【概况】　1999年，全市各级财政部门积极落实中央和上海市确定的一系列重大经济决策，各项财政任务完成情况与经济总体运行情况相适应。全市地方财政收入431.85亿元，比上年增长10.1%，保持与国内生产总值同步增长，加上中央税收返还等收入，收入总计667.4亿元。地方财政支出546.4亿元，比上年增长13.7%，加上定额上解中央等支出，支出总计666.4亿元。地方财政收支平衡，略有节余。在促进经济和刺激消费两个方面实施一系列有利于增强上海经济可持续发展能力的改革措施：运用国债转贷资金支持重点建设；扶持国有企业实施转换机制、兼并破产、减人增效、盘活资产存量、债转股等举措；加强技术创新机制建设；加快构建全市小企业融资信用担保体系；提高“三条保障线”水平等。同时，继续推进预算改革，优化支出管理。全面实行零基预算管理，改变了“一年预算、预算一年”的被动局面。加快推进政府采购，基本形成政府采购法规体系框架和市、区县两级政府采购机构。取得了压缩一般性支出和提高财政资金使用效益的效果，确保财政资金更多地投向重点项目。另外，还强化财政监督，规范财政秩序。制定《关于落实各级财政部门监管责任制的办法》，加强财务会计监控；在配合做好中央即将出台的“费改税”有关工作的同时，基本完成收费清理工作，把收支两条线管理从公、检、法、工商四部门推广扩大到其它部门，组建了全市票据管理中心，实施罚款、收费票据的统一管理。财经秩序开始逐步走上规范化的发展轨道。

（梁建芬）

【加强预算外资金“收支两条线”管理】　6月16日，市委、市政府召开落实“收支两条线”管理工作会议，并设立“上海市落实‘收支两条线’规定工作办公室”，承担日常工作。市级执收执罚部门和区、县都相应成立了领导小组和工作班子。在上年公、检、法、工商等四个重点部门实行“收支两条线”管理的基础上，年内又确定18个预算外资金较多的单位为“收支两条线”管理的重点部门，比中央提出的13个部门增加了民防、公用事业、无线电管理、规划、广播电视等5个单位。年内重点抓了以下几项工作：（1）收费项目、收费标准的清理。经过清理，重点部门单位取消收费项目40个，各区县取消收费项目237个。（2）全面清理行政事业单位的预算外资金银行帐户，明确一个单位只能在同一银行开设一个预算外资金支出帐户和一个预算外资金收入帐户。通过清理，全市取消银行帐户1075个。（3）规范行政事业性票据的领用、使用和管理。市财政局成立了票据管理中心，集中发放和管理行政事业性收费票据。（4）整章建制。制定了推行“收支两条线”工作九条“十个不准”。

（曹晖）

【拨付土地出让金支持工商结构调整】　市财政运用土地实转、“空转”中的财政政策，支持化学工业区开发、六类用地、“三废”迁建和纺织压锭等，主要有：（1）上海化学工业区首期9.77平方公里，土地出让金中市政府应得部分，作为市政府对化学工业区的投资；（2）从土地出让金中暂借3亿元，由市土地发展中心收购储备经委系统地块，全年收购14幅地块，金额2.54亿元，经委系统将土地使用权出让金全部用于偿还职工“三金两款”；（3）将友谊集团等12家单位219幅土地使用权出让金投入企业，增加国家资本金。对已改变用地性质的地块，专项返回用于行业产品结构调整；（4）从已收到的内资商业等六类用地的土地出让金中，专项返回各区2.1亿元；（5）从已收土地出让金中专项返回黄浦、静安、长宁5897万元，用于地铁二号线一期工程站点建设；（6）从经委系统土地出让金中专项返回市经委9405万元，统筹用于企业三废治理；（7）会同市经委和房地局等单位重新对纺织压锭重组中土地使用权处置管理进行商议，制定具体实施办法及操作程序，促进棉纺企业压锭重组工作。

