【概况】 城市卫生管理包括创建国家卫生城市、爱国卫生运动及城市环境卫生工作。1996年，此项工作进一步得到了加强。首先是全面完成了市政府创建国家卫生城市实事任务。黄浦、徐汇、卢湾、静安等区及浦东新区已通过“上海市卫生城区”的考核；南市、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、宝山、嘉定、闵行等区也完成了年度创建任务；公共场所、饮用水和窗口单位卫生均达到国家规定和标准，虹桥国际机场、铁路上海站、十六铺客运站三大窗口达到了全国卫生先进水平；市容景观、灯光道路建设进一步完善，形成上海特色；健康教育继续得到加强，中小学生健康知识知晓率和卫生行为形成率达到国家标准。其次，环境卫生管理取得新进展，城市环境综合整治定量考核从上年的全国第十名上升到第七名。通过对废弃物管理、水上运输及渣土处理等单位的职能调整，环卫作业走向市场的试点，逐步试行管理和作业分开等措施，推动了环卫工作的有序开展；加强环境卫生的依法管理，全年共处罚各类违章25万起，其中渣土违章1.1万起；30多条马路实行了清扫垃圾袋装化收集，4个街道进行生活垃圾分类收集试点，还开展了“等级公厕”、创保洁样板路（段）和免检路（段）活动，全年共清运生活垃圾419万吨、粪便217万吨，清除水面漂浮垃圾2.26万吨。再次，卫生防疫工作也有新成绩。食品卫生在加强行业管理和企业自身管理的同时，强化了三级监督管理网络，各项卫生指标均达到国家标准；传染病防治工作继续保持历史最好水平；灭鼠先进城区的成果继续得到巩固；灭蝇、灭蟑、灭蚊工作达到了市颁标准；单位、居民卫生状况也进一步提高。

（金培武  朱天恩）

【全国爱卫会来沪检查创建国家卫生城市工作】 9月21～24日，全国爱卫会对上海市城市卫生工作进行复查并对创建国家卫生城市工作检查指导。检查团采取推荐和随机抽查相结合，以随机抽查为主的方法，对14个区进行了较为全面的检查，询问了居民和过往旅客，并对市民投诉电话中所反映的一些主要问题进行了抽查。通过检查，检查团一致认为：上海市在巩固已有创建成果的基础上，进一步加强对创建工作的领导，实施“一把手工程”，逐级落实责任制，推动了城市基础设施快速发展，城市卫生管理不断深化，创建水平有了新的提高。

（金培武）

【创建93个卫生示范小区】 年内，市爱卫会在市区开展了创建“上海市卫生示范小区”活动。各区充分发动群众，统一规划，集中人力、物力，从外到内，从单位到居民户，全方位地开展了创建活动。市、区各有关部门深入小区检查督促、帮助指导，成熟一批，命名一批，使全市居民区卫生水平有了明显提高。年内，共有顺天村等93个小区被市爱卫会命名为“卫生示范小区”。

（金培武）

【创建等级卫生街道（镇）88个】 年内，全市创建等级卫生街道、镇（城镇）活动继续深入开展。4月份第八个卫生月活动以“人人动手，整治环境”为主题，以整治居民住宅公用部位和卫生薄弱环节为重点，使全年创建等级卫生街道、镇（城镇）活动有了良好开端，居民住宅公用部位卫生面貌有较明显改观。与此同时，各街道、镇（城镇）还加大了市容环境卫生整治的力度和基础卫生设施建设的速度，加强对集市（交易点）和垃圾的管理，街道、镇（城镇）的总体卫生水平又有新的提高。年内，全市新创建一级卫生街道1个、二级卫生街道（镇）10个、农场卫生城镇4个。至今年底，全市已累计创建成一、二级卫生街道、镇（城镇）88个，占全市街道、镇（城镇）总数的59.5％。

（金培武）

【第三次城市卫生巡访活动成效明显】 1994年来每年开展城市卫生巡访活动。8月11～16日为第三次城市卫生巡访活动，以“一把手在行动”为主题，集中报道了各地区、部门的“一把手”加强对创建国家卫生城市工作的领导，率领群众开展创建活动的情况。在巡访活动开展的一周时间里，全市参加环境整治的各区四套班子和区各部门及街道（镇）“一把手”800多人次，干部群众14万人次。6天中共拆除违章搭建11.3万平方米，清理渣土垃圾近10万吨；整顿中小道路“六乱”现象共2880余条（段）；取缔无证设摊20.7万个；清理卫生死角7720余处，改善了部分居民区的环境。

（金培武）

【血吸虫病防治成果继续得到巩固】 年度螺情监测和病情监测任务全面完成，全市已连续11年巩固了消灭血吸虫病的成果；连续22年无血吸虫病急性感染；连续18年无新病人、新病牛。

（金培武）

【农村改水继续保持全国领先地位】 1994年农村实现自来水化以来，不断加强对农村水厂的管理。至1996年全市159座乡镇水厂全部通过资质评审，水厂管理更趋规范化。其中有40余座建成了花园式水厂。全年县、乡、村三级水厂的出厂水水质经防疫部门监测，指标全部达到生活饮用水标准。

