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全国地方志第三次工作会议综述(钟澍) 2005/12/19

钟澍

一、会议的基本情况

经国务院批准,全国地方志第三次工作会议于2001年12月19日至21日在北京举行。中共中央政治局委员、中国地方志指导小组(以下简称中指组)组长李铁映出席会议并讲话。国务院副秘书长、中指组副组长高强,军事科学院副院长、中指组副组长徐根初,国家档案局局长、中央档案馆馆长、中指组副组长毛福民,中国社会科学院副院长、中指组副组长(常务)朱佳木和中指组全体成员;各省(自治区、直辖市)政府主管地方志工作的副省长(或党委常委、人大副主任、政协副主席、政府秘书长、副秘书长);各省(自治区、直辖市)地方志办公室和军队、武警、新疆生产建设兵团及国家各部委主管史志工作的负责人共150多人参加了会议。

整个会议分三个阶段进行。

第一阶段:12月19日举行中国地方志指导小组三届一次会议。李铁映主持会议。高强首先在会上宣布了经过国务院批准的第三届中指组成员名单。他特别强调,第三届中指组是在党中央和国务院的关怀重视下成立的,中指组的调整得到了朱镕基、胡锦涛、李岚清、李铁映、曾庆红、王忠禹等领导同志的支持。朱佳木就中指组的组成过程和地方志第三次工作会议报告的主要内容作了说明。他指出这一届中指组成员共38人,比上一届增加了10人,增加的成员除了国务院副秘书长高强担任副组长之外,主要是国务院各部委包括计委、教育部、财政部、人事部、文化部、民委、宗教事务局、新闻出版总署等部委的领导。毛福民对《关于全国地方志工作的若干规定》的制定作了说明。会上,中指组成员单位国务院各部委以及有关省市的成员表示,在志书的评奖表彰、学术交流与人才培养、经费支持等方面尽力做好工作,支持方志工作的更好开展。与会者对这次会议提交的文件进行了讨论,并原则通过。

第二阶段:12月20日上午在人民大会堂举行了全国地方志第三次工作会议开幕式。李铁映出席开幕式并作了重要讲话。朱佳木报告了20年来地方志工作所取得的成就,部署了今后五年的任务。开幕式开始之前,李铁映同志与全体代表在人民大会堂合影留念。

第三阶段:12月20日下午至21日全天,进行大会交流、小组讨论和大会总结。20日下午,北京、河南、天津、山东、广东、西藏、新疆等省(自治区、直辖市)代表和全军军事志的代表就修志、用志方面的经验作了交流发言。21日上午,与会代表分四个组讨论。21日下午,举行了会议闭幕式,徐根初代表中指组作了会议总结。

二、党中央和国务院有关领导的讲话精神

李铁映在讲话中强调,新编地方志是汇集我国各地自然、人文、社会、经济的历史与现状的全面、系统、准确的地情书和国情书。修志是在各级党委、政府领导和主持下的对地情、国情的全面调查,是一项重要的政治建设、思想建设、文化建设和史学建设。修志是我国优良文化传统,要代代相传,世世相承。要把修志工作纳入各地社会经济发展计划和各级政府的任务之中,做到领导到位,机构到位,经费到位,队伍到位,条件到位。要大力开发利用方志资源,为现实工作服务。要倡导创新精神,创造新体例,探索新内容,采用新手段,逐步实现地方志信息数字化、网络化。要加强队伍的业务理论培训,充实力量,讲求质量,树立精品意识,做好正在启动的新一轮修志工作。