（张义澎）

【管好用好国债专项资金】　年内，中央下达上海的国债转贷项目15个，转贷资金45.4亿元。市政府明确由市城投公司、久事公司等单位和区县政府作为上海市国债资金的转贷主体。市财政局草拟了转贷文本，分别与各转贷主体签订转贷协议，明确使用原则和还贷责任。同时，加强对国债资金财政监督，多次组织对国债项目配套资金到位情况及财务开支情况进行专项检查，发现问题，及时整改。在资金管理上，分项目设立银行专户，专款专用；在财务支出上，严格执行基本建设财务制度的有关规定；在信息传递上，建立月报制度，要求各建设单位定期上报有关报表，及时反映项目财务和工程动态信息。市财政局管好用好国债资金，提高其使用效益，使国债资金在外环线、沪杭高速等市政道路建设和苏州河综合整治一期、合流污水二期等环境项目的建设中发挥重要作用。

（张义澎）

【支持农业科技和产业化】　1999年，市财政安排2000万元用于重点科技攻关项目，安排7824万元的引进消化吸收资金和1180万元四新技术推广资金，着重支持四大工程：（1）种子工程，通过新一轮的作物、家禽、果菜和水产等品种的选育和示范，可望2～3年内陆续在生产上发挥作用；（2）温室工程，通过温室、品种、基质、滴灌及配套栽培技术的研究，推动温室工程系统国产化研究的全面进行；（3）生物工程，使现代生物技术在肥料、农药、疫苗和育种等领域得到应用；（4）绿色工程，通过以生态环境的改善为中心的绿色工程项目的实施，实现人和自然的和谐统一及农业的可持续发展。安排1500万元用于支持产业化项目，并向有市场、有后劲、有效益的项目倾斜，集中财力扶持具有高科技、高水平的新型的产业化龙头企业。支持打破部门、地域界限，建立紧密型、松散型等各种类型的联合体，组成产业化项目的实施单位。其中支持市农林局新杨种畜场与南汇汇绿蛋品公司联合，组建上海强强食品有限公司，既利用了新杨种畜场的科技优势，又利用了南汇汇绿蛋品公司的生产基地，组成了一个完整的、有生命力的产业链，取得了明显的经济效益。另外，市财政局还会同主管部门制订了《上海市科技兴农重点攻关项目招投标工作质量管理办法（试行）》及其配套文件以提高招投标质量；制订《上海市农业产业化经营市级示范工程项目的实施意见》和《上海市农业产业化经营市级示范工程项目管理办法》来加强项目管理。

（袁俭）

【建立小企业贷款信用担保体系】　在中国经济技术投资担保有限公司的支持下，由市财政局报请市政府同意，中国经济技术投资担保有限公司上海分公司（下称分公司）于5月5日成立。分公司成立后，逐步健全了担保工作的各项制度；建立了市、区县担保业务的工作网络；先后与上海银行、市民生银行、市工商银行、市建设银行、市农业银行确立了贷款信用担保业务合作关系，签订了合作协议；还专门培训了担保专业人员，提高担保业务人员的素质。小企业贷款信用担保工作，重点支持成长型的科技型企业、吸纳就业及下岗失业人员的都市型企业和为社区服务型企业，并对一部分企业试行在规定额度内免除反担保措施的信用担保。市政府转发了市财政局关于小企业贷款信用担保管理若干规定的通知，并批准市财政预算安排专项担保资金，各区、县政府也出资设立小企业贷款信用担保资金，并吸引一部分企业、社会团体的资金参与，推动了小企业贷款信用担保工作的开展。据不完全统计，1999年运用市区县担保资金为小企业和科技型企业提供担保项目300多项，担保贷款金额约4亿元；解除担保责任项目75项，金额8151万元，在保项目228个，在保金额26044万元。

（王祖贵）

【建立和推进政府采购制度】　年内，市政府公布了《上海市政府采购管理办法》，并设立政府采购的领导机构——市政府采购委员会，及其常设办事机构——市政府采购管理办公室（下称市采管办），还于5月12日成立了隶属于采购委员会领导的专职从事集中采购的市政府采购中心。市采管办、市财政局根据“先易后难、先增后存、先大后小、分步实施、三年到位”的总体思路，制订下发《政府采购招标投标暂行办法》、《政府采购资金支（拨）付暂行规定》等五个配套办法和规定。7月底，向社会公布《上海市2000年政府采购目录》，实行供应商登记制度，初步建立供应商资料的信息库；认定33家具有政府采购招标代理业务资格的中介机构；同时聘请403位政府采购咨询专家，在评标和其它咨询方面为政府采购把关献策。至年底，全市20个区县中已有19个区县建立政府采购的机构。据初步统计，全年市和区县两级政府采购的金额达10.28亿元，其中市级4.22亿元，区县6.06亿元。

