【概况】 1999年是上海出入境检验检疫机构进行体制改革的一年。原外经贸系统的上海进出口商品检验局、原农业系统的上海动植物检疫局、原卫生系统的上海卫生检疫局，合并组建成立上海出入境检验检疫局（简称“三检合一”），由国家出入境检验检疫局实施垂直领导。全年共接受进出口商品报验277326批，完成进口商品检验45486批、出口商品检验129753批；接受国外委托检验、鉴定业务1470批；签发各类进出口商品检验、鉴定证书314715份；签发普惠制原产地证书121619份，签证总金额286616万美元；经检验、鉴定的进口商品批次合格率为96.17%，出口商品批次合格率为99.62%；完成进境动物和动物产品检疫12196批次，计1504498吨和4148840头（尾、件、羽等）；完成进境植物和植物产品检疫14924批次，计4768564吨和43332929株（支、只等）；从飞机出入境的2025467人次旅客检查中查出携带应检动植物物品2729人次；检查载旅客携入境动植物船舶148艘次，船舶申报动、植物检疫7858艘次，检查来自动、植物疫区的集装箱货物714862标准箱和植物性包装铺垫材料64121批次。完成出境动物和动物产品检疫10329批次，计9990吨和182578头（尾、件、羽等）；完成出境植物和植物产品47183批次，计1639295吨和4098355株（支、只等）；对出境植物性包装铺垫材料熏蒸监管28567批次1223328件；还针对国内、外动植物疫区的疫情及时制订了进出境木质包装管理规范，落实了进出境木质包装管理措施。全年共截获进出境动植物中各类危险、有害生物1130批次，其中包括国家一、二类禁止进境的危险、有害生物香蕉穿孔线虫、大豆疫病、菜豆象和松材线虫以及昆士兰、海岛和番石榴实蝇等，有的还是上海口岸首次截获的危险生物疫病。1999年出入境卫生检疫共完成船舶卫生防疫查验10183艘、飞机卫生防疫查验24390架次，共查验出入境人员4262935人，防疫体检22932人次，预防接种164798人，发现各种人员疫病病例1659人；集装箱卫生防疫查验797537标准箱，无害化卫生处理集装箱60742只，除鼠8次、捕鼠196只，除虫害36次、消毒114215次；进口食品卫生检疫2367761吨，查获不合格食品88653吨。同时针对二恶英污染食品事件，对从比利时、荷兰、德国、法国进境的食品，在进口、流通、销售等渠道加强监管力度，落实追踪、控制措施，使上述进口食品在上海口岸得到严密的监视和控制。
（张嘉庭）
【上海出入境检验检疫局挂牌成立】 8月10日，上海出入境检验检疫局正式挂牌成立。中共上海市委常委、副市长蒋以任为新成立的上海出入境检验检疫局剪彩揭牌，上海市外经贸委、市农委、市教委、上海海关、市口岸办公室和原商检、动植检、卫检等有关部门代表百余人参加揭牌仪式。上海出入境检验检疫局共有职工一千三百余人，其中具有中、高级职称的各类技术人员占一半以上。并拥有约十亿元固定资产，包括现代化的检验检疫实验室大楼和门类齐全的检验检疫设备和口岸设施。办公地点在浦东新区民生路1208号。赵国君任局长，吴仕良、詹思明、徐朝哲、陈心尧任副局长。上海出入境检验检疫局是国家出入境检验检疫局设在上海口岸的正厅局级政府检验检疫部门，其主要职责和任务是依据中华人民共和国《进出口商品检验法》、《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》和《食品卫生法》对上海口岸出入境旅客、动植物及其产品、进出口商品以及运载工具等实施检验检疫和监督管理。