1999年，在中共上海市委领导下，市政府认真贯彻党中央、国务院各项方针、政策和部署，按照市第七次党代会要求，面对复杂多变的国际环境和国内出现通货紧缩趋势的新情况，注重抓好六方面的工作：一是不断调整与优化上海经济结构。加快发展高新技术产业和支柱产业，优先发展金融、航运、信息服务等第三产业，形成二产和三产共同推动经济增长的新格局。二是牢牢把握中央出台宏观经济政策的机遇，主动开拓国内外市场。三是抓住关系上海全局的大事，出台一批政策，促进经济发展。四是努力保持固定资产投资力度，继续加大基础设施建设和重大工业项目投入，确保一批重大工程高质量如期竣工。五是始终坚持把国有企业扭亏增盈，提高经济效益放在经济工作首位。加快国有工业企业投资主体多元化改造步伐，推进国有企业资产重组工作，逐项落实股权转让、资产置换、收购兼并以及减人增效、债转股、破产等措施。六是花大力气做好社会稳定工作。进一步深化再就业工作，完善社会保障体系；认真抓好国庆50周年等重大节日和’99《财富》全球论坛上海年会等重大活动的组织工作。经过全市人民共同努力，上海国民经济和社会发展各项事业取得了新的成绩。

国民经济保持持续快速健康发展势头。全年完成国内生产总值4034.96亿元，比上年增长10.2%，比全国增长率高3.1个百分点，连续8年实现两位数增长和高于全国增长率。工业增加值达1758.68亿元，比上年增长9.6%，高于全国平均增幅1.1个百分点；工业企业经济效益综合指数达124.25，比上年提高10.7个百分点，高于全国24.95点。第三产业增加值达2000.98亿元，比上年增长13%，对经济增长的贡献率为59.6%，占上海国内生产总值的比重达到49.6%，首次超过第二产业。农业克服灾害性天气影响获得丰收，种植业结构逐步优化。全年社会固定资产投资完成1856.72亿元，超额完成年初预期目标。全社会新增固定资产1858.8亿元，固定资产交付使用率达100.1%，比上年提高22个百分点。全年完成社会消费品零售总额1590.38亿元，为历史最高水平，比上年增长8.1%。全年居民消费价格指数为101.5，商品零售价格指数为97.3，两大价格指数已经走出1985年以来的低谷。地方财政收入完成431.85亿元，比上年增长10.1%。

对内对外开放进一步扩大。全年共有中央各部委和外省市1174家控股、参股企业来沪投资，注册资金155.77亿元，其中外省市出资115.08亿元，占注册资金的73.9%，至年末，各地在沪企业达1.15万家，注册资金超过400亿元。外贸出口总值完成187.85亿美元，创历史新高，比上年增长17.7%。外商投资企业出口占全市出口比重的55.1%；高新技术产品占全市外贸出口总额比重由上年的13%提高到17%；加工贸易出口比上年增长19.6%，占全市出口额的61.3%。全年新批外商直接投资项目1472项，吸收外资合同金额41.04亿美元，实际吸收外资金额30.48亿美元，至年末，在上海投资的国家和地区达85个，世界500强企业中又有19家进驻上海，总数达254家。

以国有企业改革为中心环节的各项经济体制改革继续深化。上海按照立足于整体搞活国有经济和建立现代企业制度基本框架的要求，加大扭亏解困工作力度，全市国有及国有控股大中型工业亏损企业从年初的310户减至156户，亏损面从年初的37%下降到20.5%；推进企业兼并破产工作，全市有27户国有企业实施破产，全年减少各类债务70亿元；抓好企业债转股工作，经国家经委批准，转入资产经营公司申报额度总计达320亿元，华谊、宝钢、电气、轻工、有色集团所属企业已签约金额160多亿元；加大国有资产重组力度，已有45家上市公司进行资产重组；抓紧清欠“三金二款”，累计清欠18.3亿元，占应清欠总额的75.2%，其中“三金”已全部清欠结束。出台促进小企业发展的政策，成立一批小企业服务机构，私营企业户数和从业人员分别比上年增长16.1%和25.2%。公交、自来水、燃气等公用事业行业实现扭亏、减亏目标。基本完成农村延长土地承包期30年的工作。

城市建设取得新成绩，人民生活质量不断提高。浦东国际机场一期、延安高架路中段等27项重大工程竣工使用，地铁二号线试通车，轨道交通明珠线一期等重大项目基本完成主体建设，深水港等一批重大项目前期论证工作取得明显进展。新建公共绿地739公顷，比上年增加23.7%。人均公共绿地面积达到3.62平方米，市区绿化覆盖率达到20.3%。全市商品住宅销售1243.33万平方米，人均住房面积达到10.9平方米，提前一年完成原定人均4平方米以下住房解困任务，完成“365”危棚简屋改造50.33万平方米。再就业服务中心全年分流26.6万人，培训下岗和失业人员15.47万人。至年底，累计（1996～1999年）已有83.3万下岗人员进入再就业服务中心，68.6万下岗人员出中心，出中心率为82.4%，城镇登记失业率为3.1%。提高了企业下岗职工基本生活保障费、失业保险金和企业离退休人员养老标准，社会保障体系进一步完善。城市居民家庭人均年可支配收入达10931.64元，按可比口径计算，比上年增长13.2%，居民家庭可支配收入由1993年的户均首次超万元（12951.92元）进而达到1999年的人均首次超万元。

科教兴市战略深入推进，各项社会事业保持稳步发展。全年科技进步对经济增长的贡献率达47.2%，比上年提高3.3个百分点。全市高新技术成果转化认定项目累计442项，其中72%的项目已投入运行。全市高新技术产业产值占工业总产值的比重已达18.2%，比上年提高1.7个百分点。大力推进素质教育，优化教育资源配置。深入推进以“共建、合作、调整”为主要内容的高校布局结构调整和管理体制改革，有效缓解高中阶段和高校入学高峰的矛盾，普通高校录取率达到71%。积极推进高校后勤社会化改革，建成33万平方米学生公寓。全市已有二分之一居民的居住环境达到文明小区标准，全行业规范服务达标活动基本覆盖与市民生活密切相关的行业。承办和举办了中国上海国际艺术节、第四届上海国际电影节、第十一届市运会等大型文体活动，展现了国际大都市的新形象。

（余顺华）