（邹华新）

【扩大财务总监委派制试点】　1999年，财务总监委派工作遵照“面上扩大、点上突出、质上提高”的要求，试点范围逐步扩大。市财政局会同市委组织部和上海会计学院共同举办财务总监培训班，首期于3月18日开学，年内共举办两期，培训学员147人，并在学习结束后，对学员进行“上海市经营者资质测评系统”和“上海市高级会计师评审测评系统”的人机对话测评。据初步统计，截至11月上旬，全市已设置财务总监岗位的单位共129个，被委派或聘任的121人，其中市国资授权经营集团公司7家，市国资授权经营集团所属子公司73家；区、县属单位中，集团公司46家，行政事业单位3家。在被委派的121名财务总监中，具有高级会计师职称的38人，占31.4%；会计师职称的63人，占52.07%；其它系列中、高级职称及助理会计师20人，占16.81%。在委派形式上，由本企业董事会委派的占40.5%，由上级主管部门委派的占36.36%，由区、县政府直接委派的占23.14%。

（葛希群）

【做好外国政府贷款还贷工作】　上海利用的外国政府贷款分别来自16个国家，项目涉及城市交通、供水、环保、医疗卫生、轻纺、冶金、食品、乳品、通讯、能源、建材等领域，其中市政交通领域使用份额最大，约占73%。上海市自1985年开始利用外国政府贷款进行经济建设和城市建设以来，到1999年4月底止，累计已有八十多个项目利用外国政府贷款进行建设，其中27个项目已还清了贷款，总金额4777.20万美元（按贷款生效时汇率折算）；16个项目尚未进入还款期，贷款总金额11.76亿美元；39个项目正处于还款期，贷款总金额4.34亿美元，债务余额约2亿美元，1999年当年到期债务约为2880万美元。市财政局自5月起对全市外国政府贷款项目进行清理，摸清了有关项目单位债务情况。市财政会同全市有关委办局、控股集团公司督促项目单位抓紧还款工作，督促有关委办局偿还债务本息3000多万美元，维护了对外信誉。

（陈开元）

【《上海市社会保险基金财务管理办法》出台】　年内，市财政局会同有关部门起草了《上海市社会保险基金财务管理办法》，于2000年1月1日起施行。《管理办法》共10章50条。规定了《管理办法》的适用范围、社会保险基金的定义、基金财务管理的基本任务、基金的管理方式，基金预算的编制、审批、执行和调整程序，基金筹集的基本原则、基金的收入构成、基金收入由社会保险经办机构征收，基金支付的原则要求、基金支出的项目、不同险种待遇支出的内容，基金结余的运用管理以及基金入不敷出时的弥补顺序等；还规定了基金的监督方式、违纪、违法行为的界定和处理等。

（杨旭东）

【规范会计工作秩序】　年内，各级财政部门根据上海市《会计基础工作规范化管理实施办法》及94条考核标准举办各种层次的培训班，制定考核计划，落实检查人员。至年底，有1万多家企业向财政部门要求进行会计基础工作规范化的考核，验收5114家，4021家取得会计基础规范化合格证书。市财政局还制定落实各级财政部门监管责任制的办法。要求各级财政部门在上海市地方金融企业、上市公司、市区县政府重点扶持的大型企业集团、国有资产授权经营公司、政府部门管辖的各类投资公司、实行政策性亏损财政补贴的企业、使用财政性资金数额较大的行政事业单位、由政府投资的重要基本建设项目等单位的范围中选择重点监管单位，对财务会计基础工作和财务会计信息质量进行一线监管。年内各级财政部门已落实监管单位281个。自11月起对上述范围的单位财务会计机构负责人进行特别年检。全市共有564家企业的财务会计机构负责人被列入年检对象。其中国有资产授权经营公司48家，市、区县重点扶持的大型企业集团140家，地方金融机构14家，上市公司128家，政府部门管辖的投资公司14家，实行政策性亏损补贴的企业25家，行政事业单位95家，其它重要企事业单位100家。

（葛希群）