（金培武）

【超额完成农村改厕任务】 根据《上海市农村粪管改厕工作“九五”规划》和市政府年度实事任务，年内计划新建农户卫生厕所25万户。经市、县（区）、乡三级政府和各方努力，全市新建农户卫生厕所36.45万户，为计划数的145.8％，超额完成市政府年度实事任务。至年底，全市已累计建有农户卫生厕所76.47万户，占农户总数的57％，在全国各省、自治区、直辖市中处领先地位；嘉定区、浦东新区的改厕普及率已达85％以上，宝山区达80％以上，分别达到了全国爱卫会制订的全国农村改厕先进县和普及县的标准。

（金培武）

【生活垃圾焚烧项目启动】 市重大基础设施项目浦西江桥垃圾焚烧厂对外招标，这标志着全市的生活垃圾焚烧项目开始启动。该焚烧厂占地13.33公顷，建筑面积12900平方米，处理能力2100吨／天，总投资9.2亿元；此外，浦东垃圾焚烧厂项目也已经国家计委批准，进入工程可行性研究阶段。

（朱天恩）

【夏季生活垃圾日清运量突破1.5万吨】 7月23日，上海垃圾清运量达到15437吨，突破历史最高纪录，与上年最高峰相比增长14.8％。经过环卫干部职工艰苦拼搏，确保了全市生活垃圾日产日清。

（朱天恩）

【制定环卫改革与发展纲要和“九五”发展计划】 1996年，市环卫局制定了环卫改革与发展纲要和“九五”发展计划，提出：环卫行业管理要由狭义的内部专业管理向广义的全社会、全方位的管理转变；环卫作业管理要由传统的直接管理向同市场化趋势相衔接的经济的、法制的、行政的管理转变；废弃物最终处置要由市里单独承担向市、区、县共同承担转变；废弃物处置运输要由水运为主向水、陆运输并举转变；环卫资源资产的投入要由盲目、分散、低效益向合理、优化、重效益转变，力争使上海环境卫生在“九五”期末进入全国先进行列。

（朱天恩）

【社会各界踊跃参与“上海市民看环卫”活动】 由市环卫局组织的1996年“上海市民看环卫”活动，9月4日在南市区会馆街环卫码头拉开帷幕。有5个区的街道、里委干部、各界居民代表共200多人参加。代表们参观了老港废弃物处置场、环卫综合码头、多层车库等环卫设施，了解了垃圾产生、收集、填埋的全过程和环卫工人作业情况，增强了支持配合环卫部门为上海创建国家卫生城市作贡献的决心。

（朱天恩）

【创建“无乱倒、无乱堆垃圾”城区活动取得成效】 此项活动在中心城区已经达标，区域道路的乱倒、乱堆垃圾基本得到控制，高处目视范围的垃圾初步得到整治；同时在建筑工地、绿化带、集市、水域、公交起点站、街坊里弄等地方开展了专项整治。整个活动共清除乱倒、乱堆垃圾2065处，查处违章乱堆、乱倒垃圾867起。

（朱天恩）

【城市生活垃圾卫生填埋工艺研究结题】 该课题由国家科委、建设部下达，主要内容为：通过老港废弃物处置场二期工程建设，优化填埋、压实、覆土作业工艺和填埋作业区整体布局。经过3年多的反复试验和科研攻关，规范了垃圾填埋场的卸船装车、卡车驳运、分层推铺、碾压覆盖的填埋操作工艺，采取沼气导排、大面积高密灭蝇和三级环境监测网络等环保措施，解决了南方地区高含水生活垃圾卫生填埋作业的工艺难题。该课题通过国家科委的鉴定。

（朱天恩）

【苏州河环卫综合整治规划分步落实】 根据苏州河综合治理要求，市环卫局结合实际情况编制了《苏州河环卫专用码头搬迁规划》、《“九五”期间苏州河及其支流水域环卫管理保洁措施和2010年水域环卫管理保洁规划》，并分步组织实施。苏州河沿岸所有的环卫垃圾码头都安装了“桶式”防散落装置，沿河设置12只集聚筏收集漂浮垃圾，落实了水面保洁和水草清捞责任制。通过联合整治，沿岸向河中乱倒垃圾的现象和苏州河水域的环卫状况有了明显改善。

（朱天恩）

[机械化清扫提高了劳动效率（楼定和摄）]

【道路清扫机械化水平明显提高】 至年底，全市已在主要街道使用大、中型扫路机清扫街道。其中有不少进口高性能“扫地王”扫地车。各区特、一级道路逐步普及机械化清扫，改善了环卫作业形象，提高了劳动生产率。普陀区、卢湾区在武宁路、淮海中路等28条路段实行道路保洁新型操作法，即机扫、人工扫相结合，并以市容监察执法相配合，融保洁、管理、宣传执法为一体。

（朱天恩）

【东新路环卫综合码头改建完工】 投资2061万元的普陀区东新路环卫综合码头于7月26日正式竣工启用。码头占地1025平方米，岸线长42米，设有垃圾、粪便卸口各2座，最大日转运能力为生活垃圾1200吨、粪便800吨，能适应大中型运输车辆和80吨级船只的装卸和停泊，且散装、集装兼容，是环保设施较为完善、现代化程度较高的环卫综合码头。

（朱天恩）

【开平路环卫综合码头及多层车库竣工】 卢湾区政府投资1.1亿多元的实事项目开平路环卫综合码头及多层车库于12月18日全面建成。该项目于1992年起分期建设，1994年初投入使用。码头岸线长133米，设3个泊位，建有400立方米储粪池，垃圾、粪便日吞量1000余吨；建有5层立体车库，可停放90辆环卫车辆，满足了卢湾区生活垃圾、粪便清运和环卫车辆入室停放的需要。

（朱天恩）