李铁映的讲话重点对如何开始新一轮的续修工作作了明确指示,指出:新一轮修志工作已不像“文化大革命”之后,百废待举,抢救性地积累资料,抓紧修志。现在我们地方志工作有了很好的基础,有了近五千部志书的编修经验,又有了改革开放以来这么多资料的积累,新一轮修志工作基础不同了,情况不同了,任务和要求也不同了。新一轮修志工作不是在数量上、速度上做文章,而是要在质量上做文章,志书质量在续修工作中至关重要,要摆在第一位。要把创精品作为新一轮续修工作的基本精神,否则将失去志书的社会价值和文化价值,损害当代,贻害子孙。要使志书编纂真正上升为科学体系,当成一门学术工作来做,一本好的志书就是一本学术专著。只有具有高度科学性、文化价值的名志、佳志才可能流芳百世,为当代人资政,为后代人借鉴。新一轮修志工作要解决好质量问题,就是要充分做好准备,在充分准备的基础上,进行科学的纂修。地方志要像史学学科那样建设自己的方志学科。以我们20年的实践经验,加之悠久传统,再借鉴其他学科的相关成果,特别是人文社会科学成就,形成一套科学的志书编纂规范。如何提高志书的质量、学术品位,李铁映具体提出以下五点意见:

第一,做好续修志书的规划,要充分论证规划的科学性、可行性、必要性。这样的论证,实际上就是一次学习,一次培训,是把经验上升到理论的过程。明年,无论是已修完还是正在加速纂修的修志部门,都要对新世纪新中国第二轮志书编纂规划进行论证,要明确我们为什么修,怎么修,修什么。如果我们要让10万修志大军以很高的积极性投入到新一轮修志工作中,就必须把很有价值、很有前途的规划拿出来。各地要科学地搞好自己的规划,要纳入政府的工作中。

第二,是用志。用志是由第一轮修志工作转入下一轮修志工作最重要的环节。用志要大胆探索,要有创造性。要在今后几年里,把新一轮修志的准备工作放在用志上,这也是新一轮修志工作很重要的特点和任务。用志就是要为当代人服务,要以当代人的社会实践和需要为标准。至于后人怎样用志,把当代人服务好,后人自然会从用志的历史过程中加以总结。如果当代人没有用志,志书的社会价值、文化价值体现不出来,社会对志书怎么可能有一个承认的过程呢?要培养专门为社会服务的用志人才,这种人才能根据社会需要,采用现代化信息手段制作录像带、光盘,撰写各种专著、资料,为志书作宣传。如果用志活动的开展受到社会各界的欢迎,我们就会知道下一轮修志工作怎么做。惟有用志才能体现出志书的价值,才能资政,才能利民,才能知道志书的优劣、真伪、正误。不用志就失去了志书的实践性,也就是失去了它的实践标准,仅仅成为纂修者自己鉴赏的东西,而不能成为社会的公利之物;惟有用志,才能使修志工作代代相济、连绵不断,才不会因为一轮修志工作完成之后,第二轮工作还没开展,在积累资料的阶段,而使我们的机构、队伍发生变化;惟有用志,我们的修志队伍素质才能不断提高。我们要了解学校需要什么?干部需要什么?如何为居民群众服务,建议搞一个干部读本,一个群众读本,使志书成为干部的案头卷,成为群众的家藏书。

第三,是人才培训教育工作。志书的质量在一定程度是纂修人员素质的体现。新的时期,在队伍新老交替之际,我们要补充一大批大学生到修志队伍中来,建立一支学者队伍、学术队伍,使这些人成为方志学科的学术带头人,要培养出一批有志于此的专家,给他们在科学探索的道路上以光明的前途。要坚持党委领导,政府主持,各地编委会组织实施,专家修志的行之有效的修志体制。我相信,经过几十年,必然会有一批学者在这方面有很深的造诣。这门学科和学问将具有独特的文化价值和学术价值,方志学科的建设是修志工作者的光荣职责。指导小组办公室要组织力量编写教材和《志书通鉴》,为全国各地培训人才提供服务,同时各地也可以编写不同的教材,提倡百花齐放,百家争鸣。明年,要制订一个全国的人才培训计划,要进行大规模的修志人才培训。