上海出入境检验检疫局的管理模式为“管理型”；下设浦江、浦东、国际机场、吴淞、闵行开发区、外高桥、奉贤、崇明、南汇等九个分支机构，其管理模式为“管理执行型”；在机场、海运客、货港口设立虹桥、浦东机场、金山、金桥、宝山、张华浜、龙吴、莘庄、航交所等九个办事处。为加强技术检测中心的力量，合并设置了动植物与食品检验检疫、工业品与原材料、机电产品检测技术中心，另设国际旅行卫生保健中心、质量体系评审中心和机关服务中心。上海出入境检验检疫局主要工作内容包括：（1）对进出口商品进行检验检疫和监督管理；（2）进口商品安全质量许可；（3）对进口可利用废物的检验检疫和监管；（4）进口食品卫生监督检验和管理；（5）出口商品质量许可；（6）进出境动植物检疫；（7）出口商品（包括危险品）运输包装检验鉴定；（8）外商投资财产鉴定；（9）货物装载和残损鉴定；（10）进出境旅客卫生检疫与监督；（11）进出境交通运输工具和货物卫生检疫及处理；（12）货物一般原产地证和普惠制原产地证签证及管理；（13）质量保证体系认证认可；（14）涉外检验检疫、鉴定、认证机构管理、监督等。
（张嘉庭）
［8月10日上海出入境检验检疫局举行揭牌仪式 （王培生摄）］
【入境货物统一在口岸办理报验】 11月1日起，上海出入境检验检疫局在航交所、张华浜、宝山、龙吴、外高桥、虹桥和浦东国际机场七个入境货物集散地，对入境货物全面实施“一次报检、一次收费、一个印章通关”的改革方案，即在上述七个口岸点统一按新方案受理入境货物、货物包装和集装箱的申报报检业务，并将原来的商检、动植检、卫检三个报检窗口并为一个，同批货物入境只须在一个窗口凭一套报检单据，填写一份报检单，就能一次办完原需分三次申办的通关手续；原三家分别收费也改成一次性预收费，原来的三个放行印章换成上海检验检疫一个印章。该查验制度加强了口岸把关和管理的力度，缩短了口岸报检查验的流程，减少了集装箱在港区的无为流动和开箱次数，缩短了移箱周期，相关的费用也大幅度下降（据粗略估算：单是进口可利用的废物一项，每个集装箱在港区流转的开支就减少50%）。
（张嘉庭）
【严阵围截含二恶英食品进口】 1999年，比利时、荷兰、德国、法国相继发生二恶英污染食品和疯牛病牛血清污染葡萄酒的严重事件。上海出入境检验检疫局对此立即作出快速反应。一面严密监视来自上述国家、地区的进口食品，凡发现乳及乳制品、肉类、禽蛋类可食用性动物产品和以此为原料的食品（包括法国葡萄酒），一律严禁放行入境。一面对已经放行入境，但尚未流入市场的上述食品，指令进口商在仓库内就地封存；对已进入市场的上述食品，通过进口商、批发商、零售商以及原有的食品卫生监督网络暂时停止销售和使用，并进行追踪封存。同时，加强对进口食品的多渠道监管，要求进口食品单位切实做到令行禁止。有进口计划的，立即停止洽谈；已进口但未通关的在口岸封存；已通关入境的自行封存；已进入销售点的撤下货架停止销售；生产加工企业停止使用在禁范围内的原料，经检验查明属二恶英污染的食品，按规定要求立即销毁。同时通知各有关单位和企业主动配合执法部门如实将封存的品种和数量上报并严加监管。
（张嘉庭）
【艾滋病监测检疫工作显成效】 上海于1988年建立艾滋病确认实验室，对出入境有关人群实施艾滋病监测，当年11月24日发现并阻止了第一例境外艾滋病病毒感染者入境。十多年来共对六十余万出入境人员进行了检疫监测，截至1999年11月，共发现艾滋病病毒感染者七十余例，及时采取了相应的防疫措施，并迅速针对国内外疫情进行收集、整理、分析和报送，对延缓和减少上海口岸艾滋病的传入和传播起到了监控作用。同时，还创下数个全国第一：上海检疫机构于1985年参加了中国第一例艾滋病病毒感染者的流行病学调查和处理工作；第一次阻止了境外艾滋病病毒感染者入境；首次在归国劳务人员中发现艾滋病病毒感染者；在境外生产的血制品中首次发现阳性标本；1999年8月又首次发现了艾滋病Ⅰ+Ⅱ型病毒混合感染者。
