1997年，上海旅游业定位在发展都市旅游上，调整梳理旅游管理体制，成立上海市旅游工作党委和市旅游事业管理委员会（简称市旅游委）。市旅游委建立以后，抓住’97香港回归和太平洋及亚洲旅行协会（PATA）分会世界大会首次在上海举行以及1997年世界旅游日中国主会场活动在沪举办的机遇，精心准备，广泛宣传，扩大上海都市旅游的影响。年内，圆满地完成八运会的接待工作并成功地举办第八届上海旅游节，有10多个国家和地区参与旅游节活动；加强与市农委、商委以及各区县的工作联合、协调，有重点地推出一系列郊区旅游和都市购物观光新产品。全年接待海外入境旅游者突破165万人次，比上年增长15.5%。其中外国人为130万人次，同比增长12.6%；华侨5.24万人次，同比增长33.4%；香港居民、澳门同胞16.34万人次，同比增长26.8%；台湾同胞13.78万人次，同比增长26.6%。旅游创汇13.17亿美元，同比增长12.5%。在国际旅游客源增长中，入境来沪旅游的散客所占的比例为72.4%，旅游团队的数量也有较大的发展，比上年增长10.5%。年内，国内旅游市场接待国内旅游者6780万人次，比上年增长12.8%。在国内旅游市场中，商务旅游占29%；来沪游览度假旅游者占23%；来沪探亲访友者占16%；会议和文化交流等旅游者占9.9%。国内旅游回笼货币606.8亿元。

建立健全“两级政府、两级管理”的旅游体制，充分发挥区县发展国内旅游的主体作用。在全市20个区、县落实区、县旅游管理机构的建设工作，有效推动区县的旅游工作开展。闸北区组织北京、江苏、浙江等外省市游客“看上海看闸北”大型旅游团；黄浦区推出了“南京东路观光购物团”活动；徐汇区组织赴国内有关省市的旅游宣传促销活动，都取得良好效果。南汇、嘉定、宝山、青浦、松江等区县也推出一系列吸引上海市民到郊区旅游的新产品，使全年节日周末赴郊区旅游人数比往年有大幅度的增长。

认真开展旅游行业规范服务达标活动，提高上海旅游业的整体服务质量。以“迎八运、上台阶”为动力，全面推进了行业规范服务达标工作。市文明办组织对上海宾馆饭店服务进行问卷抽样调查的结果显示：对上海宾馆饭店的服务评价很满意的占66%、满意的占30%、基本满意的占4%，满意率达到100%。年内，市旅游委还加大对旅游市场的管理力度，清理整顿旅游市场，完成旅行社的类别转换工作，实施旅行社经营管理人员资格认证工作和导游员等级考评工作，上海旅行社经营管理人员合格率在全国名列前茅，保证上海旅游市场健康、有序的发展。

旅游骨干企业示范作用显著增强。锦江集团开设锦江乐园假日旅馆，促进上海经济型旅馆的发展；普陀、闸北等区的经济型旅馆在吸引千百万人游上海中取得明显的效益；衡山集团制定推出了“新上海游”的线路产品，并与山东、福建等八省市旅游结成合作关系，变客源的单向输出为双向交流；上海国旅利用总社“因特”（internet）网络及电子信箱发布上海最新旅游产品信息，组织“’97千百万人游上海国内旅游洽谈会”，邀请全国旅游系统40多家旅行社和80余名负责人来沪参加；佘山国家旅游度假区集中实施“一湖、二路、三景、四块”环境整治工程，已铺设绿化18万平方米，保证度假区的生态环境不断优化。上海国旅、中旅、青旅充分发挥各自的优势，利用各自的网络，扩大客源市场；上海铁路局旅行社开通新辟杭州上海间周末购物旅游专列。

（程农）