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开拓创新,充分发挥城市区志的功能与作用,为两个文明建设服务(孙丕鼎) 2005/12/19

上海市杨浦区地方志办公室    孙丕鼎

一、充分认识地方志的功能和作用

对地方志的功能和作用,大多表述为“资治、教化、存史、兴利”,以及“是承上启下,继往开来,服务当代,有益后世的千秋大业”。但是进入20世纪90年代后期,随着电脑的发展和应用,政府机关及有关部门建立了信息中心,储存了大量的历史和现实区情资料,而且在检索和应用上也十分方便。而方志机构拥有大量区情资料,还没有做好检索目录,没有输入电脑。而且历史的资料多,现实的资料少,也不便于应用服务。因此,有些同志对方志的功能和作用产生了一些看法。有的认为:“地方志的资料是‘老古董’,对现实工作起不了作用,或者是远水救不了近火”;“各部门都已建立了自己的信息库,利用起来既及时又方便,地方志的资政、教化等功能已没有了优势”;有的认为,区志已编纂出版,综合年鉴可由档案部门去编纂,因而撤销了地方志办公室。面对这一巨大挑战,我们首先要看到方志部门在硬件设施和软件管理上落后的一面,以及现实资料欠缺的一面,应该努力创造条件,积极设法加以解决。其次,应看到信息化的到来,绝不会影响方志的功能和作用的减弱和消失。我认为,地方志具有掌握区情资料的独特优势,这是任何其他部门所不能代替的。第一个优势是资料的综合性。各部门所拥有的区情资料仅是一个系统的,在全区中仅为一小部分。而地方志的资料,则是全区性的,既包括区属各个部门(单位),又包括区域内市属单位;特别是全区性的历史资料都在区方志办。因此,综合性和整体性的优势是十分显著的。例如今年四月,中共杨浦区委书记杜家毫向区委研究室提出为什么杨浦区的全日制高校这样集中(共达14所,占全市的1/3)?其中有什么是可以借鉴的因素。为此,区委研究室要求区方志办提供有关的历史资料。经我们综合研究这14所高校的资料,归纳为两条,一是杨浦区地处市中心区的边缘和城乡接合部,地域广,有发展余地,而道路交通亦较方便,故原在吴淞地区建校而交通不便的如复旦大学、水产大学,或在市中心区难于发展如同济大学和财经大学等校,都先后迁到杨浦,以求发展。二是依托杨浦的大中型企业优势而建校的,如医疗器械、电力、轻工、印刷出版等高校。区委研究室对我们提供的资料表示满意,这也为区确立依托高校、依托国有大中型企业发展经济的思路,从另一个侧面提供了客观的依据。事实证明,历史资料看起来是“老古董”,但是,它确实能够起着对现实的借鉴和参考作用。历史是一面镜子,只有懂得历史的人,才能更好地把握现在,做好当前的工作。第二个优势是方志部门的专业性。各个部门都有其主要业务,虽也重视调查研究,但没有专职的研究人员,一般都结合自身的业务工作进行,因而往往缺乏时间和精力进行历史的和系统的研究。地方志办公室具有编辑、出版、研究、宣传和咨询服务四大功能。对区情进行研究是地方志公室的基本职能之一,每年都应该选择一、两个课题,有专门人员进行专业研究。1997年,我们对区情资料进行了系统的研究,撰写了带有杨浦简史性质的专文《杨浦区历史沿革》,在区委主办的《杨浦论坛》上分两期全文发表,供全区党政干部参阅。2000年我们根据区委分管领导区委常委、宣传部长袁岳滨的意见,编写了一本从历史到现状、包括各个主要门类的《杨浦揽要》。由于这是第一本比较全面系统介绍杨浦的区情资料书,受到各个部门的欢迎。事实证明:地方志办公室是综合性的区情资料库,它又是研究区情的专业部门,这些独特的功能,是任何其他部门所不能代替的。我们应该充分认识,增强信心,努力工作,发挥其独特优势,为社会主义的两个文明建设服务。而如何从理论上的独特优势,转化为现实工作中的独特优势,这是摆在方志工作者面前的一个重大课题。

二、努力在研究开发上下功夫,多出成果

经过第一届修志和年鉴的编辑出版,地方志办公室已经积累了大量的区情资料。从杨浦区的情况看,已出各类志书70余部,以及专题资料汇编、资料长编等共达1000余万字。根据为现实服务的需要,1997年后,我们在编写年鉴的同时,围绕区的中心工作,选择课题。既利用已有的历史资料,又进行现状的专题调查。其中1998年《平凉街道地区17家国有纺织业工厂的调查报告》详细记述了改革开放深化后,国有企业的人员分流和厂房资源的置换情况,提出了可以“退二进二”的建议。这一建议已在2000年区委的“二三产业并举”的思路中体现。2000年,我们围绕区委“两个依托”的思路,并为下一届续志提供典型资料,组织力量,采取上门调查和通过行业协会了解等方法,用半年时间,对区域内的国有九大棉纺厂进行系统的调查,写出有相应建议的调查报告,报送区委和区政府。区委书记杜家毫阅后作出批示:“地方志办公室围绕区‘两个依托’的思路,结合本部门业务工作,对区域内的企业资料及当前情况进行调查并提出建议,值得提倡。建议将此报告分送经委、规划局、房土局领导阅。”此报告得到区委领导的高度重视,对加强条块联动和合作,盘活国有企业资源,起到了积极作用。

