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全面贯彻科学发展观 繁荣发展上海年鉴事业(朱敏彦) 2006/03/28

本文系上海市地方志办公室党组副书记、副主任,上海市年鉴学会副会长朱敏彦在2005年12月27~28日召开的上海市年鉴学会2005年年会暨第十次年鉴协作会上的讲话。

 

朱敏彦

 

上海市年鉴学会2005年年会暨第十次年鉴协作会开了两天,与会代表听取了市年鉴学会2005年度的工作报告;围绕“用科学发展观指导年鉴事业的发展”为主题,进行学术研讨和交流;会议还将对学会秘书处草拟的《上海市年鉴编写规范细则(讨论稿)》进行讨论,会议开得很成功。这次会议对上海年鉴界以科学发展观为指导,推进年鉴的理论研究和编纂的规范化,促进年鉴事业的发展将起到积极的作用。

一、认真学习贯彻党的十六届五中全会精神,用科学发展观指导年鉴事业的发展

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》),这是在全面建设小康社会的关键时期的一个重要的规划,对未来五年如何抓住机遇,把改革开放和社会主义现代化建设事业推向前进作出了重要的部署,是在新的历史起点上凝聚全党全国各族人民迈向新的目标的行动纲领,所以说这是一个非常重要的历史性文件,也是今后五年我国国民经济和社会发展各项工作的重要指导性文件。

我们要充分认识《建议》坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的新特点。根据我国经济社会发展的客观要求,《建议》提出指导思想非常简练清晰,其中有三层意思:第一层是,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观;第二层是,坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题;第三层是,发展必须是科学发展,要坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,落实“五个统筹”,切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

“十一五”时期是改革发展的关键时期,也是贯彻落实科学发展观的关键时期。《建议》把科学发展观提到“指导发展的世界观和方法论的集中体现”的高度来理解和贯彻。《建议》从指导思想、发展目标到主要任务,通篇都贯彻了科学发展观的要求,既总揽全局、高屋建领地提出了“六个必须”的重要原则,强调要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,又在各项具体任务中作出科学安排。胡锦涛同志在讲话中进一步强调,我们的发展必须是符合科学发展观的发展,要更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染,更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一,更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调。我们要充分认识《建议》的这一鲜明特点。

我们还应该认识到,科学发展观作为指导发展的世界观和方法论的集中体现,它既是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想,也是统领年鉴事业长期稳定发展的重要指导思想。年鉴作为一种载体,是对经济社会发展的真实记录。上海的经济社会发展在科学发展观的统领下推进,决定了上海的年鉴事业也必须在科学发展观的统领下才能获得发展。年鉴对经济社会发展的记录,蕴涵着撰稿者和编纂者的立场、观点,是撰稿者和编纂者对客观现实进行研究、分析和认识的基础上的产物。因此,年鉴编纂工作必须运用马克思主义的立场、观点和方法,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。只有坚持正确的指导思想,我们才能把握年鉴编纂工作的正确方向,编纂出与时代相适应,具有资政、借鉴功能的年鉴;也只有坚持正确的指导思想,上海的年鉴事业才能稳定、持续和健康地发展。

二、年鉴编纂要把握上海现代化建设的发展思路和主要举措,突出上海经济社会发展的特点

年鉴编纂要体现“四个特”,即时代特征、中国特色、上海特点和年度特点。在当前和今后一段时期,年鉴编纂尤其要把握中央领导对上海经济社会发展提出的新要求,把握上海市委领导对上海现代化建设的发展思路和主要举措。

胡锦涛总书记2004年7月在上海视察时,对上海经济社会发展提出了新的要求。市委领导将胡锦涛总书记对上海提出的新要求概括为“四三二一”四句话。“四”即把上海建设成为经济、贸易、金融和航运四个中心;“三”即三个服务,为全国发展服务,为长江流域发展服务,为“长三角”发展服务;“二”即两个率先,在全国现代化建设进程中,率先建设成全面小康社会,率先基本实现现代化;“一”即一个继续,上海的各项工作要继续走在全国发展的前列。

根据中央领导对上海发展提出的新要求,根据上海经过27年的改革开放,已经发展到人均GDP6000美元的实际,市委领导集中全市干部群众的智慧,形成了上海下一步发展思路的共识,这就是“以科学发展观为统领,以建设和谐社会为目标,实施一个主战略,做好两篇大文章”。

