【发挥外贸出口的拉动作用】　1月20日，市政府召开全市外经贸工作会议。市长徐匡迪出席会议并指出，要发挥好外贸出口对全市经济发展的拉动作用：（1）在巩固和扩大欧洲、美国、日本和香港地区四大传统市场的同时，大力开拓西亚、中东、拉美、非洲、东欧、独联体等新兴市场，提高营销水平，努力进入大型跨国企业的全球销售网络和采购系统，把利用多元化市场和规避汇率风险更好地结合起来。（2）充分利用好国家对私营生产企业放开自营进出口权，对生产企业逐步从现行的审批制过渡到登记备案制等有关政策，进一步扩大六路出口大军的阵容。加强现有外经贸企业集团规模经济的发展，增强市场竞争力。（3）继续推进国有专业外贸公司体制改革，加快实行资产多元化，加强贸技工商的结合。改革外销人员分配体制，把个人利益与外销实绩结合起来。（4）有关部门要主动服务，做好协调工作，确保退税工作及时到位。

（余顺华）

【抓好再就业和社会保障工作】　1月30日，市政府召开全市再就业和社会保障工作会议。徐匡迪出席会议并指出：（1）千方百计为下岗职工创造新的就业岗位，并从政策、机制上帮助解决实际困难，真正做到“无情调整、有情操作”。（2）规范再就业服务中心的动作，落实好保障资金，形成下岗职工“随下随进”的机制。推进离退休人员养老金社会化发放工作，劳动、工商、财税等部门要加强配合，强化制约措施，提高养老基金征缴率。要通过大力发展经济消化富余人员，坚决控制下岗职工的总量。规范劳动力市场行为，完善职业介绍和职业培训有效结合的就业服务网络。（3）深入基层，帮助群众解决特殊困难和生活实际问题。要把春节前帮困救助、医疗救助和民政救助的各项计划落实到人。同时，要努力化解不稳定因素，切实维护改革、发展、稳定的大局。

（余顺华）

【推进上海信息产业发展】　2月13日，常务副市长陈良宇在上海信息产业发展工作会议上指出，发展信息产业，要坚持“有所为、有所不为”的方针，以芯片设计为重点，加快发展集成电路产业，确保909工程建成投产；重点发展代表当今世界通信技术发展方向的高科技产品；计算机与数字电子产品产业要形成一个完整的电脑整机和配套零部件的开发生产体系；优先发展面向国民经济信息化的应用软件，大力开发生产过程控制软件，为传统产业改造服务，还要通过电子商务基本框架的建设和运用，带动信息服务业的发展。他要求：（1）加快建立技术创新机制。大企业要成立研究和开发中心，组织研究和联合攻克关键技术与产品，开发、生产具有自主知识产权、能够满足信息化建设要求的信息产品和装备。（2）政府各部门之间有分工，又有合作；政府和企业要加强联合，使政府的行政推进和企业的市场动作形成合力；企业和企业之间也要转变观念，加强合作；上海与外省市企业要优势互补，共同拓展全国市场。（3）加快信息产业法规的制定，建立公开、公平、公正的市场机制。要建造上海的“硅谷”，营造企业和人才脱颖而出的成长环境。

（余顺华）

【加快高新技术成果转化进程】　3月25日，陈良宇出席由市科委、市高新技术成果转化服务中心和上海医科大学组织召开的“推进高新技术成果转化研讨会”，并在讲话中强调，要着力塑造科技创新的利益主体，加快上海高新技术成果转化进程。（1）坚定不移地贯彻科教兴市战略，加快建立具有上海特点的科技创新体系，加速科技成果转化，推动工业新高地建设带动产业结构调整和升级。（2）积极探索生产要素参与分配的新机制，鼓励科技人员通过成果转让等形式获得相应收益，更好地调动科技人员的积极性和创造性。（3）各有关单位要充分认识贯彻落实“十八条”政策的重大意义，把各项政策落到实处，并根据市委提出的“学全国之长，创上海之新”的要求，学习兄弟省市在科技成果转化工作方面的长处，进一步解放思想，争取突破一些“瓶颈”和薄弱环节，完善高科技成果转化的政策措施，促进高新技术产业发展。

