【概况】 上海市商业委员会是市政府主管全市商业（含餐饮服务业）的职能部门，内设11个职能处室。上海市商业委员提出在“九五”期间上海商业发展的战略目标是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，加快流通的现代化、国际化步伐。商业占国内生产总值的比重从1995年的10.3％，增加到2000年的13.5％，年均递增14％；到2000年，商业占GDP的比重为16％，年均递增11.5％。社会消费品零售总额从1995年的970亿元，增加到2000年的1830亿元，年均递增13.5％；到2010年，为4750亿元，年均递增10.1％。商业所有制结构，从1995年全市国有（含控股）、集体（含控股）和个体（私营）商业的比重为50:38:12；到2000年大体调为46:38:16；到2010年调整为45:37:18。“九五”期间，商业投资规模，用在市级商业建设上为153亿元。

（葛志才）

【市财政贸易办公室更名为市商业委员会】 1996年2月27日，市人民政府财政贸易办公室更名为市商业委员会。市商委是市政府主管全市商品流通和商品市场的主管部门，负责管理全市的商业、餐饮服务业。更名后的上海市商业委员会，深化机关职能改革，变对商品流通的直接管理为间接管理，变对流通企业的微观管理为宏观调控，变主要靠行政手段管理为主要靠经济法律的手段来管理商业行为。这项改革，加重了市商委统管全社会商业的职能，市商委将按照“横向到边、纵向到底”的原则，加强对全市各种商业行为和商业行业的管理，使商业管理纳入法制化、规范化的轨道。各区在政府机构改革中，也相应地设置商业行政管理机构，确保政府对全区商业的管理职能及政令的畅通，确保全市商业发展规划的贯彻执行和全面落实。市、区商业行政管理部门，已按照政企分开的要求，逐步强化商业联合会和商业行业协会的作用，实行行业自律，沟通市场信息，开展咨询协调，使行业协会真正起到政府与企业之间的桥梁作用。

（葛志才）

【上海市场稳定、持续、健康发展】 1996年，上海市场出现了物价稳定、市场稳定、人心稳定的新局面。年内，全市商业进一步采取各种措施促进销售，满足需求。一是积极调整商品结构。根据多层次消费的需要，开发组织适销商品，积极组织国内外的著名品牌，促使吃、穿、用商品的销售全面增长；把生产上市小包装大米、精制油、预冷肉、小包装水产品和规格化净菜作为实事项目，提高“菜篮子”、“米袋子”的质量；餐饮业经过调整经营结构，发展大众化经营，全年营业额达到65亿元，比上年增长30％。二是大力开展促销活动，以节兴市、以节兴商。商业企业在春节、国庆、中秋以及国际时装文化节、国际旅游节、桂花节、柑桔节等节庆活动中，积极开展大型促销活动，促销的方式也由单纯的价格促销转变为服务促销、文化促销，对促进市场销售起到了积极作用。三是努力开拓新的经济增长点。结合城市布局的调整，积极发展边缘区和郊区商业。在边缘区和居民新村开设超市和便利店，引导中心区的大店、特色店向边缘区和郊县拓展。商业布局的调整，既满足了边缘区和郊区居民的需要，又增加了销售。据统计，边缘区和郊区的销售都大大超过全市的平均增幅。四是拓宽消费领域。适应人民生活质量的提高，大力发展休闲消费、文化娱乐消费。大商厦努力开发购物、餐饮、娱乐的综合功能，方便消费。

