【部署再就业服务中心扩大试点工作】　2月16日，市政府召开专题会议，部署再就业服务中心扩大试点工作。市有关部门的负责人出席会议，常务副市长陈良宇主持会议并部署工作。他指出：1996年下半年成立的纺织、仪电再就业服务中心，对全市实现分流23万人次起到了重要的促进作用。1997年再就业服务中心要进一步扩大至轻工、化工、机电、冶金、建材等行业。他强调：（1）进一步明确指导思想。扩大试点旨在促进产业结构调整和社会、经济的稳定发展，要防止“中心”作用异化，简单地成为企业减人增效的途径。（2）坚持稳进快出，量出为入，保证“中心”良性循环。（3）加大“出口”力度，重点解决最需要就业的三分之一职工的就业问题，把重点放在生活最困难、就业愿望最迫切的那部分人员身上。（4）确保各方面的资金同步到位。市财政、控股集团公司和企业要按照要求，分别负起各自的责任。（5）各区、县要发挥自己的综合优势，依托劳动服务公司积极消化、吸纳下岗人员。副市长蒋以任、冯国勤也出席会议，并对扩大试点、做好再就业工作分别提出具体实施意见。

（范贤彪　余顺华）

【提出年内建成现代企业制度基本框架】　3月10日，市政府召开工作会议。常务副市长陈良宇在会上提出，要抓紧推进“五大机制”建设，实现年内建成现代企业制度基本框架的目标。在形成企业优胜劣汰机制方面，要根据市政府已明确的破产、兼并总盘子的比例分配和“94专项”贷款损失核销原则以及土地回购方案，抓早抓好破产兼并工作，3月开始启动，争取6～7月份完成一批，9～10月份再完成一批。在形成国有资产保值增值机制方面，要重点抓好5项工作：即强化保值增值职责，建立覆盖全社会的国有资产保值增值网络体系；完善考核、监控、激励办法，建立科学的国有资产管理体系；抓好对国有工商企业进行房地资产授权工作，切实改善国有企业资产负债结构；落实抓大放小政策，继续推进特大型企业集团的组建工作；依托资本市场开展资产经营和上市公司资产重组。在形成职工能进能出的就业机制方面，要重点推进2项工作，一是加大再就业工程力度，确保轻工、化工、机电、冶金、建材5个再就业服务中心3月挂牌运行；二是完善就业机制，依法全面推行劳动合同制，进一步发挥劳动力市场在实现社会就业上的基础作用，全市所有劳动力市场的信息都要实现计算机联网。在形成覆盖全社会的社会保障机制方面，要重点抓好深化医疗保障制度改革，有关部门要深入细致开展各项前期准备工作，确保5月1日改革方案顺利出台。

（范贤彪　余顺华）

【部署住宅建设和住房供应工作】　3月25日，市政府召开住宅建设工作会议。副市长夏克强出席会议并作重要讲话。他提出6点要求：（1）把住宅建设作为新的经济增长点来抓好。有关部门要研究提出全市产业结构调整大方案、大政策。住宅建设一定要坚持面向普通百姓，不要再盲目新建大量高档住宅。（2）加快推进住房供应社会化。市住宅局和各区的住宅局要把主要精力放在统筹建设平价房、安居房上，逐步建立市、区两级社会化住房供应体系，进一步搞好住房解困工作。（3）下决心把过高的房价降下来。一要进一步清理不合理收费。二要解决二次装修问题，市建委要抓紧提出操作办法。三要合理分担住宅小区内的配套费用。（4）加强住宅建设的规划管理。住宅规划必须符合城市总体规划的要求。（5）努力提高住宅建设整体质量水平。要全面推行住宅工程社会监理制，加强对住宅工程质量的监督，对有严重结构隐患的工程和发生重大质量事故的要加重处罚，同时继续下大力气抓好配套建设。（6）大力推进旧住房的成套改造。市旧住房成套改造联席会议要加强成套改造宏观规划指导与综合协调。