实施一个主战略,就是科教兴市主战略。可以概括为“六句话”。指导思想是“三个代表”重要思想和科学发展观,要在统筹、协调、全面的基础上,实现攀登、提升、超越;灵魂是科学技术是第一生产力和人才是第一资源这“两个第一”思想;基础是市民的科学文化素质;作用是引领,也就是要把科教兴市主战略融合、渗透、覆盖到各行业、各地区、各部门、各单位的改革发展稳定的各项工作中去;核心是提高自主创新能力;主体是企业,就是要充分发挥企业在自主创新中的主导作用。

科教兴市主战略实施两年来,成效开始显现:一是城市的自主创新能力明显提高。2004年,上海有42项成果获得国家奖励,占全国获奖总数的比重达到14%,创历年来新高。最能体现自主创新能力的发明专利占全市专利申请总数比重,2002年不到1/5,2003年超过1/4,2004年已接近1/3,一年一个新台阶。二是企业的创新意识与创新能力明显增强。目前,上海企业在全市R&D(研究与发展经费)所占比重已经超过总量的一半;在本市启动的首批29个科教兴市重大攻关项目中,八成项目都是由企业牵头。今年,上海抓住增强自主创新能力这个中心环节,围绕“三个抓、一个建”(市抓实力、区抓活力、企业抓动力,建设学习型城市),把科教兴市主战略向纵深推进。

做好两篇大文章,就是加快自身发展和主动服务全国。一是加快自身发展。作为中国最大的经济中心城市,上海是全国的上海,只有加快自身发展,全面提高国际竞争力,在更大范围、更高层次参与国际竞争,谋求更大的国家利益,才能为全国发展作出更大贡献,才能增强辐射全国的能力,才能增强服务全国的本领。这也是上海自身存在和发展的价值所在。二是主动服务全国。上海要加快发展,必须要有广阔的腹地支撑,必须依靠全国的资源、市场和力量,才会有强大的后续发展动力。例如,加快长江“黄金水道”开发。这是一条具有承“东”启“西”作用,促进东、中、西优势互补和国家战略联动的重要轴线。目前,这方面的合作联动已经取得了一定进展,形成了一些好的机制和做法。与主动服务全国相关的还要做好对口支援工作。中央交给上海共有八个对口支援的地区,新疆阿克苏,西藏日喀则,云南思茅、红河、文山和迪庆,以及湖北夷陵和重庆五桥两个三峡库区。市领导提出,要像关心自己的区县一样,关心这些地区的发展,一定要“动真情、办实事、求实效”,概括起来就是做到三句话,“保证基本、立足智力、立足当地”。

从发展举措来看,就是抓住重点推进经济社会协调发展。根据中央的精神,上海正在制定“十一五”规划和2020年远景规划,进一步明确上海今后的发展举措,比较大的有四个方面:一是加紧世博会筹办工作。世博会涉及面广,带动能力强,筹办好世博会不仅会对上海的产业发展、城市规划、基础设施、生态环境、和谐社会等产生广泛而深远的影响,而且为上海服务全国提供了难得的机会和平台。二是加快“四个中心”建设。“四个中心”是中央对上海未来发展的战略定位,是一项重大的国家战略。特别是金融中心和航运中心的建设,将在“十一五”期间有重大进展。三是推进崇明生态岛建设。崇明是我国第三大岛,面积同香港地域差不多,是上海生态环境良好的天然宝岛。要把崇明岛建设成为人与自然相和谐、经济与社会相协调、具有国际先进水平的现代综合型生态岛区,这个设想,得到了胡锦涛总书记的充分肯定和支持。四是建设和谐城市。构建和谐社会是一项长期的系统工程,既要有长计划,又要有短安排。“长计划”,就是要对事关长远方面的工作进行规划,“短安排”,就是对当前要抓的重点工作作出部署。到2007年,上海集中精力抓好八项工作:一是打造诚信上海;二是构筑和谐社区;三是抓好民生问题;四是培育社会力量;五是确保社会稳定;六是强化网络管理;七是做好群众工作;八是抓好生态建设。其中重中之重是打造诚信上海和构筑和谐社区。