（齐晓斋）

【商业企业改革收到明显成效】 围绕两个根本转变，着眼创新和整体搞活机制，1996年上海商业企业改革在许多方面都收到了明显成效。主要表现是：（1）实施“抓大放小”战略，促进企业走向市场。通过改制，全市已组建商业企业集团63家，净资产超过10亿元或销售额超过30亿元的大集团已有15家。现代企业制度试点不断深入，列入市试点的商业企业达到30家，其销售总额和资产总额已分别占市属商业的97％和90％以上。有1300家小企业发展成为连锁经营的便民店。还有2459家小企业实行退资风险承包或抵押风险承包，有效地促进了放开搞活。（2）大批商业企业完成了公司改制。职工持股会发展到33家，有效地促进了企业制度创新。商业小企业全面推进改革。股份合作制企业发展到515家，注册资本达到3.34亿元，有27871名商业职工成为股份合作制企业的股东。其中国有企业改制的股份合作制商业企业达到81家。（3）加强资产运作，促进资源优化配置。年内，突破了资产跨行业、跨部门、跨所有制流动的难点，市烟糖集团吸纳了烟草集团2亿元的资金，新组建的捷强（集团）公司充分利用自身经营优势，全年实现销售28亿元，利润2亿元，出现了良好的发展势头。华联集团把背负数亿元历史债务的6个子公司调整重组、转换机制，不仅使亏损企业扭亏为盈，而且使整个集团形成了新的经营业态，步入超常规发展的轨道。（4）探索新的经营机制，拓展新的市场。很多商业集团积极探索投入少产出多的集约经营机制，以经营特色和商业品牌为特点，发展市内外、区内外、工商贸之间的联手，有效地拓展了市场。一批传统批发老企业经过深化改革获得了新生。有10家烟糖批发部按集约化原则重组为4个配销中心，增强了批发功能，降低了流通成本，促进了批发经营集约化。继开开、恒源祥以后又有上海油脂公司、金枫酿酒公司、华联超市公司、联华超市公司和古今胸罩商店等一批商业企业形成了“头脑在上海、生产在周边、销售在全国”的市场拓展新机制。（5）加强企业科学管理，促进整体素质提高。友谊集团提高资产运行质量，重点制定了24项规章制度，形成了产权代表委派制、财务总监制和企业内部全过程审计制三大体系，有效地加强了资产管理。他们对五金机械等公司清库存、清欠款、清长期投资、清三产企业。仅三角债清理，一年就收回5300万元，有效地堵塞了漏洞，促进了企业科学管理。一百集团对集团管理模式、集权与分权关系等6个课题专题研究、论证，努力探索建立一百管理模式。

（陈锡时）

【30户商业企业列入市现代企业制度试点单位】 上海商业企业加快现代企业制度试点步伐。年内先后有蔬菜总公司、供销综合商社、面粉公司、食品（集团）公司、商业网点发展实业股份有限公司、良华实业股份有限公司、万象（集团）股份有限公司、豫园旅游商城股份有限公司和第九百货商店股份有限公司等9户商业企业列入市现代企业制度综合配套改革试点，使列入市现代企业制度试点的商业企业达到30户。七百、益民等公司首批试点企业还由单体到集团，扩大了试点范围。年内商业现代企业制度试点工作有四大进展：一是覆盖面扩大。试点由点到面，覆盖了市属商业70％以上企业、88％以上职工、97％以上销售额和90％以上资产总额。二是试点难度大。新列入的试点单位尽管包袱重，有的还承担着“菜篮子”工程的部分政府职能，但都能积极投入，按照政策性业务与经营性业务分开，推动企业加快走向市场的原则制定方案，推进试点。三是公司改制不断推进。试点企业中已有89户子公司完成了改制任务。四是试点改革促进了经济发展。30户试点企业，1996年销售总额、利润总额和上缴税利分别比上年增长14.79％、80.07％和100.91％，资产总额、国资总额和所有者权益分别比上年增长21.59％、25.03％和35.77％，资产负债率下降3.93％，达到71.50％。

（陈锡时）

【小型商业企业股份合作制改革取得成功】 上海小型商业股份合作制改革取得成功，主要标志是：（1）股份合作制企业改革稳步推进。市商委鼓励小企业加大改制和转换机制的力度，重点推进股份合作制。年内，全市商业股份合作制企业发展到515户，比1995年增加41户。注册资本3.34亿元，其中吸纳职工入股1.82亿元。共有27871名商业职工成为股份合作制企业的股东。其中国有商业企业改制的股份合作制企业发展到81户，比1995年增加15户。（2）股份合作制企业机制明显改变。通过股份合作制的改制，很多小型商业企业由单一的国有产权转变为国家和职工个人的多元化产权；职工由单一的劳动者转变为劳动者与所有者的双重身份；分配形式由单一的按劳分配转变为按劳分配与按资分配的双重收益。（3）股份合作制企业经济效益显著提高。据对全市4个区77户股份合作制企业调查，1996年与上年相比，销售额增长19.58％，利润额增长13.88％，职工人均销售额24.57万元，人均创利9536元。同时，亏损户数和亏损金额1996年比上年分别下降20％和36.12％。长宁区欣业商行1995年亏损15.4万元，改制股份合作制后迅速扭亏为盈，1996年实现利润8.94万元。