第四,加强理论建设。现在应该做好深入研究方志理论的工作。修志实践迫切需要理论的指导,没有一个科学理论指导,志书科学性上不去,学术性上不去,志书的质量怎么能保证呢?没有理论怎么能建立我们的学科体系呢?要设立课题,吸收一批有很好素养的有志于此项研究的人才进行研究。地方志杂志也要不断刊登一些理论性的文章,每年都应召开理论研讨会。地方社会科学院和高等院校要积极参与地方志的工作,这么一大批专门研究人文社会科学的学者,应该研究这个事情。要吸收社会各种力量,从各方面参与此项工作。

最后,李铁映强调,当代社会的指导思想就是修志工作的指导思想,就是志书的灵魂。我们要毫不动摇地坚持马列主义、毛泽东思想,坚持邓小平理论,体现江泽民同志关于“三个代表”的重要思想。要明确新一轮修志工作的指导思想,要吸取前苏联解体的沉痛教训,要用时代精神去理解历史,反映历史,实事求是地反映社会的各个侧面。

高强在讲话中指出:第一,盛世修志是我们中华民族的优良文化传统,早在汉代就已有地方志的编修。历史上每逢盛世、社会稳定之时,都要修志,“治国者为史,治郡者为志”。本届指导小组要在前两届取得的成绩和经验的基础上再接再厉。第二,要明确我们所担负的重大责任。地方志内容极为广泛,志书编纂过程中,既要符合历史的原貌,又要根据马列主义唯物史观的要求,进行分析和研究。编修地方志是一项文化工程,在今天进行有中国特色的社会主义建设中,又是实践江泽民总书记“三个代表”的重要举措。江泽民总书记对编修地方志的意义作过重要阐述,我们要按照江总书记的要求,完成我们的职责和任务。地方志工作开展二十年来已取得了巨大成就,已有数千部志书出版,在为各地领导决策、经济发展、爱国主义教育与宣传、社会科学研究、为港澳台同胞及海外华人寻根问祖发挥了重要作用。地方志绝不是简单地出一本书,留下一点资料,而是一项“服务当代,有益后世”的事业,具有警示后人的作用。因此,我们这一届指导小组,要在各级党委和政府支持下,把修志事业不断推向新的高度,把修志优良传统一代代传下去。第三,做好修志工作要有坚韧不拔的精神,要迎难而上。要鼓励、培育和保护修志者的积极性,要建立一支可靠的、素质较高的修志队伍。第四,做好修志工作必须得到社会各界的支持,取得人们的理解。我们这一届指导小组成员要努力做好工作,尽可能从各方面予以协调。需要国务院各部门协调和解决的,我们要努力工作,保证满足方志工作的基本条件。

三、会议的主要收获

(一)回顾了五年来全国方志工作的主要成绩

自1996年召开的全国地方志第二次工作会议以来的五年,与全国的大好形势相适应,我国方志事业也取得了显著发展,为在21世纪开创新的局面奠定了良好基础。其主要表现是:

1.首届修志工作基本完成,各种志书硕果累累。首轮修志原计划编修省、地市、县三级志书6130部,后将新疆生产建设兵团纳入修志计划,计划数增至6320部:到目前已完成4755部,占计划的75.24%,其中绝大部分是在这五年完成的。三级志书中完成情况最好的是县志,至今已完成计划近86%。另外,部门志、行业志、名山大川志也出现了可喜的发展势头。全国绝大多数省市和相当多的地市、县在这五年里,还编辑出版了地方年鉴。这些年鉴的80%以上,可以说都是由地方志部门编辑出版的。目前,编年鉴已经成为地方志部门的一项重要工作,已经作为一个有机组成部分溶入到了地方志事业之中。

2.精品意识有所增强,志书质量明显提高。这五年里出版的三级志书和部门志、行业志、名山大川志等,绝大多数的质量是好的和比较好的,其中不乏受到好评的高质量志书。在1997年组织的全国志书评奖活动中,经过严格筛选,获一等奖的有51部,获二等奖的有128部。在省区市和国家各部委局、军队系统举办的社会科学成果评奖中,据13个省市的不完全统计,有530部志书获奖。

