团结奋斗　开拓创新

夺取两个文明建设的新胜利

阔步迈进二十一世纪

在中国共产党上海市第七次代表大会上的报告

（一九九七年十二月二十一日）

黄菊

同志们：

现在，我代表中共上海市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党上海市第七次代表大会，是在全党和全国各族人民认真贯彻党的十五大精神，全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业的新形势下召开的，是决定上海改革开放和现代化建设抓住新机遇。增创新优势、争取新发展的重要会议。这次大会的主题是：全面贯彻党的十五大精神，回顾总结过去五年的工作，明确世纪之交主要是到2000年的奋斗目标，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和纲领，动员上海全体党员和全市人民，解放思想，实事求是，锐意进取，积极探索以中国特色社会主义理论为指导、体现跨世纪时代特征、联系上海实际并符合特大城市特点的发展新路，努力交出物质文明和精神文明建设两份满意答卷，向建成国际经济、金融、贸易中心之一的跨世纪宏伟战略目标阔步前进。

一、五年工作的回顾

进入九十年代特别是市第六次党代会以来，上海全体党员和全市人民在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四大精神，按照邓小平同志提出“思想更解放一点、胆子更大一点、步子更快一点”的要求和希望上海“一年变个样，三年大变样”的精神，抓住机遇，加快发展，开拓进取，奋力拼搏。在胜利实现1992年到1994年三年奋斗目标的基础上，我们又制订实施了经济发展、精神文明建设。党的建设、政法工作等新三年规划，使经济发展迈上了新台阶，改革开放实现了新突破，城市面貌发生了新变化，精神文明建设取得了新成绩，人民生活水平得到了新提高，党的建设有了新进展，整个城市充满了生机和活力。

（一）国民经济持续快速健康发展。五年来，我们坚持总量增长和结构优化相统一，保持了经济发展的良好势头。国民经济连续五年保持两位数增长，1997年，全市国内生产总值预计可达3360亿元，是1992年的3倍，经济总量规模翻了一番多；人均国内生产总值按目前汇率计算，突破了3000美元，综合经济实力不断增强。产业结构战略性调整取得明显成效。以金融、商品流通、交通通信、房地产为主的第三产业迅速发展，占全市国内生产总值的比重从1992年的36％提高到45％，第三产业已经成为新的经济增长点；第二产业加大内部结构调整力度，在激烈的市场竞争中持续稳定增长，汽车、通信信息设备。电站成套设备及大型机电设备、家用电器、石油化工及精细化工和钢铁等六大支柱工业，占全市工业总产值的比重提高到50％以上，集成电路与计算机、现代生物与医药、新材料等高新技术产业，占全市工业总产值的比重提高到15％以上，第二产业的发展已经依靠支柱工业和高新技术产业支撑；第一产业以“菜篮子”、“米袋子”工程建设为先导，大力推行和发展集约化、规模化和设施化农业，开始向都市型农业方向发展；上海的经济增长已从主要依靠第二产业转向由第二和第三产业共同推动。经济运行质量明显提高。物价涨幅明显回落；经济增长波动幅度逐步减小，经济发展抗波动能力日益增强；总体经济效益同步提高，工业综合经济效益指数连续五年稳定在120左右，全市财政收入连续五年保持与国内生产总值同步增长。

（二）经济体制改革不断深化。五年来，我们坚持以搞活国有企业为中心环节，分阶段、有重点地推进各项综合配套改革。不断深化国有企业改革，从改革国有工业企业扩展到改革商业、外贸、建筑、房地产、公用事业等各个行业的国有企业，从单个搞活国有企业扩展到整体搞活国有经济，从改善国有企业外部环境扩展到提高国有企业自身整体素质，采取多种形式放开搞活国有小企业和集体企业，初步实现建立现代企业制度基本框架的阶段性目标。加快培育和发展市场体系。初步形成以地方性市场为基础、区域性市场为骨干、国家级市场为龙头的多功能、多层次的市场体系，市场在商品货源和生产要素配置中的基础性作用日益增强。建立健全社会保障制度，初步形成以基本保险、补充保险、社会救助为主要内容的社会保障体系；逐步提高基本保险的社会化程度，积极鼓励有条件的企业和职工参加补充保险，努力做到社会救助工作经常化、制度化和社会化；大力推进再就业工程建设，切实缓解深化企业改革和加快结构调整中出现大量职工下岗待工的突出矛盾；不断深化住房制度改革，逐步加快住房商品化进程。稳妥推进政府机构改革，相继把19个企业主管局改制为控股公司或企业集团，进一步完善国有资产管理体制，调整规划委员会，建立国有资产管理委员会等新的综合管理机构，稳妥改革公用事业的管理体制，不断完善重要商品储备、专项调节基金和风险基金制度，研究制定规范市场经济活动秩序的法律规范，探索并确立市与区县分级管理体制，增强了政府驾驭市场经济和管理城市的能力。

（三）对内对外全方位开放进一步扩大。五年来，我们坚持以浦东开发开放为“龙头”，促进多形式、多领域、多层次的对内对外开放向纵深发展。浦东开发从基础开发为主转向基础开发与功能开发并举，重点开发小区开始出形象、出功能、出效益，外向型、多功能、现代化浦东新区的雏形正在形成。全市对外开放从以进为主的单向开放转向进出并举的双向开放。利用外资从工业领域扩展到商业、基础设施、金融、房地产、旧区改造、农业等各个领域，许多世界著名跨国公司相继进入上海，在上海落户的营业性外资金融机构达到52家。这五年全市直接利用外资协议金额累计达到470多亿美元，实际到位资金180多亿美元，均占改革开放以来十九年总和的88％。对外贸易持续快速增长，口岸贸易功能日益增强。全市分出口贸易总值近950亿美元，其中，外贸出口总值达560多亿美元，平均每年增长18％；同时向海外开展投资经营，发展海外经济。国内市场开拓按照点、线、面要求，采取合资、控股、参股等多种形式，在长江沿岸城市和全国主要城市逐步建立商品流通的网点，并积极推进产品和资金、技术、管理、人才等要素的转移。对内对外全方位的双向开放，促进了上海的经济循环从主要依靠国内资源和市场，开始转向依靠国内外两个市场、两种资源。

（四）城市面貌发生重大变化。五年来，我们坚持按照高起点、高标准的要求，加快以道路交通为重点的城市基础设施建设。五年中全市用于城市基础设施的资料，相当于整个八十年代的7倍，黄浦江上新建起三座大桥，市中心区建成了高架道路，明显改善了城市道路交通状况。先后建成了东方明珠广播电视塔、上海博物馆、上海图书馆和上海体育场等一批标志性文化体育设施，并大规模改造了重要商业街区，完成了人民广场综合改造工程，推进了城市灯光夜景建设，增添了国际大都市繁华的现代化气息。城市环境建设进一步加强。综合整治了污染严重的新华路等地区，完成了合流污水一期工程；新建和改建了一批大型绿地，仅1997年就新增公共绿地320公顷。城市公用设施建设取得重大进展，供电、供水、供气和邮电通信能力都有了显著提高。大规模的城市现代化建设和改造，不仅缓解了长期来制约经济发展和影响人民群众生活的突出矛盾，而且改善了整个城市的投资环境和城乡居民的生活环境。

