【概况】　1995年，上海的计划管理和宏观调节是在国家宏观调控的指导下，紧紧围绕实现上海新的三年发展目标进行的。首先是继续调整产业结构使之更加符合上海经济与社会协调发展的要求。年内通过产业结构的调整，三、二、一产业分别占全市国内生产总值的40.2%、57.3%和2.5%。其次是开拓筹资渠道，增加资金来源，搞好总体协调与平衡，保证重点建设。在全市新开工的1936个项目中，有42项是重大项目，市计划委员会积极筹措资金，完成重大项目投资265.25亿元。第三，努力做好浦东新区政策资金的落实工作和固定资产投资的总量控制。除续建项目外，还陆续安排了一批住宅、文教卫生、重要原材料、城市基础设施、农田水利以及与人民生活密切相关的项目。第四，采取切实措施，加强了物价管理和调控。年内，上海商品零售价格涨幅为13%，低于全国平均水平两个百分点。第五，加强了对证券和期货市场的规范化管理。在执行国家有关法律、法规和规章的同时，对亟需规范而尚无国家法规的事项和一些倾向性问题拟定了规范性文件；查禁了透支交易的行为，查处市场违规的案件，打击了地下外汇期货交易。第六，全面开展了“九五”计划和2010年规划的编制工作。根据“九五”计划的基本框架设计，形成了《上海市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》及其计划体系，提交给市人大审议通过。

（章彭）

【投资计划确保重点】　为了更好地加强对固定资产投资的宏观管理，1995年固定资产投资计划的安排原则是在严格控制投资规模的前提下，进一步加强投资结构调整力度，集中力量确保重点，促进经济和社会的协调发展。全年固定资产投资计划分批下达，严格控制新开工项目，全年新开工项目1936项，比上年减少，使全市的固定资产投资在总量上得到较好的控制，增长幅度为28%，与上年相比，降低41.9个百分点。

（武崇实）

【筹措资金保证42项重大项目建设】　1995年确保的投资重点是：以市内交通为主的城市基础设施建设，浦东新区的开发建设，支柱产业的重大技术改造，农业水利建设和合同生效的利用外资项目。据此，全市计划安排重大项目42项，年度计划投资为243.04亿元。市计划委员会发挥各投资公司的积极性和“两级政府、两级管理”的职能，在资金困难的情况下，积极筹措和调度好建设资金，保证重大项目按计划执行。1995年重大项目完成投资265.25亿元，完成年度计划的109%。

（武崇实）

【编制“九五”计划与2010年远景目标纲要】　4月3日，副市长华建敏召开全市“九五”计划和2010年规划编制工作预备会。明确了1个总体规划和67个专题规划的任务，并重点落实了有关委办局和区、县的编制工作。此后，市计划委员会（简称“计委”）召开了数次“九五”计划专家座谈会、区县培训会及委办局研讨会，对“九五”和2010年规划的目标、任务和重大问题进行了深入讨论。7月13日，市长徐匡迪在全市规划工作会议上正式做了动员布置，全市“九五”计划编制工作进入高潮。从8月份开始，计委对各委办局、区县上报的规划草稿进行汇总、综合、平衡，同时，结合中共上海市第六次党代会精神、市委务虚会精神和原有的规划基础，贯彻《中共中央关于制订国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，集中力量于11月初形成《上海市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（初稿），送交市委全会讨论。在此期间，市领导召开“九五”计划和2010年规划专题会议，听取各有关委办局和区县的汇报及专家意见，同时也征求了市人大财经委、市政协、市政府参事室等单位的意见，不断修改，最后形成征求意见稿发送各有关单位书面征询意见，及时将反馈意见汇总到规划之中。规划稿经市委讨论后作进一步修改完善，形成草案于1996年2月正式送市人代会讨论通过。

（何青华）

【编制下达1995年国民经济和社会发展计划】　上海市国民经济和社会发展计划的编制，是围绕如何保持上海经济持续、快速、健康发展，为全面完成“八五”计划各项指标，在国家宏观经济政策指导下，结合上海的实际，进行综合平衡。经过市十届三次人代会议批准，先后下达了上海市1995年国民经济和社会发展计划指标系列，其中包括上海市国民经济和社会发展计划、上海市固定资产投资计划、上海市进口商品配额计划、上海市资源节约和综合利用计划、上海市土地开发利用计划、上海市环境保护计划、上海市利用外资计划和上海市社会事业计划等20本综合和专项计划（草案）。

（陶晋）

【调整完善重要投资项目备选库】　上海重要投资项目备选库，1995年有项目1508项，总投资为8134.4亿元。项目按行业构成为：工业585项，占38.8%；农林水利66项，占4.4%；科技16项，占1.1%；市政、公用、环保127项，占8.4%；交通运输、通信77项，占5.1%；教卫体、文化180项，占11.9%；商贸、服务161项，占10.6%；房地产217项，占14.4%；旅游37项，占2.5%；其他42项，占2.8%。投资额按产业门类的构成为：第一产业147.9亿元，占投资总额的1.8%；第二产业2621亿元，占投资总额的32.2%；第三产业2108.8亿元，占投资总额的25.9%；社会事业287亿元，占投资总额的3.5%；市政交通2856.9亿元，占投资总额的35.1%，其他112.8亿元，占投资总额的1.4%。重要投资项目备选库的规划功能、决策功能、推动项目前期工作功能、宏观指导功能和招商功能日益增加，为领导决策的科学化、民主化提供了依据。

（周惠娟）

【新批准9个市级工业区】　在上海产业结构和布局调整过程中，结合市区大工业的转移、郊区乡镇工业集聚和新一轮利用外资的需要，城郊各区县抓住有利时机，在原有县（区）域规划实施的基础上，从自身发展的要求出发，按市委、市政府的决策，各自选择条件较好的县（区）级工业区，提出升格为市级工业区的要求，以形成经济发展新的增长点。至12月，由市计委牵头会同市有关职能部门，通过调研对9个要求升格为市级工业区的区、县工业区分别指导编制了控制性详细规划，并在区县预审的基础上，进行了认真的审核，提出具体审核意见报市政府审批。现在松江、浦东康桥、嘉定、金山嘴、奉浦、莘庄、宝山、青浦、崇明等9个工业区已升格为市级工业区。

（刘永年）

【开征地方社会事业建设费】　为了加快全市社会事业特别是教育事业的建设，多渠道筹措地方社会事业建设资金，上海市从10月1日开始对广告媒介单位、户外广告经营单位及营业性宾馆、饭店、公寓、旅店、招待所旅客征收地方社会事业建设费。其中广告媒介单位，户外广告经营单位按广告经营收入总额的4%缴纳，旅馆按星级标准代征地方社会事业建设费，其中三星级以上旅馆，按住宿宾客每人每天5元计征，二星级以下按2元计征，其他无星级旅馆，按1元计征。地方社会事业建设费应用于教育和文化宣传事业。

（张岚）