（张嘉庭）
【联合国贸发会普惠制研讨会在沪举行】 6月1～3日，联合国贸发会普惠制及有关国际贸易法规研讨会在上海举行，来自全国各地的商检、外经贸、商会系统以及主要进出口总公司约二百位代表参加研讨会。会议期间，联合国贸发会的普惠制专家们详细讲解了普惠制原产地规则和欧盟、日本、加拿大、挪威、瑞士等国家的现行普惠制给惠方案，以及中国的主要贸易伙伴对中国采用的特殊贸易措施，包括欧盟和美国有关实施反倾销的方法分析等。与会代表也就一些专业问题与专家进行了交流。
（张嘉庭）
【截获并销毁一批危险性植物】 10月25日，上海某水族宠物有限公司从丹麦进口了一批水草，计3645株，经检验检疫发现其中220株三角小水榕上感染了中国严禁入境的一类植物危险性有害生物——香蕉穿孔线虫，并从其根部解剖中检获了成虫和幼虫。该虫的寄主范围非常广泛（已知的达350余种），其中包括具有重要经济价值的作物和香蕉、柑橘、茶、玉米等，且通常会对寄主作物造成50%以上的损失，对寄主有极大的毁灭性损害。上海出入境检验检疫局在截获该批有害货物后，立即对该批货物实施隔离并作销毁处理。同时，还针对香蕉穿孔线虫主要通过种苗和土壤传播的特点，结合正逢植物种苗进境旺季的实际情况，通知并要求各分支检验检疫机构加严对种苗进境的检疫防范，严防对农林生产造成危害的疫病传入。
（张嘉庭）
【严防松材线虫入境】 松材线虫是一种对松树具有毁灭性的流行病病原体。该虫形体极其细微，呈微细蠕虫状，必须借助显微技术在游离状态下方可进行鉴别，且很难与近似虫种区别。因此用传统检测方法无法满足检疫所必须做到的准确、快速、有效的要求。为此，上海出入境检验检疫人员积极探索快速、准确有效鉴定松材线虫的新路子。收集了大量关于线虫的技术资料并引进先进的检测设备，经过反复试验、比较和论证，探索出一条可在24小时内准确鉴定出木包装中是否有松材线虫的既快速高效又适合现场检疫的好方法。自1998年8月至1999年11月，该局先后从进口货物中检出65批松材线虫。其中，从美国、日本进口货物的木质包装中检出60批。
（张嘉庭）
【查获外商投资进口设备虚报价最大的案例】 上海某印铁容器有限公司（合资企业）于1997年开始进口二片罐和三片罐两批生产设备，总申报价值为5209万美元，其中三片罐设备属外方实物作价投资财产，申报价为2709万美元；两片罐设备系企业使用投资资本金进口的设备，申报价为2500万美元。自设备进口起，浦东商检局就开展全面的品质检验工作，于1999年对该两批设备出具了2360万美元和1400万美元的价值鉴定书。两批设备合计降值达1449万美元（约折合人民币1.2亿元）。这是上海口岸开展外商投资财产价值鉴定业务以来，降值数额最大的案例。
（张嘉庭）
·资料·
二恶英
二恶英是一种高毒性有机毒物，1盎司可置百万人于死地，一滴二恶英可杀死1000人，且强烈致癌，它不但可引起严重的皮肤病，甚至可伤及胎儿，被国际癌症研究机构列为人类一级致癌物，其化学性质非常稳定，可通过食物进入人体，且不被降解和排出，对人类健康和生命安全构成严重威胁。
（张嘉庭）
松材线虫
松材线虫是一种对松树具有毁灭性的流行病病原体。它主要以昆虫为媒介进行传播，具有致病力强、传播速度快、防治难度大等特点。松树一旦被感染，不论其树龄长短、树势强弱，几个月内就会枯死，被称为松树的“癌症”。（日本政府每年耗资10亿日元防治该疫病，木材却仍然以每年40万立方米的速度受损。1984年损失的木材高达120万立方米。被检疫专家喻为“不冒烟的大兴安岭火灾”）已知的被松材线虫危害的松树达43种。该虫形体极其细微，呈微细蠕虫状，必须借助显微技术在游离状态下方可进行鉴别，且很难与近似虫种区别。
（张嘉庭）
