【概况】 1999年，上海市计划管理与宏观调控以扩大内需为主线，以“三讲”教育和职能转变为动力，坚持远近结合，实现重点突破，加强综合协调，确保完成全市国民经济增长目标和各项任务。（1）把握政策机遇，保持上海经济发展的良好势头。抓住国家扩大内需的政策机遇，提出促进上海经济发展的对策建议，形成《上海市贯彻落实中央12号文件精神若干实施意见》。同时，充分发挥综合经济部门的整体合力，分析形势，沟通信息，加强协调服务，及时化解矛盾，实现上海经济连续第八年两位数增长。（2）加大投资力度，继续发挥投资对经济增长的拉动作用。全社会固定资产投资完成1856.72亿元，超额完成年初投资计划。重点抓好一批年内竣工项目，建成27项重大工程；抓紧一批重大项目前期工作，做好项目报批。深水港方案论证也取得明显进展。（3）加强协调服务，充分发挥金融对经济发展的支撑作用。配合金融机构扩大住房、汽车、耐用消费品等消费信贷业务，组织发行地方债券，配合完成浦东发展银行上市、上海银行吸引国际金融公司参股，以及国泰君安、海通证券、中国太平洋保险公司等金融机构划归地方管理等工作。通过发行股票、增发新股、配发可转换债券等方式，直接从资本市场筹集资金；通过股权转让、资产置换、收购兼并等方式，完成上海市上市公司的资产重组。还参与制订实施促进上海市上市公司发展的若干政策等文件。（4）推进政策落实，为全市改革发展做好配套服务。参与修订完善《上海促进高新技术成果转化的若干规定》（下称“十八条”），拓展服务中心功能，完善科技投资体制，建立创业投资风险基金，推动科技成果的转化和高新技术产业的发展。参与制订促进小企业发展的政策，重点完善对小企业的金融支持体系，建立小企业担保基金，为促进多种所有制经济发展提供政策支持。制订实施《关于加快上海能源结构调整的若干规定》。制订公路、轨道交通、港口等城市基础设施投、融资方案。开展城市交通政策、收入分配政策、刺激消费政策、工业向“1+3+9”园区（“1”即浦东新区；“3”即闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、上海化学工业区；“9”即九个市级工业区）集中政策、新一轮浦东开发开放政策等研究工作。支持和配合公用事业和社会事业改革，发挥价格杠杆对经济发展的积极作用。（5）加强调查研究，抓好关系上海长远发展的重大规划。开展“十五”规划的前期研究，初步形成《上海市国民经济和社会发展“十五”计划与到2015年规划纲要的思路框架》；开展区县调研，初步形成进一步完善“两级政府、三级管理”的若干意见；开展加入世界贸易组织（WTO）对上海经济发展的综合影响及对策研究，做好应对准备工作。（6）圆满完成赴京参加《光辉的历程——中华人民共和国建国50周年成就展》工作。上海馆充分展示了建国50年、特别是改革开放以来上海经济社会发展和城市建设的巨大成就，受到党和国家领导人以及国内外观众的高度评价。在成就展筹委会组织的评比中，以绝对高分获得最佳设计奖和优秀组织奖。
（黄驰）
【完成固定资产投资1856.72亿元】 1999年，完成固定资产投资1856.72亿元，比上年下降5.5%，其中中央单位完成投资280.75亿元，下降11.3%；地方单位完成投资1575.97亿元，下降4.4%。地方项目中，完成基本建设601.37亿元，技术改造330.56亿元，商品房482.55亿元，其它投资9.88亿元，城镇集体个体等投资151.61亿元。固定资产投资完成的特点为：投资总量略低于上年水平，但仍超额完成年初确定的目标，中央项目投资下降较快，地方项目投资基本保持上年规模；投资结构趋于合理，工业、基础设施和房地产固定资产投资各占三分之一。
（邓刚）
【安排重大项目30个】 1999年，共安排重大项目30个（60个单项），年度投资374.0亿元。其中工业项目6个，年度投资146.6亿元，占39.2%；市政建设项目11个，年度投资145.5亿元，占38.9%；交通邮电项目4个，年度投资66.1亿元，占17.7%；社会事业项目7个，年度投资11.6亿元，占3.1%；农林水利项目2个，年度投资4.2亿元，占1.1%。安排的项目包括浦东国际机场、延安高架路（中段）工程、外环线工程、地铁二号线、城市轻轨明珠线、苏州河综合治理一期工程、太湖流域水利工程、城乡电网改造、上海大学新校区等。年内完成重大项目27个单项，质量核验合格率和一次投产成功率都达到100%。竣工的项目包括“909”工程（超大规模集成电路工程）、虹口体育场改造、逸仙高架路、国家储备粮库、人民广场地下水库、天目路—新疆路—海宁路—周家嘴路拓宽、西藏路—和田路辟通工程、种子繁育加工工程、马戏城、华山路道路拓宽工程、外高桥港区二期工程、延安高架路（中段）工程、浦东机场南线快速干道、浦东国际机场一期工程、南京路步行街、上海城市规划展示馆、上钢一厂2500高炉、国际航运大厦、张家塘水闸、合流污水二期工程、吴闵污水北排工程等。
（邓刚）