（五）精神文明建设迈出新的步伐。五年来，我们坚持以提高市民素质和城市文明程度为目标，进一步加强党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设，促进科技、教育、文化、卫生、体育和计划生育等各项社会事业蓬勃发展。积极开展邓小平理论的学习、宣传、研究工作，邓小平理论日益深入人心。广泛进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，爱岗敬业、艰苦奋斗、无私奉献的精神在全社会得到发扬，涌现出一批体现时代精神的先进典型和许多见义勇为的英雄人物。每年都注意突出重点，以举办首届东亚运动会、第八届全运会，迎接香港回归等为契机，不断形成全民参与精神文明建设的阶段性高潮。组织开展“百万市民看上海”、重点实事工程立功竞赛、广场文化、“学知识、学科学、学技术”和创建文明小区。文明单位及“窗口行业”规范服务达标、“七不”宣传等活动，使群众在参与中得到教育和提高。军（警）民共建活动有力地促进了军地双方的精神文明建设和军政军民团结。科技、教育工作不仅促进了市民素质的提高，而且为现代化建设提供了强大的智力支持。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学等文化事业健康发展，精神产品生产连续获得中宣部“五个一工程”优秀作品奖和组织工作奖，文化市场繁荣、健康、有序，对外文化交流频繁活跃，丰富了人民群众的文化生活。医疗卫生条件进一步改善，全民健身运动广泛开展，市民健康水平进一步提高。在广大干部群众中积极开展普法教育，增强依法行政、依法办事的意识，逐步形成良好的法制环境；坚持依法严厉打击各类刑事犯罪活动，有力遏制社会丑恶现象的蔓延；社会治安综合治理各项措施得到较好落实，初步形成外来流动人口管理有序、规范的机制，建立健全社会治安动态控制的快速反应机制，及时化解各种不安定因素，保持了社会秩序稳定良好。

（六）城乡居民生活继续改善。五年来，我们坚持在经济发展和效益提高的基础上，不断改善城乡居民的生活和居住环境。城市居民家庭人均生活费收入和郊区农民家庭人均纯收入逐年增长，同时制订最低工资收入线、最低生活保障线、困难补助标准线，采取帮困粮油供应卡、特困人员实物帮困等措施，保障低收入居民、困难企业职工和特困人员的基本生活。城乡居民的消费结构明显变化，用于教育、文化、保健、旅游等方面的消费支出明显增加。新建居民住宅6000万平方米左右，原定到2000年拆除的365万平方米危棚简屋已拆除改造243万平方米，市区居民人均居住面积达到9平方米左右；城市居民家庭煤气普及率提高到95％左右，全市电话用户扩大到370万户；每年安排确定的与人民生活密切相关的实事项目按期完成，社区服务领域逐步扩大，城乡居民的居住条件和生活环境进一步改善。

（七）党的建设进一步加强。五年来，我们坚持围绕党的基本路线，按照党中央的统一部署，聚精会神抓好党的建设，为上海的改革开放和现代化建设提供了有力的保证。采取多种形式组织广大党员和干部认真学习邓小平理论，在把握科学体系和理论联系实际上下功夫，增强贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性；开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，增强党的观念、群众观念和全局观念。在广大基层党组织中开展“凝聚力工程”建设，增强党的战斗力；在广大党员中开展“学理论、学党章，争当敬业创业的先锋、争当关心群众的模范”活动，发挥党员的先锋模范作用；在广大干部中开展“让人民高兴，使人民放心”活动，提高干部队伍的整体素质；在领导班子的建设上，坚持和完善民主集中制，适时调整和不断优化班子群体结构，增强领导现代化建设的能力；在后备干部队伍的建设上，全面实施“三个一”工程，加快培养和选拔跨世纪的优秀年轻干部；在党风廉政建设和反腐败工作上，抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和业不正之风三项工作，坚持标本兼治，把加强教育和严肃执纪结合起来，增强拒腐防变的能力。进一步力b强了新形势下党的统一战线工作，积极发挥各民主党派参政议政和民主监督的作用。高度重视和积极开展党的群众工作，积极发挥工会、共青团、妇联等群众团体民主参政、民主监督和联系广大群众的桥梁和纽带作用。

过去的五年，是上海解放以来经济发展最快、城市面貌变化最大。人民生活改善最多的五年。这五年的历史性成绩来之不易，是邓小平理论的光辉指引和以江泽民同志为核心的党中央正确领导的胜利成果，是上海 118万党员和 1300万人民在各级党组织的团结带领下抓住机遇、奋力拼搏的胜利成果。成绩归功于党中央，成绩归功于人民，成绩离不开前几届市委打下的良好基础以及中央各部委和兄弟省市的大力支持。在此，我代表中共上海市第六届委员会，向全市人民，向解放军驻沪部队和武警部队指战员，向来自全国各地参与上海建设的同志，向所有关心和支持上海建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

我们在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，上海的进一步发展还面临着不少困难和问题，工作中也存在缺点和不足。主要是：城市功能的发挥与建成国际经济、金融。贸易中心之一的要求仍有很大差距，部分企业特别是一些国有企业的经营机制和产品结构还不能适应市场经济发展的要求，科技、人才等方面的优势尚未得到充分发挥，深化企业改革和加快结构调整中出现阶段性大量职工下岗待工的问题仍然比较突出，收入分配关系尚未理顺，改善城市生态环境和加强城市管理的任务还相当艰巨，社会不稳定因素仍然存在，党风、政风、社会风气还有不少需要解决的问题，思想观念和工作作风与形势发展的客观要求还不相适应。我们必须高度重视这些问题，在今后的工作中采取切实措施认真加以解决。

回顾过去五年的工作，我们的主要体会是：

（一）必须用邓小平理论指导我们的各项工作。邓小平理论是当代中国的马克思主义、是马克思主义在中国发展的新阶段，是新时期我们一切工作的根本指针。特别是邓小平同志对上海的工作有过许多重要讲话。在谈到机遇问题时，他说，“你们要抓住二十世纪的尾巴，这是你们上海最后的机遇”；在谈到改革开放问题时，他说，“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成”；在谈到金融和上海的功能地位问题时，他说，“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但现在就要做起”；在谈到坚持社会主义的问题时，他说，“到本世纪末，你们上海浦东及广东深圳要回答一个问题，你们搞的姓‘社’不姓‘资’，而且你们两个地方都要做标兵。一个方面你们要讲综合国力，第二方面就是精神文明”。这些谆谆教导为上海加快社会主义现代化建设指明了方向。这些年来，我们始终不渝地坚持用邓小平理论武装干部、教育群众，牢记邓小平同志的教导，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住九十年代发展的历史机遇，深化改革，扩大开放，全面推进社会主义现代化建设；坚持实践是检验真理的标准，只要有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平，就大胆试，大胆闯，加快改革开放和经济建设的步伐。我们所取得的巨大成就正是邓小平理论在上海具体运用结出的硕果。实践证明，只有高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持用邓小平理论统一思想和指导工作，才能始终保持政治上清醒和坚定，才能团结全体党员和全市人民顺利实现上海跨世纪发展的宏伟目标。

