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志书经济部类编写中的几个基本问题 (颜小忠) 2008/03/05

颜小忠

第一轮修志,志书经济部类的编写是个热点和难点。经过众多方志工作者几波理论和实践上的探索,“摸着石头过河”,终于取得了许多可喜的成果,创建出一系列新志经济部类编纂的理论和方法。斗转星移,时光进入20世纪90年代,第二轮修志时期,中国的经济体制改革深入发展,社会主义市场经济逐步形成,政府经济管理职能发生重大变化,政事分开,政企分开,事企分开,企业成为经济舞台上的独立法人,它摆脱了高度集中的计划经济的束缚,全面走向多元经济,并向全球化发展。另一方面,世界各地外商和中国港澳台地区投资商纷纷涌入中国这个新兴的大市场,经济开发区、新兴高科技产业、新的国民经济行业、多元投资的集团企业等新生事物如雨后春笋般地在中华大地上兴起,中国的经济已经开始融入世界市场经济大潮。因此,第二轮修志,关于经济部类编写的若干基本问题值得再作深入探讨,诸如经济部类应记述的基本内容、经济部类记述事物的分类依据、排列顺序和篇目设计、经济部类内容记述的基本要点等。

一、经济部类应记述的基本内容

2006年5月18日,国务院颁布的《地方志工作条例》规定,“地方志书,是指全面系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。”与此相适应,志书经济部类就应全面系统地记述本行政区域经济的历史与现状。经济,“一个国家国民经济的总称,或指国民经济的各个部门,如工业经济、农业经济等。”

 国民经济,“一国或一个地区范围内各产业部门的总称。”“国民经济按照空间范围的大小划分为微观经济、中观经济和宏观经济。其中,微观经济一般是指单独的个人、家庭和厂商等的经济活动,这些活动也被称作经济个量。宏观经济一般是指一个国家或地区的整体经济活动,如社会的总需求和总供给、总投资、总消费、总进出口等。宏观经济并不是单独的经济个量的简单相加,而是这些经济个量按照一定的形式有机结合而形成的经济总量。中观经济一般是指介于宏观经济与微观经济之间的部门和区域的经济活动.......从概念的严格科学意义上讲,国民经济包含了这三个不同层次经济活动的全部内容。”按照这个概念的定义,

 具体而言,志书中经济部类应记述的基本内容有三个方面:(1)一地的整体经济面貌。(2)一地经济部门和经济区域的面貌。(3)个人、家庭、企业单位等经济个量的经济活动。

一地的整体经济面貌主要包括一地的经济发展、经济结构、经济管理等。经济发展是一个地区基于经济增长的经济社会全面改善的过程,目前采用国内生产总值(GDP)这样一个综合的总量指标来衡量一个地区经济发展的水平。志书中一地经济发展要记两个内容,一是记述经济发展战略,主要记地方党委和政府的决策、规划、纲要,包括地方功能定位、经济空间布局、支撑功能定位和空间布局的实事项目和重大工程项目、重要的长期战略等;二是经济发展水平与规模(经济总量),主要记一地国内生产总值(GDP)的增长、减缩规律、绿色GDP和财政收入增长衰减规律以及产业增长速度等。经济结构是:“(1)