3.续修问题得到重视,续修新志开端良好。李铁映在全国地方志第二次工作会议上提出:“方志事业要连绵不断,代代相济。”“一届志书完成之日,就是新一届志书开修之时。”目前,以政府名义发布续修志书文件、召开大会进行动员部署的省市,有黑龙江、四川、吉林、山东、上海、江苏、江西、安徽、重庆、甘肃、河南、湖北、天津、云南、广西、青海、河北和新疆生产建设兵团。许多省市在一些市、县还进行了续修工作的试点工作;乌鲁木齐、扬州等市也以市委、市政府名义发文,部署续修志书工作。国家一些部委局,如科技部、铁道部、水利部等,均以部委局办公厅名义发文,要求所属单位做好续志工作,其中国家邮政局已在5个单位进行了续修试点。

4.修志力量得到增强,方志人才大量涌现。五年来,各地在队伍建设方面做了很多工作。其中,江苏、河南、云南、贵州、四川、湖北、山东、安徽、天津、北京、西藏等省区市,举办了各种培训班和研讨班,视修志队伍的不同情况进行了有针对性的培训。宁波大学克服困难,创办了地方志专业本科班。据不完全统计,现在全国专职修志人员已发展到2万多人,加上兼职修志人员,全国方志队伍已达10万多人。在专职修志人员中,据22个省市的统计,具有高级专业技术职称有1114人。其中不少中年同志已经成为修志工作的中坚力量,很多人还走上了各级修志机构的领导岗位。

5.理论研究逐步深入,方志学科正在形成。近五年来,地方志理论研究和学科建设取得了显著成绩。中指组多次召开全国方志理论高级研讨会,从理论高度总结十多年来地方志工作的经验,探讨编纂社会主义时期新方志的工作规律。《中国地方志》杂志和各地的地方志刊物,还开辟专栏,组织引导方志理论研究。据统计,近几年来,发表的方志理论文章有数千篇,出版的个人的专著和教材等也有数百部之多。各省区市以及国家部委局的史志机构、军事志办、武警编史办、新疆建设兵团史志编委会,也在这五年里举行了多种形式的理论研讨,组织了多项课题研究。

6.现代化手段引入方志,数字化、网络化建设开始起步。五年来,山东、黑龙江、吉林、上海、福建、四川等省已经率先建成或初步建成了省情数据库,并上网服务。一些市、县,如沈阳市、渑池县等,也已建库上网。

7.建馆设想已变现实,方志集中收藏利用可望实现。在全国地方志第二次工作会议上,李铁映提出:“有条件的地方可以筹建方志馆,一般地区也可以在图书馆设志书室。”目前,建设国家·北京方志馆的项目论证工作正在进行之中。1996年6月,广州市方志馆率先落成投入使用。随后,广西、上海、山东、云南、湖北、湖南、新疆等省市也相继建成了具有相当规模的方志馆。据不完全统计,目前建成和在建的方志馆共有17个,另外还有一些地方正在筹建。

8.用志工作得到加强,志书作用日益显现。五年以来,各地修志机构联系本地工作实际,努力开发方志资源,组织和推动用志工作。他们利用志书以及在修志过程中收集的资料,编写成各种专题报告,为当地制定规划、基本建设、开发资源、招商引资、减灾防灾、申报自然文化遗产等工作服务,收到了明显效果。1999年10月在北京中国革命博物馆举办的全国地方志成果展上,各省区市、国家有关部委局、解放军、武警部队、新疆生产建设兵团的修志机构及国家图书馆等45个单位参展。展览会汇集全国新编省志、市志、县志约4000种,加上部门志、行业志、名山大川志和方志理论著作共约1万种,总计70亿字。参观这次展览会的观众共数万人,仅开幕式的观众就有近万人。

以上八个方面的表现充分说明,五年来,全国方志事业在原有基础上确实有了长足的发展,取得了十分显著的成绩。这个成绩首先归功于党中央、国务院的正确领导;其次,归功于各级党委和政府的领导与支持;第三,归功于广大方志工作者的艰苦努力。当然,在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的问题。这些问题主要有四个:

1.一些志书质量较差。在已经出版的志书中,质量参差不齐。2.少数地区进度太慢。现在还有3个省区市完成任务不到一半,有的地方完成的更少。3.有的地方(特别是少数县)机构、人员不稳定。有些县的方志机构,或与党史办合并,或与档案局合并,或与党史办、档案局三家合并;有些名为合并,实则名存实亡;甚至有少数县认为修志任务完成了,没事可干了,把机构撤了,人员散了。4.相当志书资源没有得到充分开发利用。

(二)总结了五年来全国方志工作的基本经验

1.“党委领导、政府主持、各级地方志编委会组织实施”是地方志正确的工作体制,我们要继续坚持。新编地方志,横陈百科,包罗万象,涉及各行业、各学科,必须发动各系统提供资料,组织各方面专家、学者参与编修工作。涉及面如此广泛的工作,也只有在党委领导下,由政府出面主持其事,才可能有效地开展起来。实践证明,这一体制正确而有效,我们必须继续坚持。

2.“一纳入、五到位”是做好地方志工作的关键所在,我们要继续落实。李铁映曾多次引用江泽民总书记关于编修地方志重要意义的精辟论述。江泽民总书记指出:“编纂社会主义新方志是两个文明建设的组成部分,是社会主义文化建设的系统工程,是承上启下,继往开来,服务当代,有益后世的千秋大业。”为了有效地落实江泽民总书记的这一指示,李铁映在第二次工作会议上提出:“要坚持‘一纳入’,即把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的任务之中。要坚持‘五到位’,即领导到位,机构到位,经费到位,队伍(特别是职称)到位,条件到位。这“一纳入”、“五到位”,是对做好地方志工作具有普遍性、全局性、关键性问题的高度概括,切中实际,具体明确。实践证明,凡是对这一指导原则贯彻得力的地方,修志工作就受到重视,机构与编制就得到确认,班子就得到加强,实际问题就得到解决,队伍就稳定,成果就显著,工作就生机勃勃。在新的世纪新一轮修志工作中,我们要进一步落实“一纳入”、“五到位”的要求,推动地方志事业不断向前发展。

3.制度化、法制化是方志事业持续稳定健康发展的必然要求,我们要继续推进。李鹏同志在接见全国地方志第二次工作会议代表时指出:“编修地方志要制定章程或规定,以便使工作有章可循。”李铁映对此很重视,指示“在总结修志工作经验的基础上,形成制度,制定法规”1996年11月9日,国务院办公厅发布了《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》(国办发[1996]47号文件)。《通知》强调,“地方各级人民政府要继续重视地方志编纂工作,切实加强领导”,“把地方志编纂工作列入政府的议事日程”。1998年2月,经国务院领导批准,指导小组颁发了《关于地方志编纂工作的规定》,对地方志编纂工作各方面的问题作出了更加明确的规定。许多省区市政府、国家部委局,以及解放军、武警和新疆生产建设兵团等史志机构,依据《规定》并结合各自的实际情况,进一步制定了一系列关于方志工作的文件和工作细则。这些工作,有力地推动了方志工作的制度化、规范化、法制化建设。今后,我们要沿着这个路子继续走下去。

4.开拓创新、与时俱进是引导方志事业不断前进的思想源泉,我们要继续深化。早在80年代初,胡乔木就提出:“要用新的观点、新的方法、新的材料,继续编写地方志。”20多年的修志实践证明,胡乔木的倡导是具有远见的。今天修志和历朝历代修志,虽然在历史渊源上有继承关系,但从指导思想、方法手段到记述内容上,都已经发生深刻变化。因此,时代精神,创新意识,乃是推动和做好新方志事业的动力。