（二）必须积极探索上海的发展新路。上海是一个特大型城市，要建设成具有中国特色的国际经济。金融、贸易中心之一，没有也不可能有现成的模式可以照搬照套。这些年来，我们坚持解放思想，实事求是，积极探索并逐步形成深化改革和加快发展的新思路。实施“三、二、一”产业发展方针，推进产业结构战略性调整；立足市区体现繁荣和繁华、郊区体现实力和水平，促进生产力布局整体性调整；建立多渠道筹资、多元化投资和还贷机制，加快城市现代化建设和改造；实行市区“两级政府、三级管理”，郊区“三级政府、三级管理”的体制，加强城市现代化建设和管理；坚持“长江牌”、“中华牌”和“世界牌”，形成对内对外全方位双向开放，实行积极平衡、动态平衡、内外平衡，充分利用国内外两种资源和两个市场；立足整体搞活国有经济，提高国有资产的总体质量和国有经济的控制能力；推进再就业工程建设，解决企业深化改革和产业结构战略性调整过程中出现阶段性大量职工下岗待工的问题；实行初次分配讲效率和再次分配讲公平，推进基本保险社会化、补充保险市场化和社会救助制度化。这些新思路的提出和实施，对上海深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定起到了关键性作用。实践证明，只有立足社会主义初级阶段的基本国情，坚持从上海实际出发，不断探索具有中国特色、时代特征、特大城市特点的发展新路，才能不断开创上海改革开放和现代化建设的新局面。

（三）必须正确处理改革、发展、稳定三者关系。在稳定中推进改革和发展，在推进改革和发展中保持稳定，关键是妥善处理改革力度、发展速度和群众可承受程度三者之间的关系。这几年来，我们在战略上坚持按改革、发展、稳定的顺序指导工作，在战术上坚持按稳定、发展。改革的顺序安排好每一阶段工作，特别是注意把握不同时期处理三者关系的关键环节。在推进与人民群众关系密切的各项改革时，充分考虑各方面的承受能力，慎重选择改革措施出台的时机，适时调整改革的力度；在经济发展的基础上，不断改善城乡人民的生活，重视解决低收入群众的生活困难，努力使广大市民都能在经济发展中得到实惠；在加快城市现代化建设和产业结构调整中，正确处理人民群众的长远利益和眼前利益关系，切实维护群众的合法权益，认真解决各种实际问题，特别是比较稳妥地解决了100万市民住房动迁和100万职工转岗就业的问题，为改革和发展创造了良好稳定的社会环境。实践证明，只有全面考虑改革的力度、发展的速度.和群众可承受的程度，善于把握各个时期三者关系的关键环节，认真解决影响三者关系的关键问题，及时疏导和化解前进中的各种矛盾，才能做到改革、发展、稳定相互协调和相互促进。

（四）必须坚持两手抓、两手都要硬的方针。一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，两手抓。两手都要硬，这是我们党整体推进社会主义现代化建设事业的一个根本方针。这些年来，我们始终坚持这个根本方针，在经济建设任务繁重的时候坚持精神文明建设再上新台阶的决心不动摇，在率先建立社会主义市场经济运行机制的过程中坚持精神文明建设的正确方向不动摇，在加快改革开放步伐的同时强化精神文明建设的力度不动摇，把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，一起部署实施，一起检查落实。坚持以提高市民素质和城市文明程度为目标，运用各种载体，广泛深入开展群众性精神文明创建活动；拓宽多种渠道，增加科技、教育。文化、卫生、体育和计划生育等各项事业的投入；把握正确的舆论导向，弘扬社会主义主旋律，努力形成积极健康向上的良好社会氛围。坚持以确保社会稳定为目标，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象，保持社会秩序基本稳定，使深化改革和加快发展有良好的社会环境。实践证明，只有坚持两手抓、两手都要硬，做到物质文明和精神文明同步建设，经济与社会协调发展，才能把上海建设成为社会主义现代化国际大都市。

（五）必须坚持求真务实的工作风。求真务实，真抓实干，多干实事，这是党的思想路线在工作作风上的具体体现，是把上海现代化建设宏伟蓝图变为现实的重要保证。这些年来，我们坚持不争论，不刮风，重实践，勤总结，讲实效，扎扎实实推进各项工作。坚持把改革、发展、稳定中的难点问题和人民群众关心的热点问题作为工作重点，通过解决主要矛盾推动全局工作。坚持群众路线，深入实际开展调查研究，集中广大党员和群众的智慧，提高决策的科学性，重大工作让群众知情、理解、参与、支持。坚持完善各级工作责任制，做到措施落实到位，责任落实到人，一级抓一级，一抓到底，抓出成效。坚持整体部署、阶段推进的工作节奏，三年有规划，每年有计划，每季度有检查，按季度滚动推进，确保工作目标的实现。实践证明，只有坚持求真务实，真抓实干，反对空谈，力戒浮躁，才能把上海跨世纪发展的宏伟事业扎扎实实地推向新世纪。

（六）必须加强党风廉政建设。党风廉政建设是关系到我们党和国家兴衰存亡的政治问题，越是改革开放，越是要加强党风廉政建设。这些年来，我们始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在十分重要的位置。坚持标本兼治，重在治本，立足体制、机制、法制三位一体加强党风廉政建设，从体制上努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众共同参与的格局，从机制上加强政务公开、重大事项报告、民主评议和考核等各项制度建设，从法制上促进党风廉政建设逐步走上规范化轨道。坚持防患未然，关口前移，深入改革开放和经济建设第一线，了解新情况，发现新问题，研究新措施，有针对性地加强教育和管理。坚持通过多种渠道加强监督，建立健全监督体系，切实加强党内监督、法律监督、群众监督以及舆论监督。实践证明，搞好两个文明建设，关键在党，只有坚持不懈地加强党风廉政建设和开展反腐败斗争，才能保证党组织的肌体更加健康，才能保持党和人民群众的血肉联系，才能使党的事业更加兴旺发达。

二、迈向新世纪的历史任务

世纪之交是关系上海未来发展的关键时期。我们面临难得的历史机遇，更面临严峻的挑战。世界范围科学技术突飞猛进，新技术革命正在成为现代经济增长的主要推动力量；国内外经济竞争日趋激烈，特别是上海进一步发展还存在众多的制约因素，同建成国际经济、金融、贸易中心之一的要求还有很大距离。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以更加积极主动的姿态，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，全面推进上海改革开放和现代化建设，以两个文明建设的新成绩迎接新世纪，揭开上海阔步前进的新的历史篇章。

