【概况】　1995年，上海财政部门在抓好组织收入的同时，根据市政府关于“适当集中、兼顾均衡、因素调节、激励区县”的原则，继续完善对各区、县实行“分税制”的财政管理体制，运用财政转移支付办法，解决财政预算执行中出现的新矛盾，调整市、区、县的财力分配格局。在财政政策和财务管理上支持现代企业说明：资料来源于1995年10月20日《经济参考报》。制度的建立，对优化资本结构、实行综合改革的国有工业企业，采取返回上缴所得税额15%的措施，用于补充企业的生产经营资金。并从财政上拨出5亿元，专门建立国有工业企业转换机制基金。对发展高新技术的企业采取优惠政策，对列入中央级、地方级的新产品上缴的收入，采取“先征后退”或按一定比例退还的办法给予照顾。为加强财政支出管理，合理配置资源，提高资金使用效益，建立了财政预算支出管理中心的机制，首先对卫生系统支付100万元以上的修理、购置项目，从立项、购置、价款支付、验收使用、效益评估等方面，由财政、卫生部门的专家实行全过程管理。还加强了对粮油等主副食品和公交系统亏损补贴的改革力度，这些单位的亏损金额基本上维持在1994年的水平，其中肉、蛋经营性亏损补贴较上年减少1亿元。

（周毅）

入选全国国有企业500强企业排名表

说明：资料来源于1995年10月20日《经济参考报》。

【采取财政配套措施推进企业改革】　在建立现代企业制度中，市财政局为支持企业转换机制，采取相应的配套措施：对列入现代企业制度试点的140户中的国有工、商企业，返回所得税款3.4亿元以补充企业的生产经营资金，促进企业降低资产负债率；拨出财政专款2亿元，建立工业转制基金，委托银行贷款，为102户企业调整产品结构，解决资金缺口；从市财政安排的安民帮困基金中借款7700万元用于支付职工的最低标准工资，拨款600万元用于对企业精简回乡职工的生活费补贴。另外，还借款1.15亿元，帮助有困难企业缓解职工医疗费资金的不足。

（任光辉）

【粮食、副食品风险基金建立】　为加强政府宏观调控，建立了粮食风险基金和副食品风险基金，实行专户管理。市级粮食风险基金由财政安排1.4亿元、中央核拨4825万元组成；市级副食品风险基金，通过理顺价格后节余的副食品补贴资金和财政安排组成，共1亿元。各区、县的风险基金，在同级财政支出中安排，专用于粮食和副食品的专项储备和平抑市场价格的需要。

（许建斌）

【完善行政事业性收费管理】　为了落实财政部关于行政事业性收费票据管理的暂行规定，自1月起，各级财政部门从票据的统一印制、购买、使用着手，加强对行政事业性收费的立项审批手续、收费标准和资金使用的监督，进行重点检查，纠正擅自收费、擅自提高收费标准和不使用统一规定票据的违纪问题。由于票据和资金的配套管理，促使新立项的收费资金纳入财政专户储存和收支两条线管理。到年终，财政专户储存的单位有1619户、专户储存金额28亿元，分别比1994年增长15%和33%。

（忻秀珍）

【养老保障体系进一步完善】　市人民政府于1994年5月发布《上海市城镇职工养老保险办法》后，1995年又相继发布对城镇私营企业、个体工商业户职工和外商投资企业中中国职工的养老保险办法，一个覆盖全社会，以社会统筹和个人帐户相结合，新的养老保险运行机制开始建立。到1995年底，全市已有32254个单位，427万名在职职工、181万名离、退休人员，参加了养老保险的社会统筹，企业、机关、事业单位参加的人数已占总数的90%。

（张惕　胡敏）

【新的失业保险办法开始实施】　根据市人民政府发布的《上海市失业保险办法》规定，自7月1日起，企业缴纳失业保险费的征集率，由原按企业全部职工工资总额的0.5%提高到1%。失业救济金的发放标准相应调整为：第一至第十二个月，按上海市最低工资标准的75%发放；第十三至第二十四个月，按最低工资标准的60%发放。到年底，全市参加失业保险的有13000个单位，全年征集失业保险金19239万元，发放失业救济金44万人次，金额11000万元。为帮助失业人员重新就业，全市已建立就业训练中心19个，市和区、县级职业介绍所24个，街道级劳动服务所307个，生产自救基地4700余个。（参见第230页【失业保险工作成绩显著】）

（张惕　胡敏）

【一年期记帐式国库券在沪发行】　财政部于8月15日在上海举行国债承销会，首次采用招标方式发行1995年一年期记帐式国库券。全国46家国债一级自营商、6家证券经营机构参加投标，由中标单位组成承购包销团，共承销国库券116亿元，超额16%完成国家发行计划。上海财政证券公司投标4亿元、上海浦东发展银行投标3亿元承销。1995年一年期记帐式国库券通过上海、深圳证券交易所，武汉、天津证券交易中心等，以电脑记帐方式向社会销售，其中通过上海证券交易所发行的国库券有92.26亿元，占发行总额的79.5%。

（曹晖）

【对“小金库”进行专项检查】　6～9月，上海市国有、集体、联营企业、企业集团和行政、事业单位等共110397户，按照市政府办公厅和市计委、财政局、审计局、中国人民银行上海市分行制定的通知要求，各自清查了“小金库”。在各单位自查的基础上，市和区、县税收、财务、物价大检查办公室选择2314户进行重点检查。这次“小金库”检查共查出各种资金9413.84万元，已按规定转入帐内、补缴税款或上缴财政，加强了财政预算和财务会计管理。

（沈锡圭）