【召开第二十次常务（扩大）会议】　1月9日，市政府召开第二十次常务（扩大）会议。副市长、市政府秘书长出席会议，市政府各委、办、局和区、县政府的负责人列席会议，市人大、市政协、市高级法院、市纪委、市检察院、市委有关部门、各大口党委、各区区委、各县县委、市工青妇和部分新闻单位及民主党派市级组织的有关负责人应邀参加会议。副市长徐匡迪主持会议并作工作报告。会议认为，1994年上海坚持解放思想、实事求是，从实际出发创造性地开展各项工作，努力把握改革、发展、稳定的最佳结合点，胜利地完成了市十届人大二次会议确定的各项任务，全面实现了邓小平提出的“一年变个样，三年大变样”的奋斗目标，整个经济建设和社会发展上了一个新的台阶。会议对上海1995年宏观经济的主要预期目标提出了初步设想，强调年内要着重抓好8项工作：一是加大结构调整力度，着力提高国民经济的整体素质；二是切实加强农业基础，进一步稳定农业生产；三是加强资金调节和调度，提高投资效益；四是进一步推进浦东开发开放，强化新区辐射功能；五是有效控制物价上涨幅度，继续努力提高人民生活水平；六是进一步深化改革，扩大开放；七是积极发展科技、教育及各项社会事业，促进经济和社会的协调发展；八是做好上海经济、社会和城市发展“九五”计划与2010年规划的编制工作。会议对第一季度工作也作了部署，要求各条战线确保全年有一个良好开局。

（余顺华）

【确定全年工业企业发展目标】　3月1日，市政府召开有各有关委、办、局、区、县和工业系统的企业单位的负责人共900多人参加的工业企业工作会议。市长徐匡迪在报告中提出，新的一年中上海工业要以新的举措求得新的发展，即一是以实施名牌发展战略为重点，大力拓展市场，实现上海工业的新增长；二是以大力发展支柱产业为突破口，推进工业结构战略性调整，发展上海工业的新优势；三是以加快组建大集团为动力，发展规模经济，形成上海工业的新格局；四是以建立现代企业制度为中心环节，实现制度创新，确立上海工业的新体制；五是以提高企业整体素质为目标，推进精神文明建设，塑造上海工业的新形象。副市长蒋以任对1995年上海工业工作作了具体部署。

（余顺华）

【提出新三年商业工作目标】　3月1～2日，市政府召开商业工作会议，各有关委、办、局、区、县和商业系统的企业单位的负责人参加、市长徐匡迪出席会议并讲话。他强调，在新三年中上海的流通体制要以集中的市场群体、合理的市场布局、优化的市场结构、开放的市场模式、先进的交易方式、规范的市场行为、稳定的市场秩序、完善的市场功能、一流的服务为目标，形成现代化市场流通体系。副市长孟建柱在报告中提出了新三年上海商业工作的目标，即到1997年，商业占国内生产总值的比重达到12％，商业批发销售额达到1500亿元，社会消费零售额达到1340亿元，营业面积达到1150万平方米。

（余顺华）

【提出到本世纪末上海经济发展的外向度要求】　3月30日市政府召开外贸工作会议。副市长沙麟主持，市政府各有关委、办、局、区、县及外贸企业的有关负责人参加。市长徐匡迪在会上宣布，上海经济发展的外向度要从目前的25％提高到本世纪末的50％。同时要在8个环节取得突破，促进外贸发展。会议确定了今后3年上海对外经济贸易发展的主要工作目标。

（余顺华）

【第七次上海市市长国际企业家咨询会议举行】　会议于10月29～31日在上海举行，会议现任主席、美国大陆谷物公司董事长斯特立主持开幕式。中共上海市委书记黄菊出席开幕式并讲话。副市长华建敏受市长徐匡迪委托在会上作主题发言。副市长赵启正、夏克强、孟建柱、沙麟、龚学平及市有关委、办、局领导，中国人民银行及各专业银行总行行长，13个国家26家世界知名大公司的董事长、总裁等近300人参加会议。会议主题是上海如何加快建设国际金融中心城市问题。本次会议已是第三次专题讨论金融问题，与会者对上海建成国际金融中心之一所应具备的条件提出了许多有价值的建议。他们认为，上海已向国际金融中心迈了很大一步，上海肯定能成为世界金融中心。31日，会议结束后召开了新闻发布会。新任会议主席、澳大利亚太平洋邓禄普公司总裁飞利浦·布拉斯和新任的副主席、秘书长及前主席格林伯格、斯特立出席会议。会上宣布，下次会议将于1996年11月2～4日在上海举行。