我们要全面实施《上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》和《关于加强社会主义精神文明建设的意见》，到2010年，物质文明建设要做到：基本形成国际大都市的经济规模和综合实力，基本形成具有世界一流水平的中心城市格局，基本形成国内外经济联系广泛的开放格局，基本形成符合国际通行规则的市场经济运行机制，基本形成现代化国际城市基础设施的构架，基本形成可持续发展的、以促进人的全面发展为中心的社会发展体系和人与自然较为和谐的生态环境，初步确立上海国际经济中心城市的地位；精文明建设要做到：实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的市民素质的显著提高，实现以积极健康、丰富多采、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提高，争取把上海建成文明城市。

今后五年，我们必须为实现2010年的发展目标奠定坚实的基础。五年中首先要抓住前三年，到2000年，全面完成“九五”期间的各项任务，经济建设继续保持良好势头，科技进步对经济增长的贡献率提高到50％，高新技术产业占全市工业总产值的比重提高到20％；基本建立现代企业制度，大多数国有大中型困难企业摆脱困境；初步形成社会中介服务网络，增强经济中心城市综合服务功能，发挥浦东开发开放示范、辐射和带动作用；初步形成地面、地上、地下相结合的立体化的城市交通网络框架，如期完成已定的 365万平方米危棚简屋拆除任务，城市绿化覆盖率达到20％以上；城乡人民生活继续改善，市区人均居住面积达到10平方米，住宅成套率达到70％，普及城市居民基本卫生设备；形成稳定良好的社会秩序，团结和谐的人际关系，健康向上的社会氛围，整洁有序的市容环境。

做好今后三年的工作必须坚持以下指导思想：全面贯彻落实党的十五大精神，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和纲领，解放思想，实事求是，锐意创新，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，继续探索具有中国特色、时代特征、特大城市特点的发展新路，努力交出物质文明和精神文明建设两份满意的答卷。

按照上述指导思想，今后三年的主要工作是：

（一）经济建设做到稳中有进.重在有质，切实依靠科技进步和提高劳动者素质。

坚持以经济建设为中心，集中力量把经济建设搞上去。国民经济要在优化经济结构、提高增长质量和增进经济效益的基础上，保持良好发展势头。注重优化产业结构和生产力布局结构，全面实施科教兴市战略，转变经济增长方式，推进国民经济信息化，进一步提高国民经济的整体素质和竞争能力。

继续贯彻实施“三、二、一”产业发展方针，进一步加快产业结构战略性调整；按照“有所为、有所不为”的要求，加大产业内部结构调整的力度，促进产业结构向合理化、高级化、现代化方向发展，并逐步同上海未来成为国际经济中心城市的功能定位相适应。第三产业要继续加快发展金融、商品流通、交通通信、房地产、旅游和信息咨询等六个重点行业，进一步增强辐射能力，扩大辐射范围。第二产业要在加快产品升级换代和提高产品附加值的基础上发展壮大汽车、通信信息设各、电站成套设备及大型机电设备、家用电器、石油化工及精细化工和钢铁等六大支柱工业，抓紧建设上海通用汽车、909项目和不锈钢薄板等重点工业项目，加快培育集成电路与计算机、现代生物与医药、新材料等高新技术产业，运用高新技术改造和提高传统工业，积极发展服装、食品、印刷等城市型工业，加快淘汰高能耗、高物耗、污染严重的行业和产品，进一步提高工业和建筑业的技术水平、产业层次和产品档次。第一产业要加快推进和发展集约化。产业化和科技化衣业，加快农业科技化步伐，加强农业水利基础设施建设，完善农业社会化服务体系，抓好新一轮“菜篮子”和“米袋子”工程建设，形成农副产品生产、深度加工、市场销售相结合的生产经营体系，各行各业都要支持农业，多渠道增加农业投入，促进城郊型农业进一步向都市型农业转变。要结合产业结构调整，促进资产向优秀企业集中，资金向优势产品集中，加快培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团，进一步增强上海经济在国内外市场的竞争能力。

积极推进生产力布局整体性调整，打破行政区划的局限，逐步形成合理的城市功能区域布局。内环线以内及内环线周边地区主要发展第三产业，重点抓好陆家嘴金融贸易区建设，进一步调整完善重要商业街的结构和功能，建设好一批商城以及贸易中心，并适当发展无污染的城市型工业，逐步形成以金融、贸易、信息、管理、中介服务为主体的功能区域。内外环线之间地区主要发展第二产业，重点发展高科技含量、高附加值的工业和城市型工业，适当发展为工业生产经营和居民生活服务的第三产业，并保留部分第一产业，逐步成为以工业加工区、物流配送和储运中心、大型居住区为主体的功能区域。外环线以外地区主要发展第一产业和以制造业为主的第二产业，重点抓好“菜篮子”。

“米袋子”生产基地建设，并主动接受大工业的转移和辐射，规划建设好制造业中心，促进农民居住向城镇集中，工厂向工业园区集中，土地向规模经营集中，逐步形成以产业化农业和现代化工业为主体的功能区域。要通过生产力布局整体性调整，加快形成适应国际经济中心城市的综合功能。

加速科技进步。进一步落实经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设和努力攀登科学技术高峰的方针。科技进步是全社会的共同任务，科技进步的主体是企业，导向是市场，灵魂是创新。要通过产学研结合，提高技术创新能力。要做好引进国外先进技术的消化、吸收和创新工作，加强应用技术的研究、开发和推广，组织重点领域的重大关键技术联合攻关，特别要不失时机地把科技成果转化为现实的生产力，切实加快高科技产业化进程。要分层次有重点地推进高科技产业化，全市要选择几个高科技的主导产业或主要产品，争取尽快形成规模，并在市场上占有一定份额；企业要加快产品升级换代，并把开发新技术、新产品、新产业同开拓市场结合起来。重视和鼓励具有独创技术的科技企业的发展，加强知识产权保护，增强企业的竞争能力。要加快科技体制改革，促进科技同经济的结合，进一步发挥各路科技大军的作用。要继续拓宽发展科技和高科技产业的投融资渠道，逐步形成政府为导向、企业为主体。各种机构投资者共同参与的多元化投融资格局。继续加强基础性研究，集中力量建设有特色、有优势的科学研究中心和重点实验室；继续发展和繁荣哲学社会科学，要把研究改革开放和现代化建设中的理论与实践问题作为主攻方向，促进上海经济和社会持续健康发展。

