【概况】　1995年，上海的城市规划工作继续按“两级政府，两级管理”规定开展。市规划局组织修编了全市总体规划及其他各种宏观规划和重要地区、重点项目规划。区、县政府组织编制了各种控制性详细规划。全年共审批规划方案100余件。与此同时，由上海市规划局和区规土局、县建设局共同负责了建设项目选址、建设用地、建设工程规划管理工作，审批核发了1万余件建设项目选址意见书、建设用地和建设工程规划许可证。为了使城市建设有章可循、有法可依和实施批后管理，全市规划系统加强了法规建设，修订了一批法规条文；对建设单位的执法情况进行监督检查，促使上海城市建设符合规划要求，健康发展。

（姚浩雄）

【市总体规划编制工作已近尾声】　上海市总体规划在前几年编制的基础上1995年又作了进一步修编。修编重点为：（1）根据国际化大都市地位的要求，调整上海城市布局结构；（2）结合产业结构调整，完善城市土地使用功能；（3）形成以“三港”（航空港、深水港、信息港）为主体的、快速有轨交通为主导的现代化立体交运网络；（4）完善城市基础设施建设；（5）形成历史文化名城的独特城市风貌；（6）创造优美的城市环境。至年底，一个高起点、跨世纪的新一轮总体规划已基本形成，它基本体现了上海市“九五”计划和远期发展目标的要求。在再作些修编后将由市政府和市人大审定并上报国务院。

（乐理）

【综合交通规划基本完成】　为尽快建立一个多方式、多层次、多功能、分工合理、组织科学、保证足够容量、具备必要的抗风险能力、适应经济发展需要的高效率的综合运输体系，近两年开展了综合交通规划编制工作。至1995年，该综合交通规划已基本编制完成。主要内容为：（1）对外交通设施规划。规划要求建成新世纪的国际航运中心、浦东国际航空港，完善铁路枢纽功能、建成国家公路网、调整内河航运系统布局。（2）主城市内交通设施规划。规划中由高（快）速道路，主、次干道和支路组成的主城内城市道路网。内环内为方格网，内环外为环放射型。两个环、若干放射线与对外公路系统直接相联。规划要求在拓宽路幅的同时适当建高架道路，以增强路网能力。主城内还规划有11条地铁、7条轻轨线。主城与辅城间、主城与远郊县城分别以轻轨、城市快速铁路和市郊铁路相联。（3）枢纽设施规划。规划建设对外和对市衔接交通枢纽以及市内分级换乘枢纽，以充分发挥不同交通设施作用，构成综合交通体系。（4）交通组织规划。规划中对客运交通提出发展公交的要求，并确定以发展大运量轨道交通为主体，按出行次数计算，常规公交汽电车和轨道交通将分别承担总客运量的25％和50％。同时要求结合城市布局调整把货运措施逐步移向主城外围外环线附近，建公路货物转运中心，开展货物储运业务。

（计明忠）

【市政基础设施规划编制完成】　市政基础设施规划包括：（1）城市给水。规划确定了居民生活用水标准和制水供水能力，要求在“九五”期间建成上游引水工程，扩建、新建一批水厂，提高水的重复利用率，改善及控制原水水质，加强上游水源保护，建设新水源地。（2）城市通信。规划要求逐年扩大电话总容量，到2020年末达1000万门以上，建成布局合理、机线配套的电话局房；建设数字数据通信系统、电子信箱等，发展以光缆为主、卫星通信为辅的全球通信网，同时全面建成并发展智能通信网，进入个人通讯时代，加入通信全球化行列。（3）城市邮政。规划建设266处布局合理、设施完善的邮电支局，建成上海火车站等4处邮政枢纽。到2020年建成邮政综合业务计算机信息处理网，形成高速快速的现代化邮政通信网络。（4）城市雨水排水。规划了225个城市雨水排水系统，制订了相应排水标准，从整体上通过加强对保留排水河道的拓宽整治，增设两级翻水泵站，健全防汛墙体系，增强城市雨水排水能力。同时要求在健全合流制地区污水截流系统的同时，对有条件的地区逐步改建为分流制，而对污染严重的工业区，考虑将初期雨水截流纳入污水系统处理后排放，以减轻对城市水环境的污染。（5）城市污水排水。确定了防治污染、保护水源和环境卫生的污水治理原则以及采取集中与分散治理相结合的污水治理方针，充分利用长江口及杭州湾大水体的稀释能力和环境容量，合理设置了排放口并保留二级污水处理及污泥处理用地。同时确定了城市相应地区排水体制、污水排放目标、污水量参数和市区、杭州湾沿岸地区和淀山湖地区三大污水排放系统污水排放规模。

