【概况】 上海国有资产管理工作年内取得实质性重大进展。进一步完善了“两级管理”（市和区、县两级管理机构）、“两个体系”（资产管理与资产运营两个体系）和“三个层次”（市国有资产管理委员会及其办公室、国有资产授权经营公司、下属投资企业）的管理体制，为实现政资分开、政企分开，统一管理市辖国有资产，推动国有资产流动和优化重组提供了组织体制保障。为确保资产流动重组的合法、规范和公正，组建了上海市产权交易管理办公室、上海市集体企业产权界定办公室和上海产权交易所等。上海产权交易所全年共成交鉴证384户企业，交易金额达40亿元，比上年增长215％。为推动股份制上市公司在证券市场上进行资本扩张，积极组织落实国家股增资配股资金，全年共有8户国有股控股的上市公司进行了增资配股，直接融资达25亿元。为贯彻执行“抓大放小”方针，相继组建了“华谊”、“电气”〔由上海电气（集团）总公司和上海机电控股（集团）公司联合重组〕和“上实”（由上海实业公司和上海海外公司联合重组）三大集团公司。全年，有59户企业被兼并，43户企业实施破产，一大批企业进行了资产有效重组，231户小企业下放到区（县）进行管理试点。截至年底，上海共组建36家国有资产授权经营公司，其资产总量占全市国有经营性资产总量的75％。此外，市国资管理部门还对9个区的国资委进行综合授权，以资产为纽带，相继组建了16家区级国有资产授权经营公司。为形成区、县国有资产经营责任制，市国资办与6个综合授权试点区的国资管理部门签订了1996年度国有资产保值增值责任书。市国资办继续完善对国有控股公司建立国有资产保值增值责任制和考核办法。各国有资产授权经营公司根据资产责任建立资产责任网络，通过探索管人与管资产相结合的方法，明确资产责任人，并将对产权代表的考核与资产保值增值考核工作相结合。市国资办受财政部和国家国有资产管理局的委托，承办了上海市首期国有资产管理知识培训班。市国资办对140余户资产评估机构进行了清理整顿。经审核，有66户资产评估机构获得国有资产评估资格。在此基础上，成立了上海市资产评估协会，对已授权的国资管理部门和国有资产授权经营公司通过授权或委托，由其负责资产评估立项和确认工作，改审批制为备案制。通过改革，资产评估确认周期从原来的45天缩短到10个工作日内。全年共审核批准资产评估立项665个，经验证确认评估结果的项目数为554个，评估总值达347.56亿元，资产评估值比资产帐面原值增加29.88％。市国资办还加强政策研究和法规制度建设，全年共拟制法规以及规范性文件13件，其中《上海市国有资产产权纠纷调处办法》和《上海市企业国有资产产权登记实施办法》经市政府发布施行。此外，还完成了大量政策性课题研究工作。

（李晓翔）

上海市国有资产授权经营公司简表

【与6个区签订国有资产保值增值责任书】 10月31日，黄浦、闵行、徐汇、卢湾、嘉定和普陀6个首批国有资产综合授权管理试点区的国资管理部门负责人分别与市国资管理部门负责人签订了1996年度国有资产保值增值责任书。此举表明：上海在加强国有资产管理，明晰产权关系，明确责任主体，强化考核监督，确保国有资产保值增值等方面迈出了新的步伐，这有利于形成国有资产管理“两级政府，两级管理”的体制，推动国有资产的合理流动与重组，促进现代企业制度建设等各项改革工作。至年底，上海已对上述6个区及浦东新区、静安区、南市区的国有资产管理体制和机构实施了改革，分别成立了区国资委和区国资办。

（李晓翔）

【颁布《上海市国有资产产权纠纷调处办法》】 7月31日，市政府发布《上海市国有资产产权纠纷调处办法》，9月1日起施行。这是上海第一部有关国有资产管理的专项政府行政规章。

（李晓翔）

【首次举办国有资产管理知识培训班】 12月，上海市首期国有资产管理知识培训班在财政部和国家国有资产管理局的指导下，由市国资办和上海师范大学联合举办。各区、县国有资产管理部门和国有资产运营机构的管理干部共137人参加培训。教学内容涉及国有资产管理体制改革、企业管理及资产运营的基本理论和技能知识等共12单元。经书面考试，参训学员全部合格，平均91分，均获财政部制发的专业培训结业证书。经验收，首期培训班的等级评定为优良。

（李晓翔）

【首次举行注册资产评估师执业资格考试】 为加强对资产评估人员的执业管理，提高其业务素质和执业水平，上海市组建了全国注册资产评估师执业资格考试办公室。1996年全市共有2103人报名，1000余人参加考前辅导培训，5月18～19日，1264人参加全国注册资产评估师执业资格首次考试。考试共设四大科目，即资产评估学概论、财务会计、工程技术基础和经济法。考试结果，有367人成绩合格，合格率达实际参试人数的29.1％。

（李晓翔）

【市产权交易管理办公室和产权交易所成立】 3月25日，上海市产权交易管理办公室和上海产权交易所正式成立。这是上海推进资产经营，实施资产重组、产业结构调整而在组织体制上采取的重大举措。上海市产权交易管理办公室是在市国资办领导下具体管理全市产权交易活动的事业单位，主要职责是：（1）拟订产权交易市场的发展规划；（2）拟订产权交易的政策和规则；（3）指导、监督和管理产权交易活动；（4）协调产权交易中有关部门和单位的关系；（5）审批产权交易方式，对上市交易产权的规模、种类进行控制；（6）调解重大、复杂的产权交易纠纷；（7）依法查处产权交易中的违法行为；（8）审批产权交易经纪机构资格等。上海产权交易所是上海首家依法从事国有产权和其他产权交易的中介机构，是企业产权集中、公开、公正、规范交易的合法场所。该交易所受市国资办领导，业务活动受上海市产权交易管理办公室监督，性质为非盈利性事业法人，注册资本3000万元，地址在浦东商城路211号乐凯大厦。上海产权交易所实行会员制，管理体制为理事会领导下的总裁负责制。至年底，上海产权交易所共有会员73家；全年共成交鉴证384户企业，交易金额达40亿元，比上年增长215％。

（李晓翔）

【市集体企业产权界定办公室成立】 3月25日，上海市集体企业产权界定办公室正式成立。该办公室是在市国资办领导下，具体组织、管理上海市集体企业产权界定工作的行政机构。主要职责是：（1）根据国家有关法律、法规，拟制上海市集体企业产权界定的具体政策和实施细则；（2）制定集体企业产权界定工作总体方案、工作计划及工作要求；（3）组织、指导、协调和监督集体企业产权界定工作；（4）审核、确认集体企业产权界定结果；（5）参与塑造和规范集体产权主体；（6）依法查处集体企业产权界定工作中的违法行为。

（李晓翔）