坚持教育为本，牢固确立教育优先发展的战略地位，充分发挥教育促进经济发展和社会进步的基础作用。通过深化改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的教育体制，为社会主义现代化建设培养大批合格的劳动者和高素质专门人才。基础教育要通过实施素质教育，提高九年义务教育的质量，并基本普及高中阶段教育；高等教育要深化改革，调整学校布局和专业结构，进一步提高教学质量和办学效益；成人教育和职业教育要依托行业加快发展，实施紧缺人才培养和再就业培训工程。继续支持社会团体、企事业单位和个人办学.促进多元办学格局的健康发展。初步建立体现终身教育特点的完备的现代化教育体系，提高市民受教育的年限，切实提高劳动者科技文化素质。加强师资队伍建设。继续推进实施跨世纪人才培养工程，重视引进国内外各类高级人才，尽快形成培养人才、吸引人才和优秀人才脱颖而出的机制。要进一步在全社会形成尊重知识、尊重人才的氛围，发挥广大知识分子在实施科教兴市中的特殊作用，把上海的科技、教育和人才优势真正转化为发展的优势。

（二）城市发展做到建管并举，重在改善城市生态环境，切实提高城市现代化管理水平。

按照面向新世纪、面向世界、面向现代化的要求，坚持高质量、高标准推进城市现代化建设和改造，不断提高城市装备现代化水平，特别要重视改善城市生态环境，大力加强城市管理，切实提高城市现代化管理水平。

继续推进以道路交通为重点的城市基础设施建设。对外交通要完成外高桥一期集装箱化改造、外高桥港区二期建设，建成沪杭高速公路上海段、浦东国际机场一期工程并投入使用。信息港要加快建设高速、大容量的信息传送平台、五项关键性骨干网络工程和20个重点信息应用系统。市域过路交通要建成地铁二号线一期等工程。要实行公交优先政策，进一步发展客运交通。公用设施要加快吴泾电厂八期建设，建成东海石油天然气工程等项目，进一步改造低压电网和市区低标准排水系统。要在内外环线之间规划建设一批大型居民住宅区，并同步建设公共服务和市政配套设施。

加强城市环境设施建设，进一步改善城市的生态环境。要完成苏州河综合治理一期工程、合流污水二期工程和吴泾、闵行污水北排工程；继续加强环境污染重点地区的综合整治，特别是要以保护水资源为重点加强工业和养殖业的污染治理；抓紧建设垃圾焚烧厂，逐步实行固体废弃物处置减量化、无害化、资源化。要完成外环线建成段等地区的林带建设，结合旧区改造建设一批大型公共绿地。同时要加强环境保护和绿化建设的宣传教育，坚决制止各种污染环境和侵占绿地的违法行为，在全社会形成人人为保护环境尽责、人人为绿化建设出力浓厚氛围。

坚持建设和管理并举的原则，切实加强城市的现代化管理。按照建设现代化国际大都市的要求，抓紧修订和完善上海市城市总体规划，严格按照规划有秩序地推进城市现代化建设和管理。明确市、区县、街道乡镇三级的城市管理职能，进一步完善市区“两级政府、三级管理”，郊区“三级政府、三级管理”的城市管理体制，特别要强化街道、乡镇的城市管理职能，相应下放管理权限，充实调整管理机构，加强城市综合管理。要保持对交通、卫生、绿化、市容环境的长效管理，重点整治部分路段、城乡居民住宅区、城乡结合部脏乱差的状况，重点加大对标志性建筑、主要道路、主要商业街区和景观路线的管理力度，积极开展创建国家卫生城市活动。要增加对城市管理的投入，运用先进的管理技术和管理手段，逐步实现城市管理装备现代化，逐步提高城市管理现代化水平。

进一步加强城市管理的立法。执法和普法工作。要不断完善城市管理的法律规范，保证城市的各项管理有法可依，有章可循。加强执法队伍建设，加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提高依法行政和依法管理的水平。广泛开展法制宣传教育，增强广大市民法律意识和法制观念，使执法管理建立在市民知法守法的基础上，使城市管理逐步走上法制化的轨道。

（三）经济体制改革做到进一步深化，重在建立现代企业制度，加快形成社会主义市场经济运行机制。

改革是经济和社会发展的强大动力。上海在新一轮发展中要再上新台阶，必须坚定不移地推进以建立现代企业制度为中心环节的经济体制改革，重视各项改革的统筹协调，综合配套。

继续调整和完善所有制结构，进一步完善分配结构与分配方式。要大胆探索能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式；继续推进国有企业投资主体多元化，鼓励各类投资主体相互参股；积极采取股份合作制等各种形式放开搞活小企业；提倡和鼓励劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济发展；鼓励和引导个体、私营等非公有制经济发展。要允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，特别要鼓励和支持科技人员以技术、科研成果入股等方式参与收益分配；规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化。调整所有制结构和探索多种分配方式，既要解放思想，又要扎实工作，既要尊重群众首创精神，又要加强分类指导，进一步完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的格局。

继续打好国有企业改革攻坚战，按照建立现代企业制度的总体要求，着眼解决最突出的问题，着力形成最基本的机制，加大国有企业深化改革的力度。在改善企业外部环境方面，要进一步形成企业优胜劣汰机制、国有资产保值增值机制。职工能进能出就业机制、经营者择优录用竞争上岗机制和覆盖全社会的保障机制，特别要继续积极稳妥地解决好下岗职工的分流安置问题；在提高企业自身素质方面，要进一步加强产品开发、技术改造、市场开拓、内部管理和队伍建设，全心全意依靠工人阶级，积极组织广大职工参与改革和管理。到2000年，有企业要基本建立现代企业制度，成为充满生机和活力的市场竞争主体。

继续发展和完善市场体系，发挥市场配置资源的基础性作用。要在规范化、法制化的基础上，重点抓好各类要素市场的发展。金融市场要适应国家金融体制改革的要求，稳步发展资本、货币和保险市场，不断开发新的金融商品和融资工具，进一步扩大金融市场的辐射范围，维护金融秩序，加强防范金融风险的教育。技术市场要大力加强服务，鼓励各类科研院所、高等院校和企业的科技资源进入市场，促进科技成果与资金、设备的结合。航运市场要以国际集装箱运输为重点，加快港口、航道等设施建设和相应的航运市场服务环境的配套建设。房地产市场要结合住房制度深化改革，放开搞活房产二、三级市场；建立土地收购储备制度，有效调控土地一级市场。劳动力市场要在实施再就业工程的基础上，把再就业服务中心改造成为职业培训中心，逐步形成全市统一的劳动力市场。商品市场要立足现代流通产业发展，推进覆盖面广、综合性强的大型物流中心和商品配送中心建设。

进一步完善社会保障体系。基本保险要做到险种齐全、功能到位，重点深化医疗保险制度改革，并完善养老、失业保险制度。补充保险要加快发展，鼓励有条件的企业为职工发展补充保险，并积极提倡职工个人购买商业保险。社会救助要形成网络，进一步完善市、区（县）、街道（乡镇）三级救助机构和市、区（县）、街道（乡镇）、居委会（村委会）四级服务网络，把各类社会救助对象纳入统一管理范围。特别要针对城市人口老龄化的特点，加强有关救助、医疗保健和服务工作。同时，规范各类社会保障基金的运作、管理和使用，建立全市统一的社会保障管理机构，统筹协调社会保障的各项工作。