（陈锡时）

【上海5000平方米以上大型商厦已逾百家】 据不完全统计，“八五”时期以后，上海零售企业单位经营场地面积在5000平方米以上的大型商厦已逾百家，处于市中心的南京路、淮海路、四川北路，拥有新建大型商厦总数的一半。其余分布于全市东西南北中的繁华地段，其中有：浦东地区的第一八佰伴商城、沪东地区控江路上的仟村百货商厦、铁路新客站地区的环龙商厦和名品商厦、北翼吴淞地区的长江口商城、沪西曹家渡地区的开开商厦和一百沪西店、徐家汇地区的第六百货、东方商厦、太平洋百货、大千美食林、西亚酒店、豫园旅游商城内的华宝、天裕等5幢新楼等。

（周如良）

【73项商业设施竣工】 1996年商业建设在积极调整中继续发展，实施建设项目134项，施工面积177万平方米，总投资99亿元，实际完成投资27亿元，竣工项目73项，竣工面积100万平方米，是历年来竣工面积最多的一年。商业建设突出了重点项目，对“八五”期间开工的重大项目，继续给予政策倾斜，重点扶持，加快建设进度。新上海商业城、罗泾石油码头、水产品中心批发市场一期工程等重大项目，都已如期竣工。新华联大厦、上海友谊礼品商都、一百沪西店等一批商业设施项目建成营业。植物油精炼、小包装二期工程和新亚食品厂迁建等商办工业技术改造项目竣工投产。其中，“新上海商业城”位于浦东陆家嘴金融贸易区中部。占地14公顷，它的周围是上海第一八佰伴新世纪商厦、良友商厦、新亚汤臣大酒店、福兴大厦等18幢高层建筑，与“城”中间高4层、环长600米的新大陆广场联成一个整体。“新上海商业城”总投资70亿元，总建筑面积80万平方米，其中：商场面积26万平方米，旅馆10万平方米，餐饮、娱乐5万平方米，金融、办公、商务等25万平方米，停车及其它设备等14万平方米。新华联大厦坐落于上海卢湾区商业街淮海中路。东、西两楼分立于瑞金二路两侧，东楼高24层，西楼高20层，双层过街天桥凌空飞架二楼之间，地下设二层停车库，总建筑面积57000平方米。大厅集商业、餐饮、办公于一身。

（浦祖健）

【基本建成27个新住宅区的商业中心】 在“六五”、“七五”期间规划新建的65个住宅区，规范住宅面积3376万平方米，人口220万人。1996年止已建成住宅面积2829万平方米，已入迁人口约180万。为方便入迁住宅区居民购物，市商委会同各区商委采取措施，加快了住宅区商业网点的建设，根据规划对5万人左右的居住区积极配置好商业中心。至年底已初步形成商业中心27个。已建成的居住区商业中心大都布局在靠近文化娱乐设施、公交车站的干道沿街一侧或两侧，形成连片成群。一般配有20个以上行业，多则30多个，超市、综合商场、专业店等齐全。规模有大有小，有的可与市、区商业中心媲美。宝山区牡丹江路商业街长达5公里，100多家商店，吃、穿、用、娱乐一应俱全。长宁区仙霞新村商业中心有233个商店，7.7万平方米面积，30多个行业。据对12个居住区3000份问卷调查，居民对网点的满意率平均达87％，最高达98％；63％的居民在本区网点的消费投入占总消费支出50％以上。

已建成商业中心的27个住宅区名录

（郑澄）

【市中心区再建5000平方米以上商厦需经审批】 “八五”期间，在上海市、区二级政府的共同努力下，上海商业设施进入了大规模的改造、建设阶段。至1995年底，上海已拥有各类商业零售设施面积884万平方米，人均0.66平方米，比“七五”末有很大提高。还有一大批商业设施正在兴建之中。为适度控制市中心区大型商厦的建设，1996年，市商委会同市计委、市规划局制订《关于中心城区建设大、中型商业零售网点实行预审的通知》，提出在内环线范围内（浦东地区除外）凡新建、改建、扩建单体建筑面积5000平方米以上的商业零售设施，在立项前必须经市商委预审批准，凡未经预审或预审不同意建设的项目，任何受权审批项目建议书的单位可拒绝立项审批；规划部门拒绝发给规划选址意见；银行等金融部门拒绝发放建设贷款。以后又作了《补充通知》，对预审的原则、标准和审批程序作了具体规定。《通知》及《补充通知》下达后，中心城区大、中型零售商业设施的建设基本得到控制。

