【概况】 1996年，上海财政部门在全面完成政府预决算，保证全市各项事业的支出需要的同时，积极发挥财政职能，支持国有企业的改革。年内，通过列收列支等政策安排支持全市国有工业专项资金15.4亿元。返还国有企业一部分所得税，主要用于补充流动资本；增加工业转制基金，促进国有工业企业转换机制；安排专项贴息资金，支持国有企业技术改造、出口创汇、拓展国内外市场等。还制定财税优惠政策，积极推进高新技术企业、新产品、中试产品的发展，拟定了支持“抓大放小”的财税配套政策，各区县在上述方面也安排了一定的财力，支持区域经济改革。年内，确保粮食稳定增产，继续加大对菜地等农业专项资金的投入，提高农业的产业化和集约化程度；重点抓了90多所薄弱学校的改造等建设；确保科技攻关、基础研究和人才培养项目及科技产业化国际合作项目的资金需求；保证了上海图书馆新馆开办、上海博物馆开放及抢救和收归国家珍贵文物等的开支。年内，由市与区县财政列支安排安民帮困基金4.6亿元，再就业基金1.8亿元，垫付清偿医疗费欠帐1亿元，并制定相应财税配套政策，支持建立全社会关心下岗人员的再就业机制。为维护社会秩序，全市财政还专项安排了“严打”和外来人员的收容、遣送、管理经费，并确保警衔津贴及时到位。不断完善公用事业、粮食主副食品等政策性亏损补贴，1996年补贴维持在1995年的水平。此外，继续增加“三废”治理的投入。年内，继续贯彻实施“两级政府，三级管理”的体制，全市财税体制改革不断深化和完善，新财税体制运行情况良好，市与区县财政收入增长机制初步形成。1994～1996年，全市财政收入平均增长25.7％，其中区县级财政增长34.9％。1996年区县级财政收入增幅达29.8％，高于市级6.2个百分点。年内，还试行了财政支出中的大型设备采购由财政与使用单位共同管理、公开招标的办法。首先在部分医院推行，按国际惯例，经专家论证，多方投标后由财政进行全过程监督管理，一定程度上减少了资金浪费，提高了财政资金的使用效益。并拟定了《上海市财政专项拨款设备采购招标办法》，经市政府批准将在全市推广试点，使得上海的财政支出管理逐步走向按国际惯例和市场经济规律管理轨道。

（王建平）

【清理检查预算外资金】 4～10月，根据国务院的统一部署，全市开展了清理检查预算外资金工作。市政府办公厅制发《关于本市开展清理检查预算外资金工作的通知》，市清理检查预算外资金办公室印发《清理检查预算外资金提纲》。经初步清理，1995年全市预算外资金收入为173.79亿元，支出为165.87亿元，滚存结余45.70亿元。清理检查分为自查阶段和重点检查阶段。共有7772个单位列入清理检查范围，自查申报率为100％。全市共组织553人，分成162个检查组，对1088个部门和单位实施了重点检查，查出违纪金额22.41亿元。其中：违规收取金额为2.49亿元；应缴未缴财政预算金额为0.27亿元；应缴未缴财政部门专户金额为10.45亿元；违规支用金额为6.29亿元；“小金库”发生金额为824万元；将预算内资金转预算外资金金额为30万元；不使用规定票据金额为2.81亿元。

（曹晖）

1995年预算外资金基本情况表

金额单位：万元　

1995年预算外资金清理检查违纪情况表

金额单位：万元　

（曹晖）

【建立专项贴息基金支持拓展国内市场】 市财政在1996年设立拓展国内市场的专项贴息基金，从1996年起3年内，每年安排3000万元。并制订了有关拓展国内市场企业所得税部分返回的支持措施。1996年商委系统共安排拓展国内市场贴息项目21项，其中有武汉上海商城等大型项目，当年投资总额5.4亿元。