5.无私奉献是保证方志事业长久发展的精神支柱,我们要继续发扬。地方志机构是辛苦、艰苦、清苦的“三苦”部门,因此,修志人员必须具有敬业精神,淡泊名利,无私奉献,否则是很难在这个岗位长久坚持的,也是做不好方志工作的。目前,全国已形成了一支具有较高政治素质和业务素质的方志队伍,根据19省市统计,在这支队伍中受到省政府表彰的先进集体1317个,先进工作者有3779人,他们之中有很多事迹是感人肺腑的。

(三)明确了今后五年全国方志工作的主要任务

1.认真学习江泽民同志和党中央今年以来的一系列重要讲话和决定。今年7月1日,江总书记在庆祝建党80周年大会上发表了重要讲话,深刻阐述了“三个代表”重要思想的深刻内涵;8月7日,江总书记在北戴河亲切接见社会科学专家,并发表重要讲话,深刻论述了哲学社会科学对于推动历史发展和社会进步的重要作用,指明了哲学社会科学工作的前进方向;9月24日,党的十五届六中全会召开,通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,提出“八个坚持八个反对”,强调把思想作风建设摆在第一位。这些重要文献都与地方志工作有着极为密切的关系,各地方志机构一定要组织方志工作者认真学习领会,并在方志工作中认真加以贯彻落实。

2.全面启动新一轮修志工作。现在已有一些省市启动了新一轮修志工作,今后五年,其他省市续修工作也都逐一启动。为了把续修工作做好,各地首先要深入总结第一轮修志工作的经验,组织方志队伍的理论、业务培训,使续修工作有一个比较扎实的前进基础。其次,各地要认真研究续修工作面临的新情况、新问题,用改革创新的精神,深入调查研究,制订实施方案,设计篇目结构,使续志的体例结构更能符合不断发展变化的实际。

3.继续抓紧完成第一轮修志任务。各地各部门的方志工作领导机构要对尚未完成第一轮志书编修任务的地方进行调研,分析其中原因,并积极与有关方面联系,促其加快工作进度。要进行分类指导,把工作重点放在完成任务差距较大的地区。要在抓进度的同时,注意抓质量,做到后来居上。今后五年要全部完成首轮三级志书的编修任务。

4.切实做好年鉴的编辑和出版工作。年鉴是地方志工作的有机组成部分,它既可及时为现实服务,弥补志书出版周期长的不足,又能为续修新志积累资料,培养人才。每个省区市都应办综合年鉴,还没有编辑年鉴的地区,要积极创造条件,争取把年鉴工作开展起来。中国地方志指导小组办公室已经决定,要从明年开始编辑出版《中国地方志年鉴》,并在明年召开一次全国地方志系统的年鉴工作会议,交流年鉴编辑工作经验,研究有关年鉴质量、工作发展和与编修地方志工作有机结合等问题。

5.大力加快地方志数字化、网络化建设。信息网络化是信息传播最迅捷的手段,对社会生活的各个领域产生了广泛而深刻的影响。国家“十五”计划已把促进信息化作为产业升级和带动工业化、现代化的关键环节,放在了优先发展的位置。地方志系统必须顺应这个大趋势,认真落实李铁映关于“方志部门要充分利用现代化的科技成果和手段来开拓志书的新领域,扩大志书的影响和使用,推动改革开放”的指示,由指导小组办公室牵头,组织有关同志,研究提出方案,力争在今后五年内,基本实现地方志系统数据库全国联网。

6.稳步推动方志馆建设。方志馆是文化设施的基础建设,有了方志馆,可以将修志、编年鉴、方志学研究、志书收藏、方志资源开发、地情数据库和网络化建设、方志文化交流等多项工作,集中一处,统筹运作,发挥综合效应。一些已经建成并投入使用的方志馆,已经显示出了它的这种功能。根据李铁映的指示,指导小组办公室正在和北京市有关部门就合建国家·北京方志馆问题进行进一步论证,争取在国家计委早日立项。尚未建设方志馆的省区市,凡是有条件的,也要争取有关方面的理解与支持,在今后五年内把方志馆逐步建起来。