（丁海宏）

【开拓国内市场“点、线、面”布局有新发展】 年内，全市商业系统市外拓展“点、线、面”布局又有新发展。在全国29个省会城市中（除台北），已有23个城市有上海项目，覆盖率为79.3％，年内新建项目95个，总投资10.07亿元，上海方投资4.82亿元，营业面积18.12万平方米。至年底，市外拓展项目累计已达到369项，比上年末增长95.2％；总投资32.87亿元，比上年末增长2.7倍；上海方投资15.91亿元，比上年末增长2.2倍；营业面积78.93万平方米，比上年末增长2倍。年内，长江三角洲76个市和县中，已有40个城市有上海项目，覆盖率为52.6％；项目达169个，总投资13.40亿元，上海方投资6.12亿元，营业面积38.11万平方米。在发展零售、批发业的同时，还积极摸索专卖、便利、快餐、特色服务和生产加工等多种形式，尤其是超市的拓展取得良好的社会影响和经济效益，仅华联超市一家，去年就发展37家市外商店。开拓模式出现多元方式，既有市区联手，又有工商联手或区内中小商业企业联手拓展；既有控股形式，又有多元投资形式；有单体项目，也有加盟形式；有完全投入的，也有以管理、商品、牌誉“三输出”的；有的以商品品牌发展工贸结合，也有的以品牌进行专卖连锁。

（畅申琪）

【粮食购销体制改革加速形成市场机制】 1996年，市粮食系统深化粮食流通体制改革，实施两条线运行，健全市场调控体系，加快了市场机制的形成。市粮食系统实施两条线运行，严格划清政策性业务和商业性经营的界限，建立与两条线运行相适应的财务核算机制。国有粮食系统抓好粮食市场建设，完善批发市场，逐步使其成为粮油有序流通的渠道。市、县两级专项储备粮规模已基本落实到位。在农业、农垦系统的国有企业参与流通的情况下，国有粮食系统积极推进企业经营机制转换，转变经营方式。市属批发企业通过各种形式和渠道，加强批零衔接，组织粮油销售，及时推出粮油新产品。市区粮食零售部门按照连锁和便民的要求，坚持本业为主，开展多种经营，发展连锁经营。年内已完成粮油网点改造835家，其中创办便民店610家。做好46万张帮困粮油卡的供应。郊县粮食部门在搞好收购的同时，抓好新大米促销工作，帮助农业部门“代购、代加工、代发运”大米。在市场机制中国有粮食系统发挥了粮食购销的主渠道作用。

（郑善训）

【粮油商业网点房产权移交完成】 为了适应粮食部门两条线运行的需要，进一步完善粮油销售服务体系，保证城镇居民粮油的正常供应，根据国务院办公厅1995年9月5日颁发的《关于调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知》的精神，1996年4月29日市政府召开专题会议，对本市粮油系统零售网点房产划转问题作出了规定。市粮食局和市房地局据此于6月11日联合发布了《关于贯彻国务院办公厅〈关于调整城镇国有粮油零售网点房产经营管理权的通知〉的实施办法》。《实施办法》明确了划转范围为上海市粮食局系统和市区粮食局（包括黄浦、南市、卢湾、静安、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦及浦东新区原属杨浦、黄浦、南市区范围）系统承租的属粮油及其配套使用的国有直管业务；并明确经营管理权自1996年1月1日起，划转给市粮食局。经过市、区粮食局和市、区房地局共同审核、确认，划转的粮油网点共1627处，面积22.37万平方米，其中跨区经营部分405处、面积5.61万平方米，补偿金880万元。至此，上海国有粮食营业网点房产划转移交工作基本完成。

（陈志榜）

【全面开展药品购销检查】 1996年上海医药局要求各企业对本单位自1993年12月1日以来，在药品购销活动中给予、收受回扣的问题，进行严肃认真的自查。凡有将本单位药品生产经营业务承包给个人经营或转让、出租证照、转开代开药品发票、擅自改变经营方式或扩大经营范围、私自扩大经营网点、擅自设立药品外加工点、无证生产药品等行为的，必须立即清理，立即纠正。今后凡仿制已有批准文号的药品必须严格按照《药品管理法》规定的程序，先报市医药局审查同意后，再报送市卫生局审批。在清理整顿期间，上海暂停批准仿制已有批准文号的药品。这次专项检查“回扣”的范围，是药品生产、经销企业（包括在沪三资企业，外地来沪设立的经营机构、办事处和医疗机构）以及这些单位的购销人员。同时对医疗器械购销中给予、收受回扣的违法行为也列入专项检查范围。有关部门对个别药品经营企业存在的代开药品发票、以物代药、擅自改变经营方式的不规范行为进行了查处。主要领导部门还对10多起收受回扣的严重经济案件立案侦查。