（余顺华）

【部署解决计算机2000年问题工作】　3月13日，陈良宇主持召开市计算机2000年问题现场工作交流会。他强调，全市解决计算机2000年问题已进入非常关键的攻坚阶段，要进一步加强领导，抓紧、抓细、抓好这项工作。（1）坚持各单位、各部门领导亲自挂帅，切实做到“组织、计划、经费、技术”四落实，严密组织，加强责任制，把解决计算机2000年问题列入日常工作的重要议事日程。（2）在抓好第二阶段修改工作的同时，进一步清查第一阶段遗漏的系统和设备，真正做到清查工作全面覆盖，没有遗漏和死角。（3）加强部门之间、地区之间乃至国际之间的合作和沟通，从大系统的角度切实推进计算机2000年问题的解决。（4）“双管齐下”，完成“双重任务”。“双管齐下”是，尽快修改、升级或更换有问题的软件、硬件和系统设备；立即着手制定应急计划。完成“双重任务”是，除了解决好本单位各系统、设备的计算机2000年问题之外，还要帮助用户解决好本单位生产开发的信息设备和产品的相关问题。（5）加紧有关“千年虫”法律问题的研究，并将研究成果尽快通过法定程序予以公布。

（余顺华）

【抓好新一轮农业结构调整】　7月29日，全市召开秋播规划座谈会。副市长冯国勤在会上指出，新一轮农业结构性调整事关农业现代化建设和郊区经济的跨世纪发展，一定要想深谋细虑远抓实。（1）强化积极主动而又稳妥稳步推进的意识。各级政府和有关部门务必下大决心、花大力气、出大思路，积极而又稳妥做好这篇大文章。（2）准确把握当前市场经济的发育程度和全市农业发展的现状，合理确定新一轮农业结构调整的基本原则。总体上要以适应市场为导向，以提高效益为中心，以农民增收为目的，在保护粮食生产能力的前提下，积极适度调整，稳妥分步推进，向农业市场化、国际化和现代化方向努力。结构调整要与科技兴农、农村城市化、小城镇规划和现代农业园区建设相结合，坚持因地制宜，发挥本地优势，区别情况，分类指导。积极调整和创新农业产销的组织形式，为农民提供高质量的信息、科技、种子和营销服务。（3）尊重群众的首创精神，鼓励农民大胆闯、大胆试，又要研究、制定相关政策给予扶持，引导农民增强风险意识，按照市场原则规避和消解农业风险。

（余顺华）

【探索民政工作发展新路】　2月9日，市政府召开民政工作会议。冯国勤在会上要求：（1）坚持以人为本的原则，切实加强服务工作和发展老年事业。要加大优抚安置工作力度，加快实现社区服务网络化、规范化和一体化，使社区服务真正成为改善和提高居民生活质量的基础工程。巩固、完善“一口上下”的救助机制，深入贯彻实施《老年法》，同时搞活上海福利事业发展的机制。（2）培育、发展适应市场经济发展要求和政府职能转换社会所需的社会团体、社会中介组织及民办非企业组织，建立、健全民间组织的新型管理体系。加大外来人口收容遣送管理力度，依法施管，确保一方平安。（3）深化民政工作改革，加快形成“公平、规范、高效”的运行机制，加强干部队伍结构调整。（4）各级政府和有关部门要积极配合民政部门及时协调、解决工作中的难点、重点和热点问题。

