【概况】　1999年纠正部门和行业不正之风工作，采取依靠专门部门和广大群众相结合的办法，进一步加大民主监督力度，使“纠建并举，标本兼治，综合治理”的纠风方针得到较好落实。民主评议行风有了新的进展，专项治理继续深入，纠风成果继续巩固，年内确定的各项纠风任务顺利完成。

（顾崇峰）

【纠风专项治理继续深入】　减轻农民负担工作狠抓农民负担监督卡、农民负担情况表以及专项审计、预决算、村务公开等制度的落实，使全市农民1999年负担提留统筹费的绝对额控制在上年农民人均纯收入的2.1%，低于国务院规定的5%的标准。减轻企业负担工作主要是继续巩固清理成果，加大规范收费力度。1999年取消20个收费项目，降低2项收费标准，共涉及金额10.184亿元。加大治理公路“三乱”和中小学乱收费的监管力度。市治理公路和水上“三乱”联席会议组织了30多人，由3名局级领导带领3个组，对30多个公路检查站、收费站、汽车站的收费、执勤、服务等情况作了全面检查，还对部分乡村道路作了检查。并对发现的一些乱设卡收费问题进行了处理。同时摸清了375个水上检查收费站（点）的有关情况。全市教育系统1999年共查出违反规定的收费424.74万元，已清退361.29万元，并对2.7亿元社会捐资助学款全部由区县教育行政部门按规定统一管理。此外，全市还根据国务院纠风办的紧急通知精神，在年初集中时间、集中人力，纠正了代币购物券的不正之风。部分区县、委办还根据各自实际，选择专题开展治理，也取得比较明显成效。

（顾崇峰）

【开展医药购销专题行风评议】　根据市委、市政府的要求，年内开展了医药购销行风专题评议。第一季度，对涉及医药购销领域的生产经营企业和行政监督管理部门的行风进行了全面了解，广泛听取社会各方面的意见，制定了行风评议的实施方案，确定了“突出专项、评议部门、纠评结合、以评促治”的评议原则。4月开始，由社会各界人士组成的50名市行风评议代表以及各区县的241名代表，用三个多月时间，对医药购销中的生产、经营、执法、管理等环节，选择人民群众反映强烈的热点问题开展专题调查。召开各类座谈会416个，与会者3088人，个别访谈1211人次，明查暗访1207人次。在区县评议反馈的基础上，8月5日召开了市医药购销行风评议大会，陈良宇、张惠新、蒋以任、胡正昌、左焕琛、冯国勤、朱达人等市领导参加了大会，陈良宇作重要讲话。大会对市工商、物价、卫生、医药等部门在市场准入把关不严、药价虚高、药品配置中心及药品管理上存在的问题进行了评议。评议大会以后，涉及医药购销的有关职能部门，按照陈良宇要求认真梳理行评代表提出的问题，结合8月11日国务院纠风办等6部委召开的纠正医药购销不正之风专项治理工作电视电话会议精神，制定方案，认真落实整改，同时加大外部整治的力度。经过8个月的行风评议与外部治理，纠正医药购销不正之风工作取得较为明显的成效。药价虚高问题得到较好整治，在年初降低103种规格的药价，降价金额达1亿元的基础上，又先后3次降价，降价金额达5.4亿元。（参见第157页【整治医药购销不正之风取得实效】）

（顾崇峰）

·资料·

上海市历年行风评议一览

（顾崇峰）

【开展“回头看”活动巩固行风评议成果】　从1996年开始，已经评议过的市公安、工商、税务等部门一直在开展巩固行风评议成果“回头看”活动。1999年11月，市纠风办组织部分原行风评议代表，对市公安、税务、电力、公用、邮电等五个部门的巩固行风评议成果的情况进行检查。检查结果表明，行风评议以后，这些系统都能把行风建设放在重要位置，采取有力措施，对代表提出的问题进行整改。行风评议反映的电力、公用系统的工程费用结算“打闷包”、“双指定”问题、公安系统找民警难问题、税务系统的咨询服务、职工技协办班不规范问题、邮电系统的电话维修难、服务态度、质量问题有的已经解决，有的正在纠正，群众满意度有较大幅度提高。如公安系统的群众满意率1998年比1996年上升13个百分点。但是检查中也发现，行风评议中提出的问题，有的仍然存在，有些在行风评议中已经纠正的不正之风问题又有反弹，人民群众还不满意。

（顾崇峰）

【127个街道、镇开展行风评议】　1998年，市纠风办提出行风评议向街道、乡镇延伸的试点要求。两年来，全市已有127个街道、镇在社区内开展了行风评议，评议对象从社区内的警署、工商、税务、环卫、市容监察拓展到自来水、邮电、法律服务所等单位。杨浦、徐汇还将全区所有的物业管理部门放在社区内进行评议。社区行风评议坚持与巩固纠风成果相结合，与解决社区居民反映强烈的突出问题（诸如社区环境、违章建筑整治、地区医院的服务、自来水、煤气供应、菜场集市管理）相结合，与社区精神文明建设相结合，以为民、便民为目的，评的是人民群众日常生活中最关心的问题，解决的是人民群众迫切想解决的问题，受到了社区居民和企事业单位的欢迎。

（顾崇峰）

【55个市属委办局开展政务公开工作】　1996年10月，上海市全面部署动员推行政务公开工作。1998年12月，市委、市政府下发《关于实行政务公开制度，深入开展政务公开工作的决定》。1999年7月7日，召开“深入开展政务公开工作大会”，部署具体工作。同时建立了上海市政务公开联席会议，联席会议下设办公室，作为办事机构，设在市纠风办。至年底，全市应开展政务公开工作的55个市属委办局已全部实行政务公开；中央在沪的12个有关单位政务也已公开；20个区县政府主要职能部门均已实行政务公开；自来水、煤气、邮政和供电等公用事业单位结合自己的特点将公共服务事务向社会公开。全市两级25家法院、28家检察院都已实行了审判事务、检察事务公开。1999年1月14日，召开上海市政务公开上网仪式，宣布上海市“公众信息服务网”（网址：http＼www.spis.sh.cn）正式开通，目前市政府所属有关55个委办局和4个公用事业单位已全部实现了政（事）务公开信息上网。

（顾崇峰）

【对三个部门政务公开情况开展查评】　1999年，选择工商、规划和房地三个系统的政务公开工作试行查评，内容主要是组织领导和监督考核机制等方面的落实情况、政务公开的“三个率”（即公开率、合格率、实现率）以及运用政务公开解决行风问题的情况，并制定了具体实施方案。查评采取“自查为主、内外结合，以查为主、查评结合，以条为主、上下结合”的方法进行，聘请社会各界人士通过随机抽样、实地调查的方式，对政务公开具体实行情况进行查评及反馈。三个系统均把与社会接触面广、掌握一定审批、执法权力的部门作为实行政务公开的重点。按照政务公开的要求，以印制告知单或告知册、安置触摸式电脑和电子显示屏、上因特网、开辟168声讯电话、设置IC卡查询等方式予以公开，公开的内容和程序比较规范。根据查评调查统计，办事对象认为政务公开后上述三个系统办事机构的工作效率“有明显提高”和“有提高”的均占80%以上；两次受理率和按时办结率也都在84%以上，其中工商系统按时办结率达到95%以上。

（顾崇峰）