

依法管理进一步推行。年内出台《上海市燃气管理条例》、《上海市公路管理条例》等一批法规、规章，并加快了城市各项管理工作的立法调研工作，还有一批法规、规章提交市政府、市人大审议。城市管理各行业注重提高执法人员的思想、业务素质，组织执法人员上岗培训，加强执法监督，规范政务公开，城市管理工作在规范化、法制化方面取得新的成绩。

此外，城市防灾、治安管理、社区建设和外来人口管理等工作也取得一定进展，保证了城市生活的正常运转。

（赵海）