【概况】 1996年，上海市户籍和出入境管理工作进一步加强，取得新的成效。年内，全市迁入户口130095人，迁出64120人。截至年底，全市共有上海户籍户457.5万户，总人口1304.43万人。其中：市区为336.3万户，961.02万人；郊县为121.2万户，343.4万人。总人口增长继续得到有效控制，与1995年相比，全市总人口增加3.06万人，增长率为0.23％。1996年出生6.79万人，出生率为5.21‰；死亡9.77万人，死亡率为7.49‰。自然增长减少2.98万人，自然增长率为－2.28‰。户籍管理部门全年共批准蓝印户口1112人。加大了对外来流动人口的管理力度，全年共发放《上海市寄住证》143万本；收容“三无”盲流人员82556人次，遣送7.5万余人次。为提高出入境管理工作水平，截至年底，已有17个区县公安机关成立出入境管理办公室。

（陈晨）

【批准蓝印户口1112人】 年内，户籍管理部门继续依照“总量控制、政策加指标”的审批原则，共批准蓝印户口1112人，其中投资类698人、聘用类61人、购房类236人、工作类117人。自1994年2月正式施行《上海市蓝印户口管理暂行规定》以来，全市累计审批蓝印户口2464人，注销50人，现有2414人，其中投资类1521人、聘用类265人、购房类251人、工作类377人。

（陈晨）

[华阳路街道开设外来人员培训班（金定根摄）]

【查处涉及境外人员的案（事）件1757起】 1996年共查处此类案（事）件1757起（其中违反出入境法规1425起），比上年减少1.1％。分别对1405名外国人、港澳台人员和华侨的违法行为进行了处罚。其中警告354人、罚款1007人、行政拘留8人、限期出境6人、缩短停留期28人，遣送出境2人。

（陈晨）

【加大对外来流动人员的管理力度】 对一年一度出现的“民工潮”，上海市公安、劳动、民政、铁路、交通等部门联手合作，较好地进行了疏导化解，确保了春运期间社会秩序的稳定和运输工作的圆满完成。在日常管理中，公安部门通过严格对外来流动人员的证件管理，及时掌握外来流动人员在沪情况，全年共发放《上海市寄住证》143万本，占应发证的76.5％；《私房出租安全许可证》10万余本，约占应发证的95％；《上海市蓝印户口》1981本。与此同时，各区县和各职能部门主动为外来流动人员办实事，普陀、松江等区县开办了外来人员文化教育中心和服务中心；劳动部门在对外地劳动力实行“工伤待遇”规定的同时，又在用工单位自愿的前提下，推行由商业性保险公司承包的工伤保险。至年底，全市用工单位共为外地劳动力投保约10万人次。对外来务工经商和从事其他经济活动的人员实行人身意外伤害保险。9月26日，市人大常委会通过《上海市外来流动人员管理条例》，进一步促进了外来人员管理的法律化、制度化。

（曹秋建）

【整治“三无”盲流人员集居地】 年内，上海各级公安、民政部门按照《上海市收容遣送管理条例》，密切配合，对全市29处“三无”盲流人员集居地、3000余间外来人员自搭的棚屋和14549间上海市单位、居民违章搭建租给外来人员的棚屋进行整治，取得预期效果。同时加强对“三无”盲流人员收容遣送工作的力度，全年共收容“三无”盲流人员82556人次（对其中有轻微犯罪行为的14127人进行集中教育、管理，通过审查，查获126名刑事犯罪分子，内杀人犯5人，抢劫犯24人，盗窃、诈骗、劳改逃犯97人），遣送7.5万余人次，分别比上年增加33.6％和35.6％。

（曹秋建）

【区县公安机关成立出入境管理办公室】 为提高出入境管理工作水平，简化办事程序，适应改革开放的需要，截止年底，全市已有17个区、县公安机关成立了出入境管理办公室。其主要职责是：受理辖区内中国公民出国探亲，赴港、澳、台地区探亲或定居的申请，公民出国、出境后回沪恢复户口工作；对居住在辖区内涉外宾馆、招待所的境外人员进行住宿登记管理；依法对辖区内三资企业中境外人员以及外国侨民的居留实施管理；负责外国驻沪领馆人员的安全管理与防范，对散居的官方人员落实各项管理等。

（李赫谦）

区、县公安机关出入境管理办公室一览表

（截至1997年4月）