（余顺华）

【推进上市公司资产重组工作】　4月22日，陈良宇主持召开上市公司资产重组工作会议，要求各有关部门精心组织，统筹规划，全面推进上市公司资产重组工作。（1）深入研究有关法律法规，积极借鉴外地成功做法，大胆探索，力争在增资配股、加购试点、并壳让壳以及盘大绩差含有B股的上市公司重组等方面取得新的突破。（2）积极进行跨系统、跨行业、跨地区的资产重组，特别要广泛吸引国内大企业参与这项工作。各有关部门要做好推荐和服务工作，努力做到“净壳出让”，不留后遗症。（3）进一步完善经营者激励与约束机制，奖优汰劣，形成有利于上市公司健康发展的经营者考核评价机制，促进上市公司发展步入良性循环轨道。（4）各有关单位要识大体，顾大局，相互支持，合作共事，做好上市公司资产重组工作。（5）上市公司资产重组领导小组所作的决议，各有关单位要不折不扣地执行。对各有关单位拟定的资产重组计划、方案，重组办要把关审查，经领导小组批准后才能实施。各有关部门工作人员要严格遵守工作纪律和保密纪律。

（余顺华）

【提出实现国有企业扭亏解困工作目标】　4月23日，副市长蒋以任出席市经委召开的全市工业系统亏损企业、困难企业扭亏解困工作座谈会。他要求工业系统进一步统一思想，坚定信心，确保国有企业三年扭亏解困目标的实现。（1）全面推行扭亏解困责任制。各控股公司、集团公司和企业的党政一把手要负主要责任，发动群众制定扭亏解困工作目标，做到责任分解、达标要求、进度安排、保证措施、检查办法、考核目标等“六个明确”。（2）加强对扭亏解困企业的分类指导，做到一厂一策，围绕工业投资三年滚动计划，带动一批亏损企业走出困境；以产品为抓手，以市场为导向，结合出售、出租、参股、股份合作等多种形式，加大资产运作力度；加强内部管理，抓住采购等主要环节，进一步降本增效；实施兼并破产，销号一批扭亏无望的企业。（3）亏损企业和困难企业要加强产品开发，提高技术开发能力，强化财务、成本、采购、营销、劳动用工、现场等各项管理，提高领导班子自身素质，尽快形成自我调整、自我完善、自我发展的机制。有关部门和社会各方面要关心和支持国有工业企业扭亏解困工作，为国有企业扭亏解困创造良好的外部环境。

（余顺华）

【作出促进小企业发展的决定】　该决定于9月14日发布。主要内容：（1）宽松市场准入，鼓励各类资本投资创业。允许公司制小企业注册资本分期注入，允许人力资本、智力成果作为注册资本。对基本符合设立条件但尚有欠缺的，可先实行企业预备期。（2）建立健全信用制度，做好小企业发展的基础工作。全市将用3～5年时间建立起以企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等为主要环节，服务于企业经济活动的信用制度。（3）完善金融支持体系，缓解小企业融资困难。放宽对小企业融资的准入条件，支持社会中介机构参与贷款审理，设立信用担保机构，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。（4）构建多主体、多层次、全方位的社会化服务体系，切实帮助小企业找准产品、找准市场，提高小企业对市场的应变能力。（5）畅通市场退出渠道，保持小企业整体活力。支持对小企业进行市场竞争选择和市场重新组合。加强小企业经营的风险预警，推进小企业的依法破产工作，建立小企业欠薪基金，使企业职工就业时有保障，失业时有保险。（6）对处于成长期的科技创业型、吸纳就业及下岗失业人员的都市工业型和社区服务型这三类鼓励型小企业，在财税、融资、担保、信息、技术服务等方面实行鼓励扩展的政策。对小企业的收费要进行监控，使小企业的各项费用负担下降到合理水平。（7）引导小企业立足专业化方向，促进小企业集聚式发展。市政府在发布决定的同时，还发布了关于促进全市小企业发展的若干政策意见，共38条。