加快转变政府职能，稳妥推进机构改革，探索新的调控方式。根据政企职责分开的原则，把不应由政府承担的职权，切实转移给企业、市场和各类社会中介机构。根据精简、统一、效能的原则，从理顺部门管理体制入手推进政府机构改革，调整和减少专业经济部门，进一步加强综合经济部门和执法监督部门，继续完善国有资产管理、运营和监督体系，积极发挥行业协会桥梁和纽带作用。改进政府调控经济的方式，综合运用经济、法律和行政手段调控经济运行，加强公务员队伍建设，逐步建立办事高效、运转协调、职责分明、行为规范的行政管理体系。

（四）对外开放做到不断提高水平，重在培育城市综合服务功能，充分发挥经济中心城市的作用。

上海建设国际经济中心城市的过程，就是不断扩大城市开放度和提高城市国际化程度的过程。必须坚定不移地推进以浦东开发开放为“龙头”的对外开放，特别要加快培育城市综合服务功能，不断提高对外开放水平，使上海逐步成为交易机会最多的地区。

浦东开发要继续坚持基础开发和功能开发并举。新区的基础开发，要重点抓好新一轮十大基础设施骨干工程及其配套工程建设，完善各种配套设施建设，加强城区和社会管理，形成60平方公里的新建城区，外环线以内的城市化地区达到100平方公里。在加强基础开发的同时，要加大招商力度，改进招商办法，降低招商成本，提高招商效率，以出形象、出功能、出效益为重点，强化四个重点小区功能开发，积极发挥浦东新区以金融、贸易、出口加工为主的外向型经济功能，并在体制创新、产业升级、扩大开放等方面发挥示范、辐射和带动作用。

坚持全方位对外开放，不断提高对外开放的水平。对外开放，一方面，要继续拓宽利用外资的领域，合理引导外资投向，积极利用外资用于交通通信、公用事业、市政工程、旧区改造，进一步加快城市现代化建设和改造；积极鼓励国际著名跨国公司投资技术含量高、规模优势大、经济效益高的项目，促进支柱工业和高新技术产业发展，扩大生产经营规模和提高规模经济效益。另一方面，要继续拓宽多元化的出口市场，不断优化出口商品结构，转变出口增长方式，发展货物、技术和服务贸易，特别要积极开展海外直接投资经营活动，通过对外投资进一步拓展国际市场，努力提高对外贸易信息化管理水平，充分发挥口岸进出口功能，使上海在更广阔的空间范围优化配置资源，在更坚实的基础上保持经济建设良好的发展势头。

加快培育城市综合服务功能，增强经济中心城市集聚和辐射能力。要进一步改善城市的投资环境，吸引更多的国内外金融机构、大型企业集团和跨国公司的中国总部或地区总部进入上海，并参照国际通行惯例开展各种经贸活动。要大力发展各种社会中介机构，规范中介服务市场秩序，尽快形成并逐步完善社会中介服务网络，提供各种优良服务。要大胆借鉴发达国家在贸易管理、产业管理、行政管理、社会管理等方面行之有效的管理方法和管理手段，建立健全各种管理标准和管理规范，不断提高城市的国际化程度，增强参与国际竞争的能力。

（五）对内开放做到优势互补，重在服务全国，促进联动发展和共同繁荣。

上海的发展离不开全国的支持，只有在全国的共同繁荣中才能实现自身的振兴。我们要按照中央的要求积极参与建设“以上海为龙头的长江三角洲及沿江地区经济带”，进一步发展同中西部地区多种形式的联合和合作，积极探索地区之间经济联动发展和共同繁荣，虚心学习兄弟省市的先进经验，在为全国服务中加快发展自己，在促进长江流域经济共同发展中加快实现建成“一个龙头，三个中心”的目标。

积极为长江三角洲及沿江地区经济发展提供服务。加强同长江三角洲地区及长江沿岸城市的合作，尽快在这一地区形成商品大流通的网络骨架，使当地优势产品辐射到全国并进入国际市场。联合开展对外招商，并在国家的支持下组织企业在长江流域重点地区联合开发建设工业园区或技术园区。开展多种形式的资产经营活动，支持上海和长江沿岸城市的企业进行资产重组，组建跨地区的经济实体，集各地所长，形成新的组合优势。加强连接上海与长江三角洲地区及长江沿岸城市的，以交通通信为主的重大基础设施建设，增强长江三角洲城市群和长江沿岸城市资金、商品、技术、人才、信息的集聚和辐射能力。

继续按照优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣的原则，加强地区之间的经济技术合作，特别要进一步发展同中西部地区多种形式的联合和合作。上海要发挥科技、教育、人才等方面的优势，在技术、管理、人员培训等方面进一步加大服务全国的力度，积极为兄弟省市特别是贫困地区培养各种专业技术和管理人才，有计划有组织地同对口帮扶地区开展干部交流，大力支持“希望工程”建设。实行经济性开发和社会性援助相结合，全面落实经济协作和帮扶项目，组织全社会力量分层次推进对口帮扶工作。

进一步增强服务全国的意识。要把服务全国的精神贯穿到各项工作中去，无论是政府部门还是各类企业事业单位，都要从为全国服务的大局出发做好各项工作。要真诚欢迎各地企业到上海寻求发展机会，以完善、规范的市场为各地企业的平等竞争创造条件，以清廉、高效的办事机构和完备的工作、生活设施为兄弟省市的同志提供优良服务。上海的企业要有走向全国、融入各地经济发展大潮的意识，在为各地经济建设作出贡献中不断发展壮大。

（六）社会稳定工作做到保持良好局面，直在夯实基础，进一步加强安全防范。

深化改革和加快发展必须有安定团结的政治局面和稳定良好的社会环境。各级党政组织要高度重视做好维护社会稳定的工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，警惕国内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动，全面落实维护社会稳定的各项措施，特别要把工作的着力点放在夯实基础上，确保大事不出，小事及时化解，进一步巩固和发展社会稳定的良好局面。

维护社会稳定的基础在社区。我们必须以社区建设和管理为载体，加强基层基础工作。促进基层党组织和基层政权建设，充分发挥社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。重点抓好以基层党支部为核心、政法系统基层单位为骨干、群众性自治组织为基础、群防群治队伍为依靠的社会治安综合治理的基层组织建设，做到组织网络健全，目标任务明确，工作责任到人。要进一步开展创建安全小区活动，积极推广人防、物防、技防，加强经常性管理和重点区域防范工作，确保一方平安、加强法制教育和安全教育，增强市民安全防范意识，提高全社会预防违法犯罪活动、维护社会秩序的能力。