（计明忠）

【能源设施规划编制完成】　能源设施规划包括：（1）城市供电。规划中确定根据客观条件新建、改扩建若干电厂，新装机组2200～2700万千瓦，并规划建设500千伏主环网和外半环环网、500千伏变电所8座和220千伏变电所近百余座，达到供配电网络合理、适应性强、设备先进要求，逐步做到标准化、规范化，提高供电的可靠性，确保生产和生活用电日益增长的需要。（2）城市燃气。规划要求至1997年全市新增人工煤气制气能力为530万立方米／日，增供液化气21.6万吨，同时适量进口液化气，以基本满足2000年前的市内用气要求，规划建设进口液化天然气一期工程。在1997年后利用东海平湖油气田石油天然气率先供应浦东新区。对郊县采取提供管道煤气、液化气、天然气、化工厂弛放气及沼气等不同措施，合理解决燃气供应问题。争取2000年末市郊基本达到燃气化。（3）城市供热。在现有基础上，规划根据不同地区、不同特点，采用不同的供热方式，满足不同用户的需要。具体为：结合一些热电厂的改、扩建，进一步扩大热电厂周围地区的供热网络；大力发展区域性集中供热站；工业街坊和公建密集地区推广小联片为主的集中锅炉房；重点地区采用燃气热泵、电动热泵和燃油燃气两用锅炉供热（冷）等方式。规划中提出要进一步探讨开辟热网管廊的途径，以扩大供热范围。

（计明忠）

【完成历史文化名城保护规划研究】　1995年，上海市历史文化名城保护规划已纳入新一轮上海总体规划。年初，市规划局与市文物管理委员会共同委托上海市建筑学会，对第一批61个上海市级文物建筑保护单位的具体保护内容与对策进行课题研究。目前研究任务已基本完成，正在整理成果待上报。第二批175项市级优秀建筑保护单位的保护范围、建设控制地带划示及对策研究已由规划局与市房地局分工负责，目前完成近半，俟1996年全部完成后，成果将编印成册，发送各有关部门及建筑产权持有人和使用人。对第三批上海市级保护建筑名单确定与对策研究，已由市规划局立为科研课题，计划于1996年完成。

（张帆）

【审批核发建设项目许可证1万余件】　1995年是“八五”计划最后一年，城市建设继续保持高速发展，建设项目量多面广。在这些建设项目中，结合产业结构调整和旧区改造，改变用地性质建造商住楼的项目仍较多。上海市规划局和区规土局、县建设局根据上海市总体规划的要求，在全市共审批核发了建设用地规划许可证3600余件，建设工程规划许可证6900余件。其中由上海市规划局审批核发的建设用地和建设工程规划许可证分别为339件和955件。此外，市规划局还负责了延安路高架工程地面道路综合管线、八万人体育场污水处理、长江引水二期工程选线等大量的市政工程规划管理工作。

（姚浩雄）

【规划法规建设不断完善】　《上海市城市规划条例》是贯彻《中华人民共和国城市规划法》的地方性法规。1995年对此《条例》重新作了修订，并在6月16日经市十届人大常委会第十九次会议讨论通过。7月15日正式实施。该条例分为9章79条，除总则和基本规定外，对城市规划的编制与审批、建设用地规划管理、建设工程规划管理、城市规划实施的监督检查等工作作了各种具体规定。为配合《上海市城市规划条例》的贯彻实施，又初步完成了《上海市零星建设工程规划管理办法》（草案）、《上海市建筑物变更使用性质规划管理办法》等规章的调研、起草任务。同年还修订了《城市居住区公共服务设施设置规定》，修订并上报了《上海市居住区及小区公建配套标准》。

（高祥惠）