【概况】　1999年，交通邮电系统坚持“建管并举，重在管理”方针，强化交通行业管理，狠抓了几项重点工作：（1）交通法制建设。制定和颁布实施了《上海市货运出租汽车管理暂行办法》，基本完成《上海市航道管理条例》等法规、规章的调研和草案起草工作，组织开展了对《上海市道路运输管理条例》和《上海市水路运输管理条例》的清理工作，完成了政务公开上网，从9月1日起完全实施“罚缴分离”，基本完成持续三年的全市交通行政执法人员的岗位培训。（2）强化运输安全管理，确保重点物资、特资和“三迎”（迎国庆、迎澳门回归、迎新千年）、’99昆明世博会、’99《财富》论坛等重大专项活动的运输安全，系统计算机在精心组织下顺利通过2000年零点跨越。（3）配合全市范围开展“三车”（货运机动三轮车、残疾人专用机动三轮车、无牌无证机动三轮车）管理，做好货运机动三轮车的治理及从业人员的疏解安置，收缴处理了2334辆货运机动三轮车，同时推出2000辆城市便捷货运出租汽车投入营运。（4）大力推进国际集装箱运输单证的电子数据交换（EDI）传输工作和集装箱多式联运（重点是海铁联运）工作，促进上海国际航运中心建设。上海口岸开通的集装箱联运班列有5条，每周7～8班。（5）优化上海口岸管理和服务环境。上海航运交易所实施通关作业制度改革试点并全面推行；“六个一”（即一次报检、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害、一次收费、一次发证放行）报检程序改革在外高桥港区、虹桥和浦东国际机场进行试点；还完成了外高桥港区二期试生产期间的口岸监管、服务保障和上海空港口岸浦东国际机场对外开放国家级验收等工作。（6）加强规划调研和政策研究。继续深入开展深水港项目论证工作，由市政府交通办承担和组织的市重大决策咨询定向委托项目——《上海交通市域网络和对外辐射发展研究》课题通过专家评审，《上海市交通运输业发展“十五”计划与到2015年规划思路》、《上海市对外交通建设“十五”计划与到2015年规划思路》等规划编制项目已按节点要求完成规划框架，“上海水上旅游客运发展研究”课题报告业经专家评审通过。

（陆志兴）

【《上海交通市域网络和对外辐射发展研究》通过专家评审】　由市政府交通办承接的市重大决策咨询课题——《上海交通市域网络和对外辐射发展研究》已基本完成，年内正式通过专家评审。课题由一个总报告和五个专题报告组成，全文约二十万字。报告提出构筑辐射状的上海大交通体系是提高上海国际化大都市城市能级的重大问题，关键是上海立体交通如何与周边地区全方位接轨。报告研究了上海交通在21世纪初期社会经济发展中的地位和作用、上海交通发展的思路和模式、布局和重点，制定了阶段目标，提出相应对策；研究范围还覆盖长江三角洲地区，时间跨度近期至2005年，远期至2015年，重点研究“十五”计划时期；主要研究对象为：公路、水路、铁路、航空运输；货运和客运；市域交通与对外辐射交通。这是继上年“上海综合交通研究”之后又一重大决策咨询课题。专家评审组认为该课题立意高，具有系统性、前瞻性和连续性，与城市总体规划相衔接，把市域网络和对外辐射交通有机结合在一起，注重理论与实效的优化，资料翔实，证据充分，完全可供制订“十五”计划及修订城市总体规划参考。

（陆志兴）

【《上海市人民政府交通办公室政务公开项目》正式上网】　市政府交通办拟定的《上海市人民政府交通办公室政务公开项目》，于9月20日正式公开上网。上网内容包括机构设置及管理职能、行政许可政务公开项目、行政规费稽征政务公开项目、交通行政执法依据以及办事纪律和投诉受理等五部分，其中行政许可政务公开项目中对从事客运、货运、运输服务业、搬运装卸业、机动车维修业、水运（国际、国内）、港口装卸业、中外合资（合作）企业和港航监督的各类申请（含增加经营项目）、申办，明确了办事的部门、要件、依据和程序。在规费稽征中明确了征收的机关、标准和依据。

（陆志兴）

【开展“三车”管理】　多年以来，各类机动三轮车非法营运一直严重影响上海的城市交通、城市市容和环境，成为长期困扰城市管理的突出问题之一。市委、市政府从1998年底开始部署总体解决残疾人专用机动三轮车非法营运、货运人力三轮车非法加装动力装置及无牌无证机动三轮车从事营运的问题，1999年4月成立了上海市加强机动三轮车管理工作领导小组及领导小组办公室，开展加强机动三轮车管理专项工作，对货运机动三轮车实行置换、销毁，原从业人员进行分流安置。至年底，外环线内14个区的工作完成。同时，为替代各种机动三轮车的货运功能，同步推出货运出租汽车，为市民和社会提供零星货物短途运输服务。市政府发布了《上海市货运出租汽车运输管理暂行规定》；市政府交通办发布了《上海市货运出租汽车车型、车厢和车辆标识暂行规定》和《上海市货运出租汽车运输行业服务规范（暂行）》；市陆管处制定发布了货运出租汽车的《货主须知》。对全市的货运出租车辆提出了统一车型、统一标识（包括顶灯统一和车身颜色的统一）、统一安装计价器、统一改装液化石油气（LPG）装置的要求。交运便捷货运公司、大众便捷货运公司、强生便捷货运公司和虹口区的舒乐货运出租公司、海联货运出租公司相继组建。8月5日，第一批共380辆货运出租汽车从上海体育馆驶出，开始为市民服务。至年底，共置换销毁外环线内各区的全部货运机动三轮车2334辆，安置货运机动三轮车从业人员2539人。各公司计划投入货运出租汽车共2190辆，至年底已有近二千辆投入营运。

（施勇）

【汽车技术等级评定工作全面展开】　在上两年开展营运车辆技术等级评定试点的基础上，1999年对全市取得道路运输证的车辆全面展开了技术等级评定工作。共对十万余辆车进行技术等级评定，其中跨省市客运车约占4%，货运车约占96%。评定结果一级车约占总数的27%，二级车约占72%，约有0.6%为三级车。至此，全市申领道路运输证的货运车及跨省客运车辆，除因车辆变更、歇业等原因外，95%左右的车辆按规定进行了技术等级评定。

（陆志兴）