7.积极促进方志资源的开发利用。地方志既有记述历史、传承文明的作用,也有为现实的经济、文化等多方面建设服务的功效;方志工作者既要有历史责任感,淡泊名利,潜心修志,为后世积累资料,也要有时代感,关注现实,服务社会,把案头资料工作变为直接为四化建设服务的工作,把静态的资料变为动态的信息,把潜在的使用价值变为现实的使用价值。这是新方志工作对传统方志工作的拓展,是地方志工作的业务延伸。我们应当对此抱积极的态度,将修志和用志放在同等重要的地位,努力创造修志、用志良性互动的机制。

8.努力加强方志队伍的建设。队伍建设的前提是机构稳定、队伍稳定,没有机构和队伍的稳定,谈不上队伍建设。而没有一支稳定的高素质的队伍,开创地方志工作新局面、编修高质量方志也无从说起。各级领导要根据党中央、国务院“在新世纪要继续加强编修地方志工作”的指示精神,在机构改革中统筹全局,稳定方志工作的机构和队伍(特别是骨干队伍),并且设法为地方志工作增添新的有生力量,使地方志事业做到后继有人。为了提高方志队伍的政治和业务素质,指导小组准备在明年开展第一次全国范围的方志工作表彰活动,评选先进工作者和先进集体。初步打算上半年制定办法,进行部署,下半年进行评选,年底或后年上半年召开表彰大会。另外,指导小组办公室还要和各省区市的地方志编委会及办公室合作,举办理论培训班,在今后五年里分期分批轮训方志工作的骨干。

9.不断深化方志理论的研究。新编方志工作已积累了20多年的丰富经验,今后的任务是要从这些经验中概括、提炼、升华出新的理论,建设起新的方志学科。要编写出既继承传统方志理论的精华,又具有今天时代精神的新鲜方志理论的教材,还要编写那些有助于加强学科基础建设的著作。另外,要积极开展对外学术交流活动,包括开展与港澳台地区方志界的交流。他山之石,可以攻玉。这一方面可以扩大中国的影响,促进祖国的统一大业,另一方面可以开阔方志工作的视野,吸收他人经验中的精华,提高我们的方志理论水平,促进我们的方志学科建设。

10.坚持发挥地方志协会的作用。明年,中国地方志协会理事会要进行换届。届时,应当吸收一批在第一线工作的中青年同志进入理事会,参加协会领导工作。换届后,协会要制定工作计划,充分发挥群众性学术组织的优势,广泛团结科研机构、高等院校中的方志学专家,开展志书、年鉴的评论和理论研讨,组织整理旧志和进行学术交流,协助方志机构培训业务骨干。

(四)讨论并原则通过了《关于全国地方志工作的若干规定》

《若干规定》是在1996年国务院办公厅颁发的47号文件《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》的基础上制定的《关于地方志编纂工作的规定》的修改和补充,其主要内容为:

1.突出了总则的地位和作用。第一章是总则。《若干规定》强调“地方志是政府主持编修的具有独特历史文化学术价值的地情书、国情书”,并根据新时代高科技的发展,突出地方志工作“对实现地情信息数字化与网络化”的特殊意义。《若干规定》明确将江泽民同志关于“三个代表”重要思想列入指导思想。此外,《若干规定》还规定“编纂地方志要延续不断。”“一届志书完成之后,各地应在总结经验的基础上,根据实际情况,作出规划,制定措施,适时启动续修工作。”

2.进一步明确了各级修志机构的职责。第二章是组织领导。《若干规定》明确指出,“中国地方志指导小组在国务院直接领导下开展工作”,其主要职责是:‘受国务院委托拟定全国地方志工作规划,制定和完善有关规章制度;指导督促各地修志工作;推进全国地方志工作的信息化、网络化建设,实现地方志资源共享;开展方志理论研究和国内外的学术交流。”“中国地方志指导小组下设办公室,负责落实指导小组部署的任务,处理日常事务”;《若干规定》还明确“地方志工作坚持‘党委领导、政府主持’的体制。各省、自治区、直辖市的地方志编纂委员会及办公室,负责组织本地区的地方志工作”;《若干规定》明确“各级地方志编纂委员会办公室是当地政府直属的具有行政职能的一级机构。”其主要任务是:“制定工作规划;组织、指导、督促本地区地方志工作;编纂出版地方志书、地方年鉴、各类地情丛书及整理旧志;开展地情调查和研究,开发方志资源,为各级党政领导决策及社会提供咨询服务;总结和交流修志经验,开展方志理论研究。”