（范贤彪　余顺华）

【召开市高科技产业化工作会议】　该会议由市委、市政府于8月26日召开。陈至立、陈良宇、陈铁迪、胡正昌、左焕琛、谢丽娟等市领导出席，各委办局、区县和部分大中型企业（集团）、大专院校、科研院所、金融机构的有关负责人等近千人参加会议。市委书记黄菊在会上作主题报告。市长徐匡迪在会上讲话指出，上海发展高科技产业当前要抓好5个重要环节：一要坚持“有所为，有所不为”的方针，加快推进信息、现代生物医药和新材料3个重点高科技领域的产业化步伐；二要进一步加强大项目和国外高科技的引进工作，搞好综合性的战略规划研究，选准项目，抓好消化、吸收和技术创新；三要有“海纳百川”的气魄，真诚欢迎国内高科技企业来上海生根、发展，为他们创造公平竞争的环境；四要深化改革，转换机制，依托大企业集团和民营科技企业发展高科技产业，充分发挥高新技术产业区的孵化器作用，促进民营科技企业优胜劣汰，滚动发展，不断壮大；五要加快高科技产业化人才队伍建设，敞开大门吸纳海内外学有专长的高级人才，充分发挥科技人才、管理人才的积极性和创造性。副市长蒋以任对《中共上海市委、上海市人民政府关于加快高科技产业化发展的若干意见》作了说明。（参见第66页【召开高科技产业化工作会议】）

（范贤彪　余顺华）

【提出今后3～5年工业发展目标】　10月，市委、市政府召开贯彻十五大精神学习讨论会，提出了上海市工业今后3～5年的发展目标重点是建设“六大高地”。即：（1）产业产品高地。推动支柱产业向高科技化和更大规模方向发展，推进以信息、现代生物与医药、新材料3个产业为重点的高科技产业化，到本世纪末其产值争取达到全市工业总产值的20%；加快用高科技带动和改造传统工业，提高轻纺、机电产品的技术水准，推动都市型工业发展。（2）资本控制高地。拓宽渠道，加大利用外资力度；加快投资主体多元化改革，积极探索工业与商业、科技、金融等行业之间的联合，加快国有、集体民营、外资之间的资本渗透；力争在3年内完成现有小企业的改制；加快国内收购兼并步伐，同时积极为国内大企业到上海投资创造条件。（3）技术创新高地。加强对引进技术的消化吸收和二次开发创新，推动企业建立健全适应市场经济和科技发展规律的技术创新机制；加快产学研结合，使90%的国有大中型企业到2000年均建立技术开发机构或技术开发中心。（4）集团扩张高地。以资产为纽带，加快有限资源向优势产业、优势行业、优势企业集中。充分利用股票上市、增资配股、设立发起式股份公司和对现有50家上市公司的重组等渠道，促进上海市工业企业与中央、市外企业以及工业与科技、建设、金融等不同行业的联合。同时，重点抓好大集团建设，力争到2000年有1～2家进入世界500强，10家左右进入全国100强。（5）人才辈出高地。推进经营者队伍市场化和职业化；抓住经营者的整体素质、选聘录用、业绩评估、激励约束四个环节，形成经营者竞争上岗择优录用和激励约束机制。（6）管理科学高地。转变市经委的管理职能，进一步向宏观管理、全社会和全行业管理、间接管理的转变；加强企业基础管理，真正建立起以市场经济为导向的科学管理体系。