 一定形态下生产关系的总和,即社会经济结构。(2)从各种角度考察的国民经济构成,如生产资料所有制结构、产业结构、产品结构、地区结构和城乡结构。”志书经济部类应记述一地的产业结构、行业结构、投资结构和企业所有制结构,特殊区,也记地区经济结构(如园区经济占本地经济比重)和城乡结构(如带建制镇多的区记农村经济及其在本区经济中的比重)。经济管理是“对社会生产、交换、分配、消费所进行的组织、指挥、监督和调节等各种职能的总称。”“各级国民经济管理组织又按照职能分工原则分成两大部门:综合部门和专业部门。综合部门承担协调专业部门之间的关系和进行整体性经济管理的任务。”各级政府的机构改革后,现阶段地方经济管理部门大体分成三种类型:(1)经济调节机构,包括具体组织制定和实施国民经济计划、社会经济发展战略及各项经济政策的最高经济调节机构发展改革计划委员会和综合性经济调节机构——财政局、税务局、物价局等。(2)各类经济监督、信息和综合管理部门,如审计、统计、质量技术监督、工商行政管理、国有资产管理、集体资产管理、食品药品监督管理、安全监督管理、海关、商检等部门。(3)各个专业经济管理部门,如经济委员会、商业委员会、对外经济委员会以及房屋土地管理局、旅游局等部门。志书记述经济调控和经济综合管理,需记一地经济调控体系的调整、变化以及计划(规划)、统计、审计、财政、税务、物价、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、安全生产监督、国有资产管理、出入境检验检疫、海关管理、口岸管理、边防检查、能源管理等内容。在对市场进行调节的过程中,除了政府的经济管理调节部门外,还有大量的介于政府经济调节与管理机构与市场之间的中介性民间组织,它们起着重要的信息传递和引导的功能,如各种类型的行业协会、代表社会某一阶层或集团的社会经济团体等。这些内容一般分散于各行业卷中记。

一地的经济区域,以区、县而言,应分成街道、镇,有独立行政管理职能或由企业负责开发的经济技术开发区(经济园区),农村(城乡结合部反映城乡结构)三类经济区域。

一地的经济部门面貌即指专业经济部门面貌,所记内容包括《国民经济行业分类与代码(GB/T4750—2000)》中除政治部类和文化部类外的国民经济行业。如农、林、牧、渔业,采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业,交通运输,仓储和邮政业,信息传输、计算机服务和软件业,批发和零售业,住宿和餐饮业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究、技术服务和地质勘察业,水利环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业等。

二、经济部类记述事物的分类依据、排列顺序与篇目设计

经济部类记述事物的分类依据原则上遵循中国地方志指导小组《关于地方志编纂工作的规定》的要求:“地方志的篇目设置,应合乎科学分类和社会分工实际,突出时代特色和地方特点,做到门类合理,归属得当,层次分明,排列有序,形式上不强求一律。”具体分类依据有两个“基本参考”、三个“参考因素”。两个基本参考:(1)科学分类,应基本参考《国民经济行业分类与代码(GB/T4754—2002)》。2003年,全国统计系统的定期报表统计统一使用这个新标准,它是对全社会经济活动进行分类的标准分类,是经济活动领域的百科全书。是经济普查采用的重要标准之一。志书经济类部记述事物的分类参考这个标准,有利于反映国民经济行业全貌,并与统计部门新的统计活动和统计资料接轨。但是,《国民经济行业分类与代码》于1985年制订,1994年、2002年先后修改,可见,国家统计局关于国民经济行业划分也是在不断变化的。而且,自2002年至今,各地涌现出一些新的经济行业,如现代服务业、创意产业、信息产业等,志书进行分类时也需考虑。再者,第二轮志书上下限时间多在1985~2002年之间,因此,在运用2002年标准时,需要考虑2002年前当地行业统计的变化情况。在基本参考国家统计局的三个行业分类标准的同时,参考本地统计部门根据《国民经济行业分类与代码》的标准结合本地经济行业发展情况实行的统计分类,经济分志参考这个统计分类设置篇目,有利于利用这些统计资料。(2)社会分工,应基本参考本地政府经济管理部门的分工情况。虽然政府经济管理部门、集团企业、控股公司、行业协会、社会团体、专家、志办等均是可以承担编写的单位,但是,从第一轮修志的实践来看,显然只有政府部门最适宜担任此项官修志书任务。因此,志书记述事物分类应基本参考政府部门的分工。三个参考因素:(1)资料足以设立卷、章、节、目。无论设立哪个层次的篇目都应有足够的资料,否则只好撤或并。作为卷章一级较高层次的设立,还应考虑该行业或门类的历史与现状资料在何部门何单位,应以机构撤并后仍拥有该行业资料的单位来承担该行业志编修为最佳。(2)考虑承编单位编纂操作的可行性,承编单位有权威、有人员、有经费等,才能保证志书的编纂进行。(3)尊重历史上志书编纂分类的原则和约定俗成的传统,考虑第二轮志书编修与第一轮新志在体例内容上的延续承接。