（杨良藩）

【初步形成支农投入机制】 1996年市财政在安排使用支农资金中，进一步完善多渠道、多层次、多形式支农投入机制，初步形成支农资金管理体系。年内，对生产性农业建设项目，全部实行多渠道、多层次、多形式支农投入机制。这些项目包括：上海西部地区防洪除涝工程，涉及松江、金山、青浦及奉贤4县共5.33万公顷土地；上海“三高”粮田建设项目，涉及50个乡镇66.66万公顷粮田建设；菜区外围水利工程，受益面积5066公顷；市种子工程建设，建立了市级粮油种子生产基地；滩涂资源综合开发利用等。多渠道、多层次、多形式支农投入机制内容，有5个方面：一是预算内财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。二是积极筹措菜地建设费、垦复基金、供水费和堤防维护费等各项预算外资金，保证金专款专用。三是安排支农资金支出时，强调财权与事权相统一，权、责、利相一致；强调资金投入采取匹配政策，市与区县投入采取1∶1，国家与集体投入采取1∶1。四是实行财政贴息办法，做大农业支出盘子。五是加强项目管理，在资金使用时实行跟踪反馈制。多渠道、多层次、多形式支农投入机制的保证措施为：一是建立生产性农业建设项目资金专户及直接拨款制度，各区县财政建立支农专项资金专户，筹足建设资金。二是资金安排采取先筹后用办法，各乡镇配套建设资金全部到区县财政专户后财政资金方可下达。三是加强对项目资金管理，财政资金管理渗透到项目列项、项目实施及项目竣工验收等环节。通过将竞争机制引入管理之中，在设计及工程施工中实行招投标办法，提高资金使用效益。

（徐和平）

【利用世界银行贷款建设13个项目】 至年底，市财政局累计利用贷款额13.20亿美元，共建设13个项目。1996年度，通过市财政局向世行、财政部提款、回补、还款3项金额达8400万美元。在安排好10个老项目日常资金管理，负责向世行和财政部提款报帐同时，1996年度上了3个新项目，在此过程中，市财政局代表市政府参加了财政部同世行就上海各新项目贷款的谈判，安排同财政部签订转贷协议以及同世行签订项目协议，并落实与各项目单位签订转贷协议。3个新项目为合流污水二期、沪杭高速公路、卫生VII项目，计3.125亿美元。此外，贷款额8亿美元的外高桥电厂项目已于1996年通过世行预评估。

（叶红）

【从资金运用上支持公共交通改革】 按照公交事业“取消月票、实行普票、优化补贴、加快转制”改革要求，市财政部门从资金的运用上促进上海公交事业改革。一是改革财政补贴方式。对原来实行“普遍补、长期补”改为“重点补、特殊补”，即取消月票，实行普票后，对原有月票持有者按照人年均不同收入水平，分别确定不同的补贴金额，并对学生补贴作了特殊规定，基本不增加市民因工作乘车而支付的公交费用。使原来直接补贴给公交企业改为通过各级单位补贴给市民。二是优化补贴支出结构，在1996～1998年期间，专项拨出公交车辆更新购车资金；在1996～1997年期间，专项拨出公交改革富余人员分流资金。三是改变公交核算体制。撤销原公交总公司、划小核算单位，各汽（电）车运营公司成为独立法人、独立核算、自负盈亏。同时成立公交客运管理处，管理全社会的公共交通，形成公交多家经营，改变独家经营的局面，建立社会参与客运市场竞争的格局。

（华建新）

【对10万多个单位进行会计工作秩序的整顿】 1996年开展了规模空前的整顿会计工作秩序的大检查。在全面检查执行国家财政、税务、财务、会计等法规的基础上，重点检查各单位有否未按规定建帐，帐目是否严重混乱，有否存在帐外设帐和假造会计凭证、会计帐簿、会计报表，隐瞒真实的财务状况和经营成果等7个方面的行为。3～6月开展普遍自查，7～9月组织重点检查，10～12月进行整改验收。纳入自我检查范围的为上海市所属的所有企业、行政事业单位和社会团体，共计106963家，其中国有企业占22.7％，集体企业占60.7％、行政事业单位占6.04％、其他单位占10.56％。纳入重点检查范围的是在自我检查中选择确定的部分单位，共计22535家，占自我检查单位总数的21.1％，其中国有企业占26.4％、集体企业占57.6％、行政事业单位占6.4％、其他单位占9.6％。