上述中央领导对上海经济社会发展提出的新要求和上海市委领导对上海现代化建设的发展思路和主要举措,既是对上海发展前景的规划,也是脚踏实地循序渐进的实践基础。上海的经济建设和社会发展在全国具有鲜明的地方特色,具有上海这个国际大都市的独特特点,这是年鉴必须充分记述和反映的特色内容。我们认为,要充分反映上海的特点,首先要从宏观上把握中央领导对上海经济社会发展提出的新要求,把握上海市委领导对上海现代化建设的发展思路和主要举措,这样就能把握相当一段历史时期内上海经济社会发展的脉络和特点,对年鉴更好地记述和反映上海的特点有一个总体设计,并随着上海经济和社会的发展不断深化,把上海建设社会主义现代化大都市的进程及其成果表现在年鉴的记述内容中,既紧密贴近社会实践,又通过对实践的客观反映,形成上海地区年鉴的独特风格,创新上海地区年鉴的形象,使之成为品牌年鉴。其次,研究和捕捉并着力反映上海经济和社会发展进程中每一年的具体特点。这是上海经济和社会发展中最鲜活的资料,也是上海在实现战略目标进程中环环相扣的实践链。年鉴作为记录社会实践的载体,需要对这些年度特点进行深入地研究并努力捕捉,然后进行科学的分析,才能准确地反映和记录,这样才能不断提高年鉴的质量和品位,提高年鉴的使用价值。

三、进一步加强年鉴编纂理论的研究,努力提升上海年鉴编纂队伍的素养

年鉴理论来源于年鉴编纂实践,年鉴编纂实践的成败优劣,很大程度上取决于对年鉴理论的研究。近年来,上海年鉴界对年鉴编纂理论的研究作了深入的思考和有益的探索。从年鉴编纂的指导思想、规范与创新到条目的选择及条目的编写,从年鉴编纂的信息化、现代化到版面的设计及装帧等,不断有新的观点、新的研究成果。但从总体上感觉,在操作实务层面上提出的多,在理论研究层面上发掘的少;就编纂方法层面上提出的多,对编纂基础理论层面上研究的少。这固然与解放以来年鉴编纂的历史沉淀不厚实有关,同时,也与把年鉴编纂作为一项年度的管理目标、缺少相当的精力从事研究有关。从上海年鉴事业的长远发展来考虑,年鉴理论研究的思路还有进一步拓宽的空间,研究的深度还有待于进一步的发掘。上海经济和社会在不断地发展,年鉴编纂理论也必须随着社会实践的发展而发展。加强年鉴编纂理论研究,成为当前上海年鉴界的当务之急。要注意分析在年鉴编纂实践中出现的新难点、新热点、新亮点,不仅从操作层面上去解决这些具体问题,还要善于从理论层面上去总结、去认识、去回答这些新问题;从深度上考虑,进行诸如年鉴编纂史的研究,中外年鉴的比较研究等,从中摸索出年鉴编纂的一般规律,及其在新的历史条件下的发展,拓宽研究空间、深化研究力度,有助于解决我们实际工作中的诸多困惑,不但可以使年鉴编纂有新的起色、新的突破,而且还可以丰富、发展现有的理论,产生新的理论成果,促进年鉴事业的健康发展。

四、着力年鉴资源的“二次开发”,充分发挥年鉴“信息库”的作用,为推进和谐社会建设服务

新中国成立以来,特别是党的十一届三中全会和改革开放以来,上海编纂的各类年鉴积累了丰富的资料,为社会各界展示的是最新鲜的“现实”,这是其他历史文献所不能替代的地方文献。年鉴的功能之一是资政、借鉴,年鉴的资料是个“信息库”。要更好地发挥这个功能就要化大力气进行年鉴资料的“二次开发”、使之真正成为党和政府科学决策的依据,了解上海、阅读上海的窗口,开展热爱祖国、热爱上海教育的教材。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了“繁荣和发展哲学社会科学,积极推进理论创新,进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用”的任务,为进行年鉴资料的“二次开发”、服务于社会提供了理论依据和强有力的支持。我们要以此为契机,加大年鉴资料“二次开发”的力度,充分发挥年鉴的社会价值。目前,不少年鉴编纂单位在编纂年鉴的同时,及时收集最新信息,汇集成资料提供给领导参考,发挥年鉴资料的积极作用。也有一些年鉴编纂单位,在年鉴编纂之余,捕捉社会的热点问题、难点或领导、群众所关心的问题,以年鉴资料为线索,进行调研,撰写专题调研报告。这些都不失为一种值得探索的方法。同时,值得研究和探索的还有面向社会、为社会服务,扩大年鉴影响、发挥年鉴作用的方法和途径。这都是进行年鉴资料的“二次开发”给我们提出的新课题。我们希望各理事单位和年鉴编纂单位共同努力,共同探索,创造出具有上海特色的方法,为推进社会主义和谐社会建设、丰富人民群众精神文化生活作出我们应有的贡献。

中共上海市委八届八次全会提出了《关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,描绘了上海新的发展蓝图,也为上海年鉴事业的发展带来新的契机。我们要坚持以科学发展观统领年鉴工作,与时俱进,开拓创新,繁荣发展上海年鉴事业。