（范贤彪　余顺华）

【提出后3年上海商业的发展重点和工作思路】　10月，市委、市政府召开贯彻十五大精神学习讨论会，提出了上海商业后3年的发展重点和工作思路：（1）积极向相关产业渗透、延伸，扩大行业容量。跳出单纯商品买卖观念，积极实施向工业、农业、外资、房地产业和旅游业渗透延伸的战略，形成商业新经济增长点，并促进相关产业的发展。（2）与大生产和大市场相适应，提高商业连锁化、组织化程度。在保证质量和效益的基础上，壮大超市便利店经营规模；根据不同条件，分类分步推进大百货商店、餐饮业和专卖店的连锁。（3）推进商业公有制多种实现形式改革，转换商业企业经营机制。对已经改制的企业进行跟踪调研，总结经验，大力推进，着重发展发起式股份公司和股份合作制企业。（4）分步、有序地调整商业布局和经营档次。明确中心商业区“四街四城”（南京路东段、南京路西段、淮海路、四川北路，豫园商城、徐家汇商城、浦东新上海商城、铁路上海站不夜城）功能定位，调整行业和商业经营结构，加快专业特色街的建设，使之成为名副其实的“购物天堂”。同时，加强徐家汇等商业副中心建设。（5）加速商业现代化建设，加快实现与国际商业接轨。提高商业经营中的科技含量，进一步推广计算机的即时信息处理、商品核算、网络交换、商品配送，加快金卡工程建设。

（范贤彪　余顺华）

【扶持高新技术企业迅速发展】　8月，市委、市政府颁发了《关于加快高新技术产业发展的若干意见》，规定经认定的高新技术企业，可按15%的税率征收企业所得税，同时自投产年度起免征两年所得税。11月，又颁发了《加强高科技产业人才队伍建设的若干规定》，对高新技术企业从海外和外省市引进各类专业人才给予各项优惠政策，为其发展创造了良好氛围。1997年全市新认定高新技术企业达127家，比上年增长25.6%，高新技术企业已达587家。全市高新技术企业实现销售收入550亿元，其中高新技术及其产品的销售收入达389亿元，占总产值的70.7%；全年实现利税91亿元，出口创汇10.64亿美元。全年高新技术企业完成的销售收入中，微电子、现代通讯、计算机及其软件产业实现产值193亿元，生物技术和医药产业实现产值68亿元，新材料产业实现产值62亿元，分别占35%、12.36%和11.27%。

（范贤彪　余顺华）

【工业企业改革从试点阶段逐步转向全面推进】　在建立企业优胜劣汰机制方面，工业系统按照“鼓励兼并、规范破产、抓大放小”的要求，积极稳妥地推进企业破产兼并工作，至年底，终结破产企业已有27家，有45家企业完成了被兼并程序，核销银行坏账20亿元。在建立国有资产保值增值机制方面，全市已组建了37家国有资产控股公司或大型企业集团，全市经营性国有资产的授权经营面达90%以上；在发挥政府管理部门行政监督职能的前提下，形成了会计、统计、审计、人事“四位一体”的考核体系，以及政府、社会、企业内部监督相结合的立体监督网络体系；资本结构逐步优化，国有地方工业企业资产负债率年底降至60%。在形成覆盖全社会的保障机制方面，全市有3.2万家单位近430万职工、186万离退休人员参加了养老保险社会统筹，养老保险覆盖面达98%以上；全市参加职工失业保险的单位已有1.5万家，覆盖面达95%；医疗保险范围已扩展到企事业单位、机关团体、外商投资企业中方职工和私营企业、个体工商户等范围，市、区县都相继建立医疗保险机构，覆盖面已超过98%。在形成职工能进能出的就业机制方面，再就业服务中心试点已从纺织、仪电扩大到轻工、冶金、机电等7个行业，至年底经再就业服务中心托管人员超过25万，下岗待工人员控制在10万人以内，维护了企业和社会的稳定。在探索经营者择优录用的竞争上岗机制方面，逐步理顺了对产权代表和企业经营者的管理权限；经营者市场发展加快，已正式挂牌成立2家经营者人才公司。