（钟恒）

【财税改革有关项目与外方合作出成效】 由英国海外发展署（ODA）资助的“上海财税改革项目”经过3年的双方合作，已取得成效。1月召开的“上海财税改革国际研讨会”上，中外方专家就上海财税改革事宜进行探讨。此后，该合作项目步入第二阶段。按原定方案，在合作方式上，除通过在沪研讨，出国培训、考察等形式，由英方专家介绍国际上有关管理模式和经验，与市财政部门共同研究、探索适合上海财税管理工作的新思路以外，ODA还派一位专家作为项目英方协调人长驻上海。11月ODA方面与市财政局联合对项目作全面考核后表示满意，双方同意继续合作，为期2年。1996年度探讨和合作的内容有：财产税培训、基础财政管理、会计与预算、效益考核、人员培训、税收强执行。双方还就机构发展和财政战略作了初步研究。

（叶红）

【浦东发展基金建立】 国务院制订的有关政策明确了“九五”期间浦东新区财政按全国统一的财税体制运行，不再实行新增收入全留政策。中央财政采取设立浦东发展基金的方式支持浦东建设。具体办法是：1996～2000年，按目前分税制的财政体制，以1993年中央核定的税收返还基数为基数，浦东新区每年“两税收入”（增值税、消费税）增幅在15％（含15％）以内的，新增收入中按规定应上划中央财政收入的部分，全部进入浦东发展基金，对每年上划中央的“两税”收入增幅超过15％部分，50％进入浦东发展基金，50％上交中央财政，浦东发展基金由财政部拨给上海市财政局，作为中央投资专门用于国家批准的浦东新区重点建设项目。为此中共上海市委、市政府确定了浦东发展基金的分配原则：即确保重点、东西联动、顾全大局及有利于浦东功能开发。根据以上原则，新区确定浦东发展基金主要用于两个方面：一是与市十大基础设施项目配套的工程，二是由市政府与新区确定的社会事业项目。年初，根据财政部确定的基金形成办法，上海市财政局与浦东新区财政局对年内“两税”收入进行了测算，确定了14亿元的年度投资计划，具体安排浦东国际机场、合流污水二期、地铁二号线、外环线、中美儿童医学中心、仁济医院东院、市残疾人康复中心、东方科技城、二医大东迁等9个工程，市财政局通过向财政部预拨及多渠道筹措，14亿元浦东发展基金如数到位，为各大工程的顺利进行提供了有力保证。至年底，地铁二号线（浦东）6个车站全部开工，外环线（浦东段）已完成总投资的48％，浦东国际机场市场配套工程龙东大道、远东大道，分别完成总投资的21％和15％。

（陈月娣）

【改变主副食品财政补贴办法】 根据中共上海市委、市政府对加强主、副食品企业经营亏损财政补贴和管理的要求，1996年，市财政对主、副食品行业财政补贴采取了“控制补贴总量，优化补贴结构，促进企业转制，加强补贴管理”的办法。年内，主、副食品的供应逐步放开市场，引入多渠道竞争机制，初步形成由市场确定的价格机制。财政补贴改普遍性补贴为特殊对象的补贴，垄断性补贴为竞争性补贴，企业经营行为补贴为宏观政策性补贴。同时，加强财政补贴项目的跟踪审计和监督管理，并运用社会中介机构参与专项审计。主、副食品财政补贴机制的改革，推动了企业经营机制的转变，财政补贴总量在全国粮油补贴大幅度增长的情况下，上海仍得到有效控制。

（杨良藩）