按照谁主管谁负责的原则，进一步落实社会稳定工作的责任制，努力减少各种不稳定因素。要切实加强对外来流动人口的管理，把适当控制总量与完善工作机制结合起来，把管理与教育、服务结合起来，使对外来流动人口的管理工作进一步向规范化、科学化方向发展。要及时疏导和化解人民内部矛盾，教育和引导群众运用法律手段解决民事、经济纠纷，切实维护群众的合法权益；各级党政领导干部要重视信访工作，深入群众，及时了解群众的意见，主动帮助群众解决生活和工作中的实际问题，对一些突出矛盾要及时到基层疏解，努力把问题解决在萌芽状态。要强化城市公共安全管理，提高城市交通、消防、安全生产管理水平，在加强防灾设施建设的同时进一步健全城市防灾、减灾、救灾体系，落实各项安全防范措施，把灾害和事故减少到最低限度。

坚持依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。要把集中打击同各地区因地制宜的专项斗争结合起来，把严打与严管、严防、严治紧密结合起来，打防结合，预防为主，大力加强对重点地区、重点部位和重要时段的防范、控制，使防范工作更有成效。要继续加强政法队伍建设，不断提高队伍的战斗力和执法、司法水平，确保严格执法，文明执法，公正司法，为人民群众安居乐业，为改革开放和经济建设提供坚强有力的保障。

（七）精神文明建设做到全面推进，重在思想道德建设，进一步提高市民素质和城市文明程度。

加强社会主义精神文明建设是整体推进上海社会主义现代化建设的重要战略任务，也是上海建成国际经济中心城市的重要目标和重要保证。要在加快物质文明建设的同时，坚持把精神文明建设提到更加突出的地位，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，进一步形成有利于社会主义现代化建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围。

要牢牢把握宣传思想工作的正确导向。始终不渝地用邓小平理论教育干部和群众，广泛深入地开展全国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，特别要重视青少年思想道德教育，大力表彰各类体现时代精神和传统美德的先进典型，在全社会树立艰苦奋斗、励精图治的创业精神，倡导自强不息、乐于奉献的时代风尚，形成济困扶贫、和睦友爱的人际关系和文明礼貌、遵纪守法的社会风气，激励全市人民以昂扬的精神状态投身改革开放和现代化建设。新闻宣传要紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于全党全国工作的大局，全面正确地宣传党的路线方针政策，真实、生动地反映人民群众建设新上海的伟大实践。要认真抓好队伍建设，严格宣传纪律，坚决制止有偿新闻，使新闻媒体真正成为党和政府联系人民群众最广泛、是生动、最有效的。具。各类精神产品的生产和传播要坚持社会效益第一、经济效益和社会效益相统一的原则，弘扬主旋律，提倡多样化，继承和发扬中华民族优秀传统文化，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德。文化市场要在加快培育、建设的同时加强管理，坚决抵制腐朽思想的侵蚀，保持与发展繁荣、健康、有序的良好局面。

要全面发展和繁荣文化事业。坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放，百家争鸣的方针，进一步调动广大文艺工作者的积极性，努力创作思想性和艺术性高度统一、具有强烈感染力的优秀作品，特别要加强长篇小说、影视文学、少儿文艺的创作，努力满足人民群众精神文化生活的需求。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，优化文化资源配置，发展文博、图书事业，办好一批在国内称一流的重点艺术院团，组建报业集团、出版集团和广播影视集团。要继续加快文化设施建设。在建好上海大剧院等文化设施的同时，努力完善街道、乡镇特别是新建居民住宅区的文化体育设施，调整文化体育设施布局，健全市、区县、街道乡镇三级文化体育设施网络；同时，切实加强管理，积极推动企事业单位文化体育设施向社区开放，更好地发挥服务功能，促进群众文化活动与全民健身运动的开展。要进一步加强国际文化交流，积极汲取世界优秀文化精华，每年集中办好两三项重大文化活动，努力塑造国际大都市的文化形象。

深入持久地开展群众性精神文明创建活动。继续开展军（警）民共建和各类共建联建，加大创建文明小区、文明社区、文明村镇的力度，建成300个市级文明小区，并充分发挥其示范和辐射作用；大力推广行业规范服务达标和行风评议活动，促进各行各业加强行业管理和基层基础管理，重点推进与市民关系密切的“窗口行业”的职业道德建设；继续在市民中进行“七不”行为规范教育，开展志愿者服务活动，使社会公德深入人心；继续开展五好文明家庭创建活动，进行家庭美德宣传教育，积极开展科普活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。要加强对群众性精神文明创建活动的组织领导，不断充实活动内涵和活动形式，提高创建活动的水平。

要大力加强思想教育工作。在世纪之交世界范围各种思想文化相互激荡的形势下，在深化改革和加快发展的形势下，各级党政组织要认真做好深入细致的思想教育工作，把全市人民的积极性保护好、引导好、发挥好。要把思想教育工作贯穿到各项工作中去，把握群众思想脉搏，为改革和建设提供强有力的思想保证。要加强思想政治工作者队伍建设，完善工作制度，落实工作责任，经常研究本地区、本部门、本单位人员的思想状况，贯彻民主原则和正面引导的方针，发动各级干部和广大党员一起做好群众的思想教育工作。

三、全面加强党的建设

交出物质文明和精神文明建设两份满意答卷，把上海改革开放和社会主义现代化建设全面推向二十一世纪，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步加强党的自身建设。党中央提出，要面向新世纪，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。我们要按照这一总目标，围绕经济建设这一中心，坚持人人严治党的方针，进一步推进新的伟大工程，全面加强党的建设，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，团结和带领全市干部群众共同奋斗，努力完成各项任务，顺利实现上海跨世纪发展的宏伟目标。

（一）以邓小平理论武装党员和干部，切实加强党的思想建设。

加强党的建设，要始终把思想建设放在首位。坚定不移地用邓小平理论武装全党，是党的思想建设的首要任务。邓小平理论是我们党的指导思想，为我们党认识世界和改造世界提供了新的强大思想武器。各级党组织一定要高度重视，认真组织，兴起学习邓小平理论的新高潮。各级领导干部要做学习、掌握、运用邓小平理论的带头人。

用邓小平理论武装党员和干部，要求我们不仅弄清基本原理，掌握科学体系，领会精神实质，而且必须坚持和发扬理论联系实际的学风。我们要紧紧围绕当前改革开放和现代化建设的实际及全党正在做的事情，着力于解决实际问题，着力于指导新的实践，着力于争取新的发展，以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，大胆实践，开拓创新，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。在改造客观世界的同时努力改造主观世界，不断提高思想理论水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；特别要力戒骄傲自满、固步自封，保持谦虚谨慎、不断进取的精神状态；克服知难而退、贪图安逸的情绪，发扬艰苦斗、无私无畏的精神；打破局部利益、传统观念的束缚，努力拓宽改革开放和加快发展的思路。要在干部和党员中继续开展讲学习、讲政治、讲正气的教育，进一步形成和发扬认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，认真务实的风气。