（余顺华）

【编制《上海市国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要（草案）》】　1月9日，市政府第二十次常务（扩大）会议，对抓好上海经济、社会和城市发展“九五”计划与2010年规划的编制工作进行了研究，要求在一季度内为计划编制工作的全面启动作好准备。4月3日，市政府召开规划编制工作预备会，将整个编制任务分解为1个总体规划和67个专题规划，并分解落实到有关委、办和区县。7月13日，市政府召开规划工作会议进行动员布置，全市编制工作进入高潮。8月份开始，编制工作进入汇总编写阶段，市计委对各部门上报的专题规划草稿进行汇总、综合、平衡，于11月初形成了《纲要（初稿）》。进入汇总编写阶段后，市委、市政府领导分批分期听取各区县和有关委办局的汇报，对计划编制工作提出了许多重要意见。特别是9月14日，市委常委会对上海在“九五”期间必须解决的重大战略性问题形成了明确的意见。与此同时，市政府还征求市人大、市政协、市政府参事室以及专家学者等各界人士的意见，并向国务院有关部委作了工作汇报，对上海“九五”的发展目标、重大项目等重大问题进一步作了论证，做到与国家“九五”计划相衔接，与上海整个发展战略相一致。《纲要（初稿）》经12月下旬召开的中共上海市委六届四次全会讨论后，形成《纲要（草案）》，将于1996年2月提交市人大十届四次会议讨论通过。《纲要（草案）》共分“八五”回顾和基本经验、奋斗目标和主要任务、经济发展、科技教育、社会发展、城市发展、浦东开发、改革与开放等八章，提出到2010年的奋斗目标是：为把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一奠定基础，初步确立上海国际经济中心城市的地位。

（余顺华）

【推进现代企业制度试点工作】　按照到1997年要基本建立现代企业制度的构想，1995年市政府贯彻“立足率先，抓紧启动”的方针，从实际出发，分两个阶段对140家企业开展试点工作。第一阶段（上半年），主要是建立机构，组织试点。年初开始，市政府抓紧试点工作的实质性启动：成立了市现代企业制度试点工作领导小组及其办公室，各区、县和委办也相应建立了机构；首批宣布的95家试点企业，到二季度末基本完成方案的制定和审定工作，并重点围绕政企分开、政资分离、产权多元、资产重组、建立集团、兼并破产、完善激励、强化约束等方面展开了积极的探索。市政府还陆续下达了一批有关政策性文件，推动试点工作健康发展。第二阶段（下半年），主要是重点突破、建制立章。6月17日，市政府召开市现代企业制度试点企业工作会议后，第一批95家试点企业抓紧方案的实施，并在改革的主要环节和重点、难点问题上取得了一些突破性进展。6月17日宣布的第二批45家试点企业也较快地形成了有自身特点的试点方案，并在三季度先后通过评审。试点企业通过改革深入推进，在市场拓展上形成了创名牌、集约化、高科技、资本经营及壮大发展等五大发展战略；在增资减债，降低资产负债率上，形成了主体多元吸一块，存量盘活调一块，债务换股换一块，兼并破产活一块，企业发展增一块，政府扶植补一块的“六个一块”多渠道筹资新思路；在减员增效上，创造了劳务输出送一批，转岗轮训安置一批，发展三产吸纳一批，老弱病残提前退休一批，自找出路停薪留职一批的“五个一批”做法。这些思路与作法对突破“增资减债”、“减员增效”等难点问题起到积极作用。至三季度末，140家试点企业已全部拟定改革方案和发展目标，在突破重点、难点问题上也形成了操作措施。涌现了一批勇于改革的先进企业。四季度，试点工作一方面抓住推动企业由产品经营转向资本经营这一条线，积极探索采用多种形式，多种途径完成试点企业的框架转制，把资产负债率的降低变为实实在在的资本有效运营；另一方面继续大力加强大集团的组建，并在跨行业、跨部门、有利于资源的优化配置上下功夫，形成了一批企业集团。为了切实推进试点工作，市政府还按“政企分开”的原则，结合机构改革，将原属政府序列的工业、城建、商业等17个企业主管局改为16个国有资产控股（集团）公司和实体性的集团公司，让其行使资产经营职能，承担国有资产保值增值的责任。在围绕建立现代企业制度的各项综合配套改革方面，市委、市政府制定和实施了15个配套政策和法规文件，内容涉及明确投资主体、企业兼并、补充资本金、职工持股会、股份合作制、经营者年薪制等方面内容，为试点企业提供了政策支持和规范引导。至年底，140家试点企业资产负债率已从上年的71.28％降到69％，国有资产净增50亿元，国有资产增值率达到12.1％，有半数的企业已改制为多元投资主体的有限责任公司和上市股份公司，较好完成了年初提出的阶段性任务。