3.完善了志书编纂的规范依据。第三章是志书编纂。《若干规定》明确提出,除了三级志书外,“各类开发区、大型企业、重要乡镇、名山大川或确定为世界自然文化遗产的单位,也可以开展志书的编纂工作”;《若干规定》明确各级地方志的审查验收制度。《若干规定》提出,“各级地方志机构,要逐步实现修志手段现代化;要适应社会发展的需要,积极创造条件,出版志书印刷版和电子版”;《若干规定》还明确强调“编辑地方年鉴是地方志工作的重要组成部分。在省、自治区、直辖市党委和政府的领导下,各级地方志机构要加强对地方年鉴工作的领导,要把地方年鉴和地方志的编纂工作统一起来,促进续修工作的开展。”《若干规定》经修改后,将以国务院办公厅名义下发或转发。

(五)交流了各地修志、用志工作的经验和体会

北京代表的发言主题是争取领导重视,促进修志工作发展。北京的基本经验是,党政领导重视,特别是党政一把手认识到位,北京市地方志编纂委员会请市委书记担任顾问,市长担任主任,市委副书记、市委常委兼市委秘书长、市委常委兼常务副市长、市人大副主任、副市长、市政协副主席、市政府秘书长等任副主任,高规格、强有力的市编委会是完成修志任务的前提。北京市委、市政府在机构改革、机关编制和人员压缩精简的形势下,决定进一步加强市地方志编委会办公室的力量,近期给市地方志编委会办公室增加了两个处、18个工作人员的编制。在改善办公室条件和增拨经费等方面,也都给予了大力支持。在市委、市政府的重视和支持下,北京市地方志工作取得了重大进展。

河南代表介绍了河南省续修工作的情况和经验。河南省的续修工作是在首届志书多数告竣,但并未全部完成的时候启动的。两届修志交叉进行,以全局带动局部。为了保证续修工作的顺利进行,河南省抓了组织、经费、目标管理等三个关键性环节,在“六个落实”上下了工夫,尤其是狠抓了目标管理工作。

天津代表着重谈了天津市方志工作如何在继承传统的基础上进行创新。他们认为,方志观念、方志体式、方志理论都要继承和创新。关于创新,他们归纳了三句话:提倡创新精神,是志书的魂;树立精品意识,是志书的本;增强学术观念,是志书的神。

山东代表重点介绍了山东省地方史志办公室促进方志工作全面发展的经验。他们认为,修志不是只编一本书,而是一项综合服务工作。要更新观念,大开发促进大发展,以修志为主,做到志、鉴、库、馆、开发五业并举。充分发挥史志部门的资料、人才和群体优势,开展专题研究,为领导决策和社会各界服务。把史志工作当作一项事业来办,把省、市、县三级史志机构建设成为当地的地方文献中心、地情资料中心、区域研究及咨询中心。

广东代表介绍了广东省地方史志部门在开展用志工作方面的经验。广东全省用志的方式和途径主要有:根据社会发展的需求,编纂出版系列地情书;利用报纸、电台、电视、互联网等媒体,开展地情宣传;围绕政府的中心工作出谋划策,为社会各项事业的发展提供地情服务;以志交友,促进对外交流,包括地方志学术交流。

西藏和新疆代表分别介绍和通报了作为边疆少数民族地区的修志工作情况。军事志代表介绍了军事志编修的基本情况和主要特点。大会发言的代表有较为广泛的代表性,发言主题各有侧重,对其他省、区、市的修志、续志、用志工作起到启发作用。