1999年，上海建筑行业和房地产行业的发展，与上海城市建设同步，由90年代初开始的连续多年的超常规、高速度发展，取得巨大成就后，进入有序、理性的发展阶段。在全社会投资规模调整的情况下，仍然取得较好成绩。年内建筑业行业总产值、施工面积比上年下降。其中上海建筑企业完成542.43亿元，比上年下降8.5%，施工面积4179.53万平方米，比上年减少539.63万平方米。全市建筑企业按总产值计算的全员劳动生产率人均达9.6万元，比上年增长0.45万元。年内房地产市场发展态势良好，住宅开发规模适度，投资结构趋于合理，房地产增量、存量（二、三级）市场交易活跃。全年完成房地产投资514.83亿元，比上年减少10.8%，房地产业竣工住宅1229.23万平方米，比上年下降1.0%；商品房销售面积1328.67万平方米，比上年增长15.46%，其中个人购买商品住宅1009.25万平方米。房地产市场经年检清理，注销不合格房地产企业339家，经纪机构292家，物业公司325家，使房地产市场运作进一步规范；旧区改造、旧住房成套改造和危棚简屋拆除工作力度加大。

年内通过贯彻《建筑法》、《上海市建筑市场管理条例》等法规、规章，进一步加强了对建筑行业、建筑市场的依法管理。建设行政管理部门组织开展了对1994～1998年期间竣工的和1999年在建的，共计10132项（次）各类大型公共建筑、基础设施和住宅工程项目的质量安全检查，查处各类违规违纪行为727起；建立了住宅项目施工图审查和勘察设计质量检查制度，审查了532个住宅项目施工图，304个住宅项目勘察设计质量，对不符合规范的项目进行了纠正。全市建设工程总体质量良好，竣工项目一次合格率99.49%，优良率26.83%。年内14项工程获中国建筑工程鲁班奖（国家优质工程），100项工程获市白玉兰奖，3项工程获白玉兰特别奖，104项工程获优质结构奖，35个项目获“用户满意住宅工程”，134项勘察设计获优秀工程奖。

为适应城市建设投资规模的调整，年内加强对建筑市场的宏观调控。通过对全市和外省市进沪建筑企业的资质年检和换证，注销上海市企业资质247家、外省市企业进沪施工资格39家，减少外省市在沪一级企业98家，增加进沪劳务企业9家；制定和颁布了部分专业施工企业和专业设计、施工一体化企业资质标准，核准专业施工企业70家，一体化企业6家；注销勘察设计单位资质和进沪许可37家，取消丁级设计资质和15家中介机构资质。

建设工程有形市场，形成基本覆盖全市的由工程总承包、专业分包、中介监理等3个层次、18个分市场组成的有形建筑市场框架体系，拥有会员单位2724家，承担了4288项、总投资1120.84亿元的总包、分包工程项目的交易管理。近2000家施工企业与相应的分中心和协会，签订了自律公约。建筑市场秩序及市场主体的行为，进一步得到规范。

建筑设计、施工企业的科技含量进一步提高。在普及、推广新材料、新技术、新工艺、新设备的同时，研究和推出了一批科研成果，其中，“金茂大厦超高层建筑施工技术研究”、“浦东国际机场航站楼钢结构安装”、“八万人体育场成套施工技术”等，分获国家科技进步奖和上海市科技进步奖。仅建工集团就有17项科研成果、11项工法通过评审鉴定，10项新技术得到推广应用。

工程施工管理水平明显提高。道路管线工程文明施工进步幅度大，内环线以内工地普遍推广使用新型路拦和过桥路板。加强了对近四百个停工工地的治安、卫生管理；全市工地实现“双无”达标（无集体食物中毒、无恶性病疫），全年工地伤亡事故继续下降；涌现市级标准化工地580个，文明工地120个。经国家部委组织检查，全市获7项奖项，居全国前列。

1999年，上海房地产业进一步健康发展。房地产业住宅建设投资324.49亿元，比上年下降4.8%。完成公建配套面积174万平方米，占12.3%。建成完整街坊79个。市区多层旧住宅“平改坡”（平屋顶改造为坡顶，达到防漏、隔热、美化的效果）工程启动，年内共完成248幢。拆除旧建筑248.17万平方米，其中列入“365”（1991年确定的在2000年前完成拆除市中心成片危棚简屋365万平方米）范围的为50.33万平方米。市区人均居住面积、住房成套率，分别达到10.9平方米和70%，提前一年实现市委、市政府提出的2000年目标。

住宅建设进一步由长期以来因供给短缺形成的单纯求量（居住面积），向综合求质（功能、交通、环境、造型等）转变，并带动了住宅装饰装修及一系列相关行业的发展。全年房地产业直接增加值达210.53亿元，占GDP的5.2%，对拉动消费，形成国民经济新的增长点作出了贡献。

年内正式起步实施国家新的《土地管理法》，进一步加强了对国土资源的宏观管理。制定了《上海市土地利用总体规划（1997～2010）》，并经国务院原则批准。

市政府于年内出台《关于进一步深化本市城镇住房指导改革的若干意见》及一系列住房改革配套文件，推动了住房制度改革向纵深发展。全年商品房销售保持高增长，其中个人增幅居前列，成为市场主要购买力。房地产三级市场（存量房产）交易增幅明显，共成交44234套、510.84万平方米，比上年增长62%。

房地产市场管理进一步得到强化。年内行政主管部门加强了对房地产企业资质和市场行为的管理和监督，检查了开发企业的经营行为和商品房预售、销售情况，清理、整顿了中介、经纪机构及其业务，较好规范了房地产市场及市场主体的行为。与此同时，市房地局开发、建立了房地产权籍管理信息系统，开展了房地产权属的清理，使房地产权籍管理工作得到加强；着手建立了房地产资料公开查阅制度，开通了房地产电子网站，发布全市房地产交易信息；加强市、区两级房地产交易中心的建设，简化手续，加强审核，推广“一门式”服务，较好促进了房地产行业及市场的健康发展。

（陈灵生）