（朱翔）

【上海市市长国际企业家咨询会议召开】 第八次上海市市长国际企业家咨询会议11月3～4日在上海花园饭店召开。来自澳大利亚、美国、法国、英国、德国、日本、韩国、瑞士、意大利、新加坡、荷兰、泰国等12个国家27位世界著名大公司的董事长、总裁和高级顾问组成的咨询企业成员，及其他著名企业家、特邀演讲人、观察家等180余人参加了这次咨询会议。各国专家就上海发展现代商业和解决再就业两个中心议题向市政府献计献策。上海市领导及全市有关委办局、区县负责人参加了会议。上海市商业委员会张广生主任代表上海市人民政府，向各国专家介绍了上海商业在“八五”期间所取得的发展成果，以及“九五”期间的发展前景和目标。根据上海经济发展“一个龙头，三个中心”的战略目标，上海商业在“九五”期间将基本建成辐射全国、贯穿内外的批发体系；功能齐全、规范有序的市场体系；布局合理、层次分明的零售体系；结构优化、制度创新的组织体系；“软硬结合”、协调发展的商业支撑体系，到2000年，商业占GDP比重为13.5％，社会消费品零售总额将达1830亿元，批发销售总额将达3100亿元。与会的各国企业家、特邀发言人和高级专家，对上海商业的发展表示了极大的兴趣，并就连锁店概念、特许经营、市场未来预测、邮购直销等问题进行了热烈的讨论，大家对上海商业的进一步发展提出了十分宝贵的建议和意见，对“国际智囊团”提出的意见，副市长冯国勤作了相应的发言。会议最后确定1997年市长咨询会议的主题为上海如何面向21世纪。

（周强）

【实施“千人培训工程”】 根据经济发展规划，对90年代上海商业急需人才状况作了大规模的调查研究，在此基础上制定了干部的“千人培训工程”。即培养100名大型企业集团的高层次经营、管理人才；培养200名商业贸易和金融高、中级经纪人；培养300名外经、外贸高中级人才；培养400名高学历高层次的复合型人才。此项工作由各教育职能部门、市财贸人才培训中心、市财贸管理干部学院等单位组织实施。并在市有关重点高校的支持下有部分学员赴国外接受培训。通过努力，“千人培训工程”进展顺利，全市共培训经营管理人才4098人，经纪人608人，外经外贸人才1017人，高学历复合型人才1008人，较好地完成了“千人培训工程”的要求，为上海商业的加速发展提供了人才保障。

（余起圣）

【开展23个商业决策咨询研究课题调研】 进入90年代，上海商业实现了超常规发展，为推动商委管理职能的转变，市商委积极加强现代商业的理论研究，于1996年初针对商业发展中的热点、难点问题确立了23个商业决策咨询研究课题，其中重大课题7个，重点课题8个，调研课题8个，涉及商业发展的10多个领域。23个课题调研小组分别由市商委领导负责，进行调查，吸收了国内外的有益经验，结合商业企业现实情况，经过反复探讨论证，完成了调研报告。为公正地评价这些调研成果，市商委聘请专家组成“上海商业决策咨询专家组”，对这些课题进行了仔细的评审，为确定1997年工作目标和任务提供了重要依据。

（刘秀华）

【50多家大中型商场实现计算机信息管理】 市商委组织下达25个大中型商场的计算机管理信息系统技术改造项目，总投资达2.32亿元，其中贷款1.61亿元。至年底，全市已有东海商都、市百六店、汇联商厦、第一西比利亚、开开百货股份有限公司、益民百货股份有限公司等50个商场初步完成计算机信息管理系统的建设，28个超市公司的800多家商场，使用POS机，使商业企业的自动化管理水平推进了一大步。

（邵国亮）

【全国第一个商业增值网开通】 商业增值网是近年来国际上发展和流行的一种有效的网络服务机构，目前已为众多的国家和地区采用。它以“电子数据”通讯方式将市场商品销售、采购、生产、保险、金融、货物托运等贸易链中的各个环节有机地结合起来，实现“无纸贸易”的过程。上海商业增值网是上海信息港工程的五大骨干工程之一。第一期工程于7月20日率先开通，至年底，市百六店、东海商都、汇联商厦等12个商业企业的计算机信息管理系统与上海商业增值网实现了连网，40个商场、饭店直连POS机，接通了上海商业增值网。这一举措有力地支持了“金卡工程”中POS跨行交易的实施，使所有的上海本地信用卡都能直接在一台POS机上实现结帐，改善了信用卡受理环境。

（邵国亮）