（范贤彪　余顺华）

【市社会保障体系四级服务网络基本建立】　市政府有关部门与区县从实际出发，建立既统一协调，又分级落实的社会保障工作市、区（县）、街道（乡镇）、居委会（村）四级服务网络，初步形成了“一口上下”的运作机制。其主要标志：一是建立统一协调、分级落实的社会保障管理体制。区（县）、街道（乡镇）建立两级社会保障委员会，并在居委会（村）设专人负责社会保障工作。此外，在居委会（村）设1～2名社会救助协理员，主要协助街道（乡镇）对申请社会救助人员的收入情况、生活困难程度进行调查，及时掌握救助对象的动态信息，建立援助对象情况卡片。二是落实了人、财、物等配套措施。区和街道两级民政部门因扩大工作范围，及时增加编外人员。至年底，市区三级（市、区、街道）和郊区两级（市、县）社会救助电脑网络已基本建成，并投入试运行。三是形成“一口上下”、动态保障的运行机制。居民的救助申请均向街道（乡镇）提出，居民的贫困状况由居委会（村）摸清，经街道（乡镇）审核，一个口子上报；政府有关部门和社会帮困团体的救助款物，通过街道（乡镇）一个口子发放。如通过居委会、街道每季复审，调整了部分粮油帮困对象，节约了帮困资金。

（范贤彪　余顺华）

【建立政府、社会、企业共同参与的社会救助制度】　一是逐步完善社会救助制度。在前几年工作的基础上，2月又出台了全国第一个省市级社会救助法规——《上海市社会救助办法》，对救助的对象、条件、资金来源、管理审批等都作了明确的规定，提高了社会救助的规范化、法制化程序。二是建立“两级政府、三级管理、四级服务”的社会救助网络。形成分工负责、统一协调的工作机制，成立区县社会保障委员会，统筹协调本地区社会保障各职能部门的工作。救助工作管理重心下移到街道乡镇一级，在这个层面实现救助对象一个口子上报，救助款物一个口子发放，条上政策与块里衔接，条上资金在块里集中的目标。全市20个区县已有18个成立了统一协调的社会保障委员会，将社会救助、社会保障、再就业和社区服务紧密结合，实施帮困救助。其中，黄浦、卢湾两个区在街道层面，由粮管所、票证所转化成立了社会保障事务所，使社区的社会保障工作有了具体的载体。

（范贤彪　余顺华）

【采取有效措施安置行业下岗特困人员】　1997年，市政府重视发挥各区政府的职能作用，在实施再就业工程中，采取各种有效措施，突出做好安置行业下岗特困人员的工作，收到较好的效果。其主要做法是：（1）建立网络，摸清情况。各区均在街道（镇）和居委会建立安置行业再就业特困人员领导小组和工作小组。通过区、街道（镇）和居委会三级网络的调查摸底，已将分流到区的行业再就业特困人员个人和家庭情况基本摸清，并建立“一人一卡”档案制度，进行动态管理，跟踪落实安置工作。（2）分门别类，排出分流安置计划。在调查摸底的基础上，各区将行业再就业特困人员分为五类进行分流安置：一是对家庭生活较困难、本人就业愿望十分迫切的人员，由街道劳动服务公司尽快安置上岗。二是对部分劳动技能较低的人员，根据本人愿望，由区劳动局和街道组织对其免费进行家政、炊饮和手工编织等上岗培训，再“对口”安置。三是对愿意自谋出路、从事非正规就业的人员，由街道、居委会为其创造条件，办理有关手续。四是对少数求职要求过高的人员，由街道、居委会职业指导员对其进行“一帮一”结对活动，帮助其树立正确的择业观念，尽快走上就业岗位。五是对户口外迁、丧失劳动力的人员，经街道、区劳动局两级核实，再通过市再就业工程办公室协调，对特困人员名单进行调整。（3）依托社区，落实就业岗位。分流到各区的行业再就业特困人员，主要由街道负责为其提供就业岗位。同时，严格限制街道生产自救基地使用外来临时工，优先安置行业再就业特困人员。

（范贤彪　余顺华）