【概况】　1999年，全市价格总水平呈现出“前低后高、稳步回升”的态势，居民消费价格总水平同比平均上涨1.5%，商品零售价格总水平同比平均下降2.7%。1～12月居民消费价格指数分别为97.0、97.1、97.8、97.7、98.5、101.2、103.6、101.8、106.5、105.8、105.3和105.5；商品零售价格指数分别为95.7、95.6、95.7、95.8、96.7、98.5、99.9、98.8、98.3、97.8、97.3和97.2。全年市场价格总水平变动呈现以下几个特点：（1）食品类价格下降是商品零售价格总水平持续负增长的重要因素。全年食品类价格同比平均下降3.9%，其中尤以粮食、猪肉、食油、鲜蛋、食糖、鲜果等价格下降幅度为大。（2）工业消费品价格止跌回升。纺织品类、化妆品类、书报杂志类以及中西药品类价格比上年分别上涨3.6%、3.7%、17.4%和0.4%。（3）居住类和服务项目类价格比上年分别上升5.8%和21.9%，直接推动居民消费价格总水平上升。年内着重做了以下工作：（1）加强政府调控，促进价格总水平合理回升。适时出台有利于推动消费、促进产业结构调整、改善生态环境的价格结构性调整项目。在全年居民消费价格指数中，属于政府调价因素拉动2.7个百分点，自6月起居民消费价格指数实现增长，结束了连续11个月负增长的局面。加强价格监测、分析工作，提高对市场价格动态的应变和调控能力。为更全面地掌握居民的消费情况和承受能力，会同市统计局，选择与人民群众生活密切相关的41类67种商品和服务价格，试行编制居民基本消费价格指数，供市领导决策时参考。加大市场价格监督检查的力度，大力整顿市场价格秩序，制止低价倾销、价格欺诈等不正当价格竞争，保持市场价格的基本稳定。（2）与扩大内需、企业转换经营机制、保持社会稳定相结合，进行价格结构性调整。抓住市场总体价格水平比较低的机遇，先后调整了公交、地铁票价，车辆过江费、逸仙高架路收费、浦东机场道路及停车收费，高中学费、普通公园门票、民政福利收费、城市排水收费，以及重油、黄金饰品价格等。3月1日，降低固定电话初装费、居民住宅安装第二部电话起免收初装费；5月17日，降低移动电话入网费。降价后，固定电话每月平均申请新装户比调价前增长30%，移动电话每月平均入网户达6万户，比调价前增加约一倍。（3）整顿市场价格秩序。开展收费年审，对124项涉及企业的收费区分情况，予以保留、归并或取消。完善收费许可证、收费员证和企业交费登记卡制度，给5000户企业发放企业交费登记卡。在全市商业零售企业推行三色标价签制度，提高商品价格的透明度。在建材、装潢市场建立价格监测和信息引导制度，采用计算机报价，经汇总分析后确认市场平均价格，定期向社会公布。分两批降低在沪销售的201种药品价格，加上贯彻国家计委管理的药品降价通知，降价总金额达6亿元。在二、三级医院推行计算机收费，向病人提供包括药品的名称、数量、单价和金额的收费明细帐单。开展市场价格监督检查，先后组织农副产品收购价格、医药价格、民航客票、电信资费、教育收费、物业管理收费、家用电器维修收费等专项检查，以及元旦、春节、国庆等重大节日的市场价格检查。全市物价部门全年共查处各类价格违法案件1.64万件，对违法者实行经济制裁总额3759.74万元，其中没收非法所得2336.54万元，退还消费者1254.69万元，罚款168.51万元。（4）加强工农业产品成本和收费支出情况调查。在继续搞好市郊稻、棉、生猪等农副产品生产成本和经济效益调查的基础上，重点加强对医疗、教育、环保等行业收支情况调查，为合理确定收费水平提供参考依据。另外，还开展涉案物品价格评估、交通事故物损评估、旧车交易价格评估和价格鉴证工作，为企业和人民群众提供价格信息服务。

（李振新　贺黎明）

1999年主要调价项目一览表

【制定、实施扩大内需的价格政策】　8月，市物价局制定、实施《关于制止价格下滑、扩大内需、稳定社会的若干政策意见》，文件体现四个方面的政策导向作用：一是通过加强市场价格监测、分析、调控，促进价格总水平合理回升；二是制定实施行之有效的价格政策措施，促进产业结构和产品结构调整，扩大社会需求；三是加大市场价格秩序的整治力度，创造公平竞争的市场环境；四是增强各级政府及其物价部门的服务功能，为企业和消费者服务。

（李振新）

［1999年价格指数示意图］

【继续整顿药品市场价格】　年内，市物价局在前两年整顿药品价格的基础上，按规定分两批降低201种折扣率过大的药品价格，抑制了药品价格不断上涨的势头。制定并完善药品价格申报制度，修订医院自制药品计价办法，在全市二、三级医院实行医疗收费明细帐单制度。公布投诉、举报电话，加强监督检查，严肃查处各种违规行为。同时编制《上海市药品价格汇编》，方便市民查询。

（罗惠民）

【实行三色标价签制度】　自4月起，正式在全市商业零售企业实行蓝（实价）、黄（削价）、红（议价）三色明码标价签制度。市场调查表明，明码实价仍为各大零售商店商品标价的主要形式。实行三色标价签，提高商品标价的透明度，有利于经营者公开、公正的市场竞争，维护消费者的合法权益。实行明码标价制度与开展“物价计量信得过”活动结合起来，有利于提高企业的管理水平和改进经营作风。

（李振新）

【加大治理“三乱”力度】　年内，物价部门与有关部门配合，在巩固前几年清费治乱成果的基础上，加大治理“三乱”（乱收费、乱罚款和乱摊派）的力度。对中央宣布取消的各种基金项目和486种收费进行督促落实，对全市124项收费采取取消、合并或降低收费标准的措施，进行专项检查或跟踪调查。对行政事业性收费的执收单位发放“收费许可证”和“收费员证”，实行亮证收费；在部分国有企业和外商投资企业实行“企业缴费登记卡”，以利于对收费单位的收费情况进行监督，维护企业的合法权益。除在报纸上定期公布有关各项收费项目和收费标准外，还编印涉企收费指南和涉民收费指南，免费向企业和市民发放，形成社会监督的良好氛围。

（余蓓）