（二）以提高整体素质为目标，切实加强干部队伍建设。

加强党的建设，要始终抓住干部队伍建设这一关键。努力提高干部队伍的整体素质，特别是大力加强各级领导班子建设，为推进上海改革开放和现代化建设提供坚强的组织保证。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，紧密联系上海的形势任务和干部队伍的实际，采取扎实有效措施，加快建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质的干部队伍。

要进一步加强干部的思想政治教育和业务培训，认真组织各级干部学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，学习党的各项方针政策，学习社会主义市场经济知识、科学文化知识、法律知识和专业知识，使广大干部做到政治强、业务精、纪律严、作风正，不断提高贯彻党的基本理论和基本路线的自觉性与坚定性；学会及时了解和掌握国际经济、科技的发展动态，不断提高运用经济规律和把握现代化建设工作全局的能力。同时，从战略的高度抓紧培养和选拔大批能够担当历史重任的优秀年轻干部，重点培养党政干部、企业经营人才和科技专业人才，为实现跨世纪发展宏伟目标准备充足的后备干部力量。以思想政治建设为重点，全面推进各级领导班子建设，要把群众公认是坚决执行党的路线、政绩突出、清正廉洁的干部充实进领导班子，并要注重优化领导班子群体结构，不断提高领导班子的整体战斗力。要重视培养和选拔妇女干部和非党干部。进一步加强老干部工作，更好地发挥老干部的作用。进一步深化干部人事制度改革，在坚持党管干部原则的前提下，改善党管干部的方法，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，做到干部培养要德才并重，干部选拔要重视群众公论，干部考核要注重实绩，干部交流要统筹规划，干部监督要落到实处，逐步形成干部分类管理的体制和干部能上能下的机制，保持各级领导班子和整个干部队伍的生机和活力。

（三）以整体推进和分类指导为方针，切实加强党的基层组织建设。

加强党的建设，要始终高度重视基层组织建设这一基础工程。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要根据基层党组织的不同特点和具体情况，坚持整体推进和分类指导相结合，全面加强党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

要适应社会主义市场经济发展的新形势，用改革的精神研究解决基层党建工作遇到的新情况、新问题。大力加强和改进国有企业党建工作，使企业党组织在企业的改革和发展中真正发挥政治核心作用。积极探索各类新的经济组织和社会组织中党组织的活动形式和工作方法，保持党组织的战斗力和凝聚力。继续抓好乡镇领导班子和以党支部为核心的村级组织建设，进一步发挥农村基层党组织在两个文明建设中的核心领导作用。努力探索适合特大城市管理体制特点的社区党建新路，强化党在社区工作中的领导作用。学校、机关等基层党组织都要从各自的实际出发加强和改进自身建设，努力成为贯彻党的路线方针政策、团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。继续深入开展“凝聚力工程”建设，形成基层党组织了解人、关心人、凝聚人的工作机制。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，进一步做好发展党员工作。坚持对党员严格要求、严格管理。广大党员要积极参加“学理论、学党章，争当敬业创业的先锋、争当关心群众的模范”主题活动，自觉投身社会主义现代化建设，努力为党旗增光添彩，为党的事业建功立业。

（四）以坚持党的宗旨为根本，切实加强党风廉政建设。

加强党的建设，要始终坚持我们党全心全意为人民服务这一根本宗旨。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。全心全意为人民服务是我们党一切工作的出发点和落脚点。在新的历史时期，各级党组织和广大干部党员要牢记党的宗旨，增强群众观念，保持和发扬我们党密切联系群众的优良传统，以良好的党风政风取信于民。

要坚持贯彻党的群众路线。无论何时何地，都要关注群众的冷暖、群众的呼声、群众的意愿，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所盼，真心诚意地为群众办实事，办好事。各级领导干部要深入群众，调查研究，防止官僚主义、形式主义，要乐于和善于做细致扎实的群众思想工作，更要乐于和善于向群众学习，尊重群众的首创精神，从群众中汲取智慧和力量，把最广大的人民群众紧密团结在党组织的周围。

要坚持开展党风廉政建设和反腐败斗争。既做到锲而不舍，警钟长鸣，又做到每年突出重点，确保夺取阶段性成果。深入开展党性党风教育和正确的世界观、人生观、价值观教育，增强党员干部廉洁自律、拒腐防变的自觉性。继续严肃查办大案要案，依法惩处腐败分子，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持厉行节约，制止奢侈浪费，倡导廉洁奉公、艰苦奋斗的党风政风。要认真研究新形势下腐败问题发生的特点和规律，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，继续坚持教育第一，防范为主，加强监督，关口前移，从体制、机制、法制三位一体的结合上推进党风廉政建设。各级干部特别是党员领导干部要自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，以身作则，廉政勤政，坚决与一切损害人民利益的腐败现象作斗争，做全心全意为人民服务的带头人，做“让人民高兴，使人民放心”的好干部。

（五）以坚持、完善和发展民主集中制为巨点，切实加强制度建设。

加强党的建设，要始终把完善党内制度和政治制度作为重要保证。制度建设，是邓小平党建思想的一个重要内容，是我们党在新的历史时期要着力研究和解决的一个具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大课题。要进一步坚持和发展民主集中制，切实加强制度建设，使党内生活更加规范化和制度化，使党在改革开放和现代化建设中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

坚持和发展民主集中制，必须健全党内政治生活的各项准则，完善贯彻民主集中制的各项具体制度，加强对广大党员特别是各级干部关于党的制度教育。要保障党员的民主权利，充分发扬党内民主，充分调动广大党员的积极性和创造性；同时，实行正确的集中，加强组织纪律性，确保党的路线方针政策和各项决定顺利贯彻执行。要严格党内组织生活，完善党员大会和党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，落实党建责任制，不断提高党组织的战斗力。每个党员无论从事何种职业，担任何种职务，都要自党贯彻党的主张和决议，坚决维护中央的权威。在思想上政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，保证中央的政令畅通；要坚持党性原则，一切从党和人民的根本利益出发，正确认识和处理各种利益关系，自觉维护改革、发展、稳定的大局。各级党组织都要严格按党章办事，按党的制度和规定办事，在党内形成纪律严明、朝气蓬勃的局面。要坚持和完善人民代表大会制度。共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步扩大民主，健全法制，贯彻依法治国的基本方略，努力提高领导干部的法制观念和依法办事能力。要认真贯彻党的民族政策。宗教政策、侨务政策。进一步加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，充分发挥它们在管理国家和社会事务中民主参与和民主监督的作用以及在党联系广大人民群众中的桥梁和纽带作用。巩固和发展广泛的爱国统一战线，协调各方面的力量，形成建设上海两个文明的合力。

同志们！在走向新世纪的征途中，我们将面对前所未有的机遇和挑战，肩负改革攻坚和开创新局面的历史重任。我们的事业是伟大的，我们的任务是艰巨的，我们的前途是光明的。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和纲领，深入贯彻党的十五大精神，团结和带领全市人民，进一步解放思想，开拓进取，同心同德，艰苦奋斗，夺取物质文明和精神文明建设的新胜利，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献！