（余顺华）

【提出高校改革与发展的新要求】　3月22日，市政府召开专题会议，研究高等教育改革与发展工作。徐匡迪在会上指出，高校改革要加强调研，做好整体布局规划，全面提高教育质量和办学效益。（1）以学科建设为重点，分类巩固和发展优势学科。对现有高校进行客观细致的学科评估，梳理出若干优势学科和特色学科，有针对性地加强扶持。（2）高校要主动打破围墙，密切同中科院、上科院等科研院所的关系，在国家级研究项目上加强合作。同时，加强产、学、研结合，使科学技术真正成为产业发展的支撑。（3）高校要把师资队伍建设纳入主要工作之一，优化师资结构，完善梯队建设，必要时可以引进一批有志于高教事业的优秀人才。系主任和学科带头人要上讲台，让学生得到最好的教育。（4）高校内部管理体制改革、招生制度改革、投资体制改革要同步配套进行，但重点是教育教学改革，要重内涵、求实效、上水平，逐步深化、逐步完善。徐匡迪还指出，高等职业技术教育要依托行业，面向生产第一线，研究打通学制，建立由高职生进入本科生、研究生教育的渠道，改变一考定终生的局面，形成各类人才教育共同发展的良好环境。

（余顺华）

【部署中小学、幼儿园标准化建设】　7月9日召开全市中小学、幼儿园标准化建设工程工作会议。副市长周慕尧在会上指出，要力争经过3～5年的努力，使各类中小学及幼儿园的标准化建设按不同地区特点和要求全部达标。（1）坚持以人为本，从硬件和软件建设两方面着手，全面推进素质教育，决不搞“门面”工程。1999年要重点完成村校改造任务，缩小义务教育阶段地区间、校际间的教育质量差距。幼儿园标准化建设要与“托幼一体化”管理及深化办园体制改革相结合，总体规划，调动社会力量逐步推进。（2）按照面向21世纪基础教育和可持续发展的要求，将达标工作纳入区域经济社会发展规划，与中小幼设点布局调整相结合，与办学体制改革和教育教学改革相结合。对未达标学校逐一分析，做到政策、投入、师资多管齐下。市、区县、乡镇对郊区村校达标工作要责任到位，年内完成计划。（3）各区县要注重系统教师资源配置，促进优秀校长和教师向相对薄弱的学校流动，促进城乡教师的双向交流，提高师资队伍的整体素质。

（余顺华）

【把绿化作为城市建设的一件大事】　2月26日，市政府召开市绿化工作会议。徐匡迪在会上指出，要全力以赴做好1999年绿化工作：（1）切实抓好环城绿带等一批重点绿化工程。要不折不扣地完成好120公顷100米环城林带的建设任务，全面启动400米绿带建设的前期工程，高质量、高标准基本建成虹桥、黄兴、世纪公园、大宁四块特大型绿地。（2）继续做好中心城区增绿这篇大文章，要与旧区改造相结合，与拆除违法违章建筑相结合，与苏州河整治和中小河道整治相结合。（3）修订好有关管理条例，加大执法力度，坚决制止违法占绿、毁绿事件。要依靠科技进步提高绿化建设水平和养护质量。加强舆论宣传和监督，在全社会形成建绿、护绿良好氛围。（4）扎实推进绿化体制改革。要在实行政企、政事、事企分开的前提下，全面实行管理层与作业层分离。