【产业结构调整取得新进展】 1999年，上海产业结构调整呈现两大特点：（1）第三产业继续保持较快增长，完成增加值2001亿元，比上年增长13%，在全市国内生产总值中的比重达到49.6%，首次超过第二产业，二、三产业共同推动经济增长的格局进一步巩固。大力发展金融、商贸、通信、航运等强辐射型的第三产业。金融保险业增加值比上年增长13.9%，特别是证券业拉动全市GDP增长1.4个百分点；交通通信业保持快速增长，上海港集装箱年吞吐量达421.6万标准箱；信息服务业依托信息港的建设，拓展通信、电子商务、电子数据交换（EDI）等应用领域。（2）工业在调整中获得新发展，完成增加值1758.7亿元，比上年增长9.6%，高新技术产业迅速壮大，工业新高地建设成效显著。上海通用、华虹NEC等大项目相继投产，形成新的工业增长点。全年完成新产品产值比上年增长34.2%。信息、生物医药、新材料等高新技术产业已粗具规模，并已具备一定的市场竞争力，全年完成的产值占全市工业总产值18.2%，上海科技进步对全市经济增长的贡献率达47.2%。全市出口创汇17%来自高新技术出口。上海加大资产重组力度，推进国有企业扭亏解困。全市主要国有及国有控股大中型亏损企业面由年初的37%降到年末的20.5%，成为近十年扭亏解困成效最好的一年。另外，农业生产克服灾害性气候影响也取得丰收，种植业结构进一步调整优化，种子工程以及温室、绿色等工程全面推进，农副产品丰富多样，市场供应充裕稳定。
（乐燕鸣）
【鼓励成果转化十八条政策初见成效】 1999年上半年，对原有的“十八条”进行补充完善，于6月颁布新“十八条”。新“十八条”对推进企业技术创新工作起了积极作用。认定项目企业用于科研开发的经费明显提高，所占销售额的比例平均达15%，大大高于国有企业3%的标准。认定项目中，国有企业所占比例已由上年的20%提高到40.6%。技术要素参与分配的项目逐渐增多。在认定的转化项目中，技术要素参与分配的达30.0%，专业技术人员和经营管理人员持股达38.5%。具有自主知识产权的转化项目比例明显增加，由5%上升到85%。项目转化带动了上海人才高地建设，一批年轻的科技人员正逐步成为既懂技术，又懂管理的复合型人才。已认定项目单位的专业技术人员占职工总数的比例平均达35.5%。自1998年6月“十八条”颁布至1999年底，全市累计有442个项目被认定为高新技术成果转化项目，其中三大高新技术产业占70%左右。
（冯忠良）
【全面启动“十五”计划与到2015年规划编制工作】 7月，上海市“十五”规划编制工作全面启动，分三个层面展开：一是由各委、办、局研究制定55项行业规划、专项规划思路；二是由各区、县研究、编制20项区、县规划思路；三是有关大专院校、科研机构完成30项“十五”规划重大招标课题研究。在此基础上，形成全市“十五”规划思路框架初稿。
（何青华）
【《关于加快上海能源结构调整的若干规定》制定】 10月，市计委、经委、建委、市环保局制定了《关于加快上海能源结构调整的若干规定》，其主要内容有：（1）控制煤炭消费总量。严格控制燃煤电厂规模和煤制气厂建设以及其它燃煤设施。（2）削减燃料污染物排放。严格控制燃料污染物含量；上海市从12月1日起征收二氧化硫排污费；削减分散烧煤；加强环保监督；统筹安排电厂脱硫。（3）限制高能耗低附加值产业发展。（4）优化能源建设结构。大力扩大天然气的来源和使用，增加市外来电；扶持可再生能源和新能源的科研开发和利用；鼓励发展热电联产、集中供热。（5）加强能源管理。加强新增烧油管理；促进电力、燃气消费和移峰填谷；健全能源储备；加强建设项目合理用能管理。
（张丽虹）
【完成天然气市场利用规划的编制】 年内，市计委组织市电力公司、申能公司、市公用局、华谊集团等单位共同编制了《上海市天然气利用规划》。该规划本着客观、科学的原则，以市场为导向，做到上、下游统一规划。规划年限分为：2000～2005年、2006～2010年、2011～2020年三阶段，以2000～2005年为规划重点。全市利用天然气的主要领域有：发电、城市燃气、化工原料等。据规划，至2005年全市天然气占一次能源消费的5%左右，2010年占10%左右。
（张丽虹）
【完成成品油批发经营企业清理整顿】 上海市成品油市场监督领导小组及办公室于8～12月全面完成全市成品油批发经营企业清理整顿工作。经对182家上报企业逐户逐项审核，确定上海市符合条件的成品油批发经营企业共97家，其中中石化系统51家，中油系统11家，与两大集团重组35家。
（王之祥）
【中央直属储备粮库在上海建成】 国家发展计划委员会、国家粮食储备局在1998年7月批准上海市上粮四、七、九仓库扩建为中央直属储备粮库，总仓容5亿斤，全部由中央拨款投资建设。三个库点的建设自1998年9月中旬开工，至1999年6月中旬基本完成土建工程，9月底总体建筑和工程安装全部完成，并于10月24日通过了工程项目竣工初验，工程的基础和结构均达到优良等级，总体工程经质检部门评定，优良率为90.6%。经工程决算审计，投资总额略有节余。
（应建明）
【完成煤炭经营企业资质认定】 根据《中华人民共和国煤炭法》的要求，市计委会同市工商局联合印发《上海市煤炭经营资格审批办法》，并授权上海物资流通行业协会具体从事全市煤炭经营资格认定工作。至11月底，全面完成煤炭经营资质认定工作，经审核符合条件的煤炭经营企业共268家。
（王之祥）