（余顺华）

【贯彻落实国务院关于“九五”期间浦东新区开发开放有关政策】　6月20日，国务院发出通知，根据党中央、国务院关于开发开放浦东的基本政策不变，在建立社会主义市场经济体制过程中有些做法和措施要适当调整的指示精神，对“九五”期间上海浦东开发开放的有关政策（主要包括财政、税收、金融政策，外贸管理和保税区管理问题，浦东新区建设项目问题）作了适当调整。在中共上海市委的领导下，市政府多次召开会议，并组织专门力量研究，贯彻落实国务院的通知精神：一是恢复和调整市浦东开发开放领导小组，对重大政策性问题和重大工程项目建设问题及时进行协调和决策，推动了新一轮的浦东开发开放。二是抓紧细化和落实“九五”期间浦东开发开放的各项政策，加快新政策的启动实施。市计委、市浦东新区管委会、市财政局等有关部门拟订了贯彻国务院《通知》的意见和关于“九五”期间浦东开发政策资金分配的初步方案，并按照“选择若干领域，先跨出一步”的方针，在试办中外合资外贸企业、允许外资金融机构到浦东落户等方面着手制订具体实施方案，有些方案经市委、市政府批准已开始启动。三是抓住有利时机，加大招商力度。采取严格控制劳动力成本，降低土地成本，完善市政配套，简化办事手续，加强综合协调等措施改善投资环境，增强招商招租的吸引力。至年底，外商投资新签项目达838个，超过年初制定的计划；外商投资额达32.6亿美元，比上年增长25.6％以上；独资项目增多，使外商投资的“出资率”由上年的68.1％提高到83.8％。全年又有16家跨国公司进驻浦东，投资在1000万美元以上的项目达23个。四是抓紧落实浦东开发新一轮基础设施大项目和产业项目。浦东新区与市有关部门密切合作，抓紧时间对将列入国家“九五”重点建设和技改计划的项目进行立项和申报工作，开展建设资金筹措方案和相关配套计划的研究。五是进一步理顺市与新区间有关开发建设的事权、财权关系。按照发挥两个积极性的原则，对需要东西联动和合理协调的政策加以确定，并陆续提出了一些操作方案。

（余顺华）

【深化公交体制改革新办法出台】　11月开始，经过长期的调查和酝酿准备，市政府决定对上海公交体制实行重大改革。改革的内容和措施主要围绕体制、票制、机制三个方面展开。体制上，实行多家经营，形成竞争格局。划小核算单位，实行独立核算。发挥和鼓励区县、企业、社会办公交的积极性，参与全市客运市场的竞争。票制上，取消月票，包括市区月票和专线月票、本式月票、隧道月票，统一使用普票。市区一般线路的票价为每张0.50元，3年不变。长距离线路、隧道线路及小区专线仍按现行价格执行。票制改革从1996年1月1日起实施。机制上，优化财政补贴，实现良性循环。为了确保公交改革的顺利出台，市建委、计委、财政局、物价局、公用局于10月19日联合拟定了关于深化上海公交改革的方案，并对取消公交月票后财政补贴的原则、方法、实施细则以及职工上下班、学生上学交通费补贴办法等都作了较详细的规定。市政府批准了这个方案；并通过传播媒介向广大市民进行宣传、解释，同时要求各区、县和各部门根据市委、市政府的统一部署，配合有关部门，确保公交改革的顺利进行。

（余顺华）

【制定深化住房制度改革规划】　该《规划》经6月12日市政府第二十五次常务会议讨论原则同意。之后，根据常务会议的要求又作了进一步的修改和细化，并征得了国务院房改领导小组办公室的原则同意。10月19日，市政府将《规划》正式印发给各区、县政府和市政府各委、办、局贯彻实施。该《规划》是在1991年起实施上海市住房制度改革方案的基础上，为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，进一步深化上海市城镇住房制度改革而制定的。规划共分两大部分，具体方案是：巩固完善公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，加快安居工程建设。规划中强调要逐步扩大实行公积金制度的范围，随着经济的发展和职工收入的增长，逐步提高公积金的缴交率。同时对租金改革的原则、减免政策，以及公有住房出售的范围、价格、优惠政策、产权归属、售后管理、安居工程建设等问题作了规定和规划。规划还规定，每年7月1　日至次年6月30日为房改年度。

（余顺华）

【城镇职工医疗保险制度改革完成阶段性任务】　5月15日，市政府第二十四次常务会议听取并讨论了市医疗保险局（下称“市医保局”）关于医疗保险制度改革准备情况的汇报。经过3年多时间的准备，上海已形成城镇职工医疗保险制度改革方案和有关配套改革文件及操作办法。会议同意成立上海市城镇职工医疗保险制度改革实施工作领导小组，要求市医保局会同市社会保险局、市卫生局等有关部门抓紧对方案作进一步完善，提出具体试点、启动意见。在市医疗制度改革领导小组和各有关部门的共同努力下，按照“先行试点、逐步过渡”的原则，经过修改补充，改革方案基本确定。为了确保改革方案平稳出台，市政府主要抓了4项工作：一是搞好模拟试点，自9月份起选择了有代表性的42家企业、15家机关事业单位和普陀、黄浦两区的38家医院进行职工医疗保险制度模拟运转。市医保局组建专门班子，对此开展跟踪研究，积累经验。二是做好衔接工作。即在现行公费医疗制度向新医疗体制过渡的磨合期中，做好各项工作的衔接对口，落实到位。从9月份到年底，分期分批进入新医疗体制，准备1996年正式运行。三是妥善解决当前企业拖欠职工医疗费的突出矛盾。由市财政主要解决市属企业拖欠职工医疗费问题，区、县企业拖欠职工医疗费问题由各区、县负责妥善解决。四是开展宣传工作。组织专门力量，就医疗改革中涉及的群众关心、操作性强的问题进行专题宣传，努力做到家喻户晓，以取得广大职工的了解、支持。至年底，职工医疗体制改革实施的阶段性任务已按计划完成。

（余顺华）