（余顺华）

【发布加强市环境保护和建设若干问题的决定】　该决定共15条，9月15日由市政府发布。决定提出，加强市环境保护和建设的指导思想是围绕能源结构、产业结构和城市布局的调整，以科技为先导，突出重点，远近结合，标本兼治，推动经济、社会、人口和资源、环境的协调发展。决定明确以水环境治理、大气环境治理、固体废物处置、绿化建设和重点工业区环境综合整治等五个方面为重点，确保今后几年内全市环境投资要占国内生产总值3%以上，力争三年内取得明显成效。到2000年，环境整治的主要目标是：水环境功能区基本达标，苏州河基本消除黑臭，全市主要河道做到面清、岸洁、有绿；全市二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放总量控制在1995年底的排放水平；浦东新区和闵行区争创国家环保模范城区；市区生活垃圾无害化处理率达到85%以上，20%的区域实现生活垃圾分类收集；人均公共绿地面积达到4平方米，绿化覆盖率达到21%以上，郊区形成总面积1330公顷的“人造森林”；全市地下水净开采量在现有基础上减少300万立方米；全市基本农田维持在27.5万公顷左右，基本农田保护率达到87%。决定还明确了一些环境整治项目到2002年及到2005年的达标要求。

（余顺华）

【12件实事提前完成】　全年市政府安排实事项目12件29个单项，全面提前完成。12件实事是：（1）拆除“365”范围内危棚简屋50万平方米；建成配套齐全的完整街坊70个。（2）完成公共绿地478公顷；中心城区种植大树3万余株；建成3000平方米以上公共绿地28块。（3）拆除违法违章建筑100余万平方米；建成434个无违法违章建筑新村（街坊）；内环线内10个占路菜场全部入室并进入营业阶段。（4）确保离退休人员养老金足额发放，92%以上的企业退休人员养老金实现社会化发放；完成再就业培训15万人次以上。（5）新增养老床位2500张；建立10个老年医疗机构，并对外收治病人。（6）实现信息资源共享，完成金融IC卡、城市交通IC卡、市民保障IC卡“一卡通”主体工程，并开通运行。（7）拆除市区尚剩的138个给水站，完成2900户居民引水入屋工作；在市中心主要商业街、旅游景点新建、改建公厕15座。（8）完成市区及郊区区县政府所在城镇路名牌及门（弄）楼牌整顿补缺及更新工作；完成市区公共站牌整顿补缺及更新工作。（9）实现市区社区服务热线连网，市中心热线“88547”信息库投入试运行，各区热线工作正常。设立10个旅游咨询服务网点。（10）26家重点工业企业污染物排放达标治理验收完毕；建成LPG加气站21座；完成50个基地场的畜禽粪便治理并验收完毕；完成内环线内576台小型燃煤锅炉改造。（11）嘉定一中、晋元中学、青浦中学等三所寄宿制高中全部开学；东辉职校、农业学校、房地产学校等三所现代化中等职业技术学校以及上海农学院“上海都市农业实训基地”、二工大、同济大学技术分院等三所高等职业技术学校全部建成。（12）全市新增22个社区全民健身活动场所，在全市居委会建成900个小型健身设施。

（余顺华）

【第十一次上海市市长国际企业家咨询会议举行】　会议于9月26日在上海香格里拉大酒店举行，议题是“创新和新兴产业的发展”。市长徐匡迪致欢迎词并作主题报告，常务副市长陈良宇作《上海的响应》的报告。副市长蒋以任作《加快工业技术创新步伐，建立完善技术创新机制》的发言。专程来沪参加会议的国家科技部部长朱丽兰就学术水平和市场水平的统一、传统产业与新兴产业的互相促进、高新技术和普通大众的关系问题作了专题发言。米切尔·欧森博格介绍了《美国的新技术》，DanielVasella,Novartis股份公司首席兼执行官作了《21世纪的卫生保健市场和科学发现趋势：中国的潜力》的发言。市计委、市经委、市外经贸委分别介绍了上海经济与社会发展的有关情况。徐匡迪将上海当前发展中的热点问题，如上海下一步发展要着重关注的问题，新一轮浦东开发问题，如何迅速增强电信竞争力问题，城市基础设施领域引入民间资本问题等提请会议成员讨论并提出建议。关于2000年咨询会议的主题，徐匡迪提出“新的经济”、“扩大国内需求的新措施”、“重访教育和培训”三项建议。会议选举美国国际集团董事长兼首席执行官格林伯格为下次咨询会议主席。

（余顺华）