今年三月七日区委书记杜家毫专题听取了党史办、方志办的汇报,充分肯定了区地方志工作,强调指出,地方志工作是不容易被人重视的重要工作;地方志里有很多宝藏可以挖掘,题目小一些,挖掘深一些,以小见大,利用历史资料更好为现实服务;要认真学习,存真求实;可与区各部、委、办、街道一起研究分析,变成共同的成果,非常希望通过你们为区委、区政府当好参谋助手。领导的讲话为进一步做好方志工作指引方向,使大家深受鼓舞。结合三年多来的实践,我们深刻体会到,要充分发挥地方志这一区情综合资料库的作用,需解决三个问题:(1)转变观念。对地方志的作用,我们曾认为在资政、教化、存史中,主要是存史和教化(育人)。对资政,主要是以史为鉴,要由各级领导干部自己去运用。而地方志办公室,既不掌握现实资料,又不了解区委和区府领导的重大决策,在资政方面难有作为,因而采取消极等待的态度,仅把编写年鉴作为重要工作。1997年5月,上海市地方志第四次工作会议,传达了李鹏、李铁映同志的讲话及国务院通知的精神,落实上海修志工作的各项任务,把地方志这一“常青树”进一步推向前进。会后,我们一面向区政府领导写了书面汇报,一面研究如何在实践中贯彻。从1998年开始,我们开始制定年度计划,在资政方面拟定调研课题,旨在为现实服务方面有所作为。到2000年,我们已连续三年都有直接为资政服务的调查报告,获得区领导的重视。经过实践,使我们体会到,地方志办公室原是一个不容易引起重视的“冷部门”,但只要转变观念,主动为现实服务,开拓前进,“冷部门”也可以热起来,作为区情综合资料库的作用才能名符其实。(2)夯实基础。要做好为现实服务的工作,基础是资料。地方志办公室的长处是历史资料比较齐全,短处则是现实资料不足,特别是非区属的资料很难收集。经常遇到的问题是门难进,人难见,事难办。有的部门之间相互推诿,有的提出要经过上级公司同意。有的由于经济效益下滑而不愿提供资料。针对这些情况,我们知难而进锲而不舍,耐心反复宣传。往往一个单位需要上门多次,才能落实人员和提供资料。我办有位编辑曾吃过闭门羹,也曾因奔波劳苦而累倒。但也有喜悦的时刻,一个曾经拒不接待的单位,经过宣传解释,不但提供了历年的资料,而且单位领导亲自陪送至门口。经过一段时期的艰苦工作,我们与一部分非区属单位,已经建立了初步的良好关系,积累了原来短缺的现实资料,为我们编写年鉴和撰写典型调查报告打下了基础。(3)找准着力点。我们把着力点放在区情的研究和开发上。地方志办公室作为综合性的区情资料库,它的工作包括区情资料的收集、整理、研究、开发、编纂、出版、宣传和咨询服务。这里收集整理资料是基础,咨询服务是目的,研究开发是关键。只有在研究开发上下功夫,死资料才能变为活资料,即有价值的资料,并为社会主义的两个文明建设服务。研究开发的成果越多、越好,方志的影响也越大,地方志事业这棵“常青树”才能常青常新。研究开发工作是大量的。要根据需要和可能,选好课题。资料要从历史到现状包括新事物、新问题、新经验,尽可能把握得深一些。提出的建议要有说服力,带有前瞻性和方向性。形式要注意灵活性,可用专题调查报告、专题小册子,并加强可读性。我们在研究开发方面虽做了些工作,但限于水平和人力不足,做得还很不够,尚需继续探索和实践。

三、积极主动,开拓创新,正确处理各种矛盾和问题

地主志办公室建立时间虽有10多年,但在机构编制、人员配置、工作范围、经费保障等方面都存在许多问题。对此,我们认为应该振作精神,积极主动,在力所能及的范围内,克服困难,正确处理各种问题,以推动地方志事业的不断发展。

第一,处理好区属与区域的关系。城市区的特点是两级政府两级管理,故在区域内就有区属和市属之分。市属单位的资料,只向本系统市有关领导部门呈报。有的集团公司,总部在其他区,下属单位在杨浦;有的集团公司,总部设在杨浦,下属子公司分布在市内外。这些都增加了收集资料的困难。我们认为区志是一方之全史,年鉴是综合年鉴,资料的收集,应该覆盖全区。特别是杨浦区,国有大中型企业比重大,全日制高校占全市总数的1/3,它们对区域经济和社会事业的发展有重大影响,不但不能缺少,而且是记述的重要组成部分。因此,收集资料,不能仅限于区属,而应面向区域。这是地方志办公室义不容辞的职责。在具体做法上,收集宏观资料,通过市的有关部门或通过街道。收集微观资料,通过典型调查。我们经过几年的努力,已经取得一定的成效。以后仍将继续努力。

第二,处理好历史资料与现状资料的关系。地方志拥有丰富的历史资料,应该重视开发利用,为现实服务。由于《杨浦区志》篇幅有限,大量有价值的历史资料,不可能都在区志内记述。为此,我们根据需要,确定课题,对历史资料进行第二次开发,编写了《杨浦区历史沿革》和《解放前的杨浦工业》,这对干部和职工进行区情教育起到了积极的作用。为了更好地为现实服务,还必须重视收集现实资料。由于区志的下限为1990年,改革尚未深化,故改革的资料十分缺乏。而年鉴的资料对改革虽有记述,但缺乏典型的资料,利用的价值也受到限制。为编纂今后的续志,提高年鉴的质量,更好地为区领导服务,应该重视对现状的调查。调查要围绕区的中心工作,选好课题,详细占有资料,在深度和质量上下功夫。我们在1998~2000年先后写出三篇现状的调查报告,得到区领导的称赞,也为续志准备了典型资料。总之,历史资料与现状资料,两者不能偏废。2000年,我们编写的《杨浦揽要》小册子,其中历史资料占1/10,现状资料占9/10。由于直接为招商引资服务,已发行达3000多册,供不应求,受到区领导和部门的欢迎。

第三,处理好专职与兼职的关系。地方志的工作,面对全区各行各业、各个领域、从自然到社会,从历史到现状,涵盖面广,时间跨度长,任务十分繁重,而办公室的实职人员则不多,任务与人员之间的矛盾十分突出。在机关和事业精简的情况下,要开拓思路,寻找一条新的路子。1998年以来,我们在保持六个专职人员的同时,采取聘用特约编辑和特约撰稿员的办法,先后聘用过7人。主要任务是撰稿、改稿、调查研究和联系指导等。协助完成了三版年鉴的编写工作,以及三篇调查报告的资料收集工作。他们除了开会研究和部署工作外,不需到办公室来上班。我们每月发给适量的车费、稿费和编辑费。聘用特约编辑和特约撰稿员,不牵涉到编制等问题,所花的经费也不多。我们认为这种办法是符合李铁映同志2000年4月20日对地方志工作的指示精神的,我们将继续试行。

第四,处理好业务发展与经费短缺的矛盾。我区地方志办公室没有实行“一纳入,五到位”。作为事业部门,财政拨款数额有限。1997年以来,每年经常经费,只有45000元。申请专项经费,也不会超过10万元。而每年的人员经费、业务经费和出版经费,至少需30万元左右,两者之间差距甚远。为了保证地方志事业的长期发展,1998年10月,我们借鉴上海年鉴的经验,向区政府报送建立杨浦年鉴理事会的请示,经区长办公会议讨论同意筹建,至今已经建立两届理事会。我们为理事单位提供了宣传窗口,扩大了他们的知名度。我们则扩大了信息来源和发行渠道,并得到社会各界在经济上的支持,保证了业务的正常进行。今年以来,我们先后增添传真机和电脑各一台,并利用电脑,编制年鉴索引,工作效率有了提高。

第五,争取各有关部门的协助和支持。地方志的作用,就在于把有价值的区情资料,通过各种载体和渠道,为区的领导、各个部门和各界人民所了解和利用。地方志办公室本身没有网络系统,只有通过有关部门的协作和支持,才能把成果传达到生产、工作、学习第一线的干部、职工、青年、学生和广大居民手里。这几年,我们与区委宣传部、区精神文明办公室、区总工会、团区委、区文化局、区教育局等部门建立了良好的关系,依靠他们将《杨浦区志》、《杨浦年鉴》、《解放前的杨浦工业》和《杨浦揽要》等,发送到区先进班组、团“两论”学习小组、区图书馆、区讲师团和市文明小区,开展读志用志活动,取得初步的效果。解决了方志办人手少、工作面广的矛盾。在区情资料利用方面,由于得到区委宣传部的大力支持,《杨浦区志》、《杨浦年鉴》、《解放前的杨浦工业》和《杨浦揽要》都已融入沪东网站,扩大了读志用志的渠道。

社会主义新方志事业,经过第一届修志,已经取得了巨大成果。进入到21世纪,方志事业任重道远,虽然存在着不少困难和问题,但是机遇是主要的。当前,我区即将开展续志工作,这是扩大方志影响,全面系统收集近10年的改革开放资料,更好地为区的中心工作服务的大好机遇。我们相信,只要我们继续增强历史使命感,坚持正确的方志编纂工作指导思想,积极主动,开拓创新,地方志事业必将会得到进一步的发展,为社会主义两个文明建设作出更大的贡献。