 以上两个“基本参考”、三个“参考因素”需要编者在篇目设计时综合考虑,根据本地区实际情况灵活掌握,要杜绝只按一个标准分类的思维定势,不能刻板地以国民经济行业分类为唯一标准,在基本参考《国民经济行业分类与代码》分类时综合考虑部门分工及其他因素。

由于第二轮志书处于经济转型期,一些国民经济行业,如水利、环境和公共设施管理业等在本地形成较晚,故有的将其放在环境部类(环境改造、环境管理)城市管理和公用事业管理中记述,一些科技产业、文化产业、体育产业等内容仍然放在科技事业、文化事业、体育事业中记述,还有一些较低层次的小行业由于不成规模或企业为数甚少,许多志书多采用归并记述的办法,如将商务服务业、居民服务和其他服务业、科技交流和推广服务业、专业技术服务业等归并为服务业,但也有一些在《国民经济行业分类与代码》中处于很低层次的行业,由于是本地特色行业,发展很快或很有发展前景,因此,有些志书将其升格成卷,如商务服务业下的广告业、旅行社、会议及展览服务等升格为广告业、旅游业、会展业。此外,由于篇目总体设计的不同,有些经济行业的全貌内容是分散记述的,如第一轮志书城乡建设多将设施、管理、产业内容并于一处记述。改革开放以后,由于经济体制改革和政企分开、事企分开,城乡建设中的产业内容,如房地产业,建筑业,电力、燃气及水的生产和供应业,交通运输、仓储、邮政业等逐步与政府行政管理部门分开,因此,第二轮志书多将、也应将第一轮志书城乡(市)建设的设施、管理与产业的内容分归各自所属大类:基础设施、城市管理、产业部类。由于转型期各地行业政企分开的时间和程度不一,二轮志书又正好纵跨政企不分和政企分开两个时段,因此,有些政府的经济行政管理内容、专业经济行政管理内容是和产业放在一起记的,如房地产业、建筑业、工业、商业等。文化产业的内容一般仍放科教文卫体中随各事业记述,党政军机构曾经兴办的一些经济实体依其实体的行业性质分散于各行业卷中记述。

志书经济部类的排列顺序应先记一地的整体经济,再记经济区域,最后记经济产业。至于企业、单位、家庭等经济个量则分散于前三者中记述。卷一级的先后顺序一般按照经济发展、经济结构、经济体制改革、经济调节与综合管理、经济区域、经济产业六大块来排列。经济发展先记经济发展战略,再记经济发展水平与规模(经济总量、位次)。经济结构依次记产业结构、行业结构、投资结构、企业所有制结构。有的志书单设国内经济合作、对外经济、招商引资、私营经济、混合所有制经济、集团企业、控股公司等,均应作为经济结构中的“升格”内容,归于经济结构一类排列。经济体制改革可相对集中记,也可全部分散记。单独设卷记经济体制改革,只需记三个内容:企业经济改革、农村经济体制改革、现代市场体系的建立。这三个内容都是跨行业的,所以可以相对集中地记,但是仍然要注意处理好与各个行业的体制改革内容和专业经济管理内容的交叉重复。经济调节与经济综合管理卷各章的排列顺序为计划、统计、财政、税务、价格、审计监督、质量技术监督、食品药品监督管理、安全监督管理、国有资产管理、集体资产管理、工商行政管理、海关管理、出入境商品检验检疫管理等。因为财政、税务内容较多,考虑篇幅上的均衡性,有的志书将财政、税务升格排在经济调节和经济综合管理卷之后单独立卷,根据同类相聚和类近相连的原则,这也是可以的。区、县经济区域内容可依次记街道或乡镇经济、经济技术开发区、农村经济。如果区、县志书中单独设有街道(乡镇)卷,那么,街道或乡镇经济可放该卷记。经济技术园区应视其经济发展规模而考虑单独设卷还是分散记述,园区经济发达而又有必要的才集中设卷。农村经济卷之设与不设,主要应考虑当地农村城市化的程度,城市化进程快的建制镇和街道数量大致相当或相差不太大的区、县则可以设立农村经济卷,记述当地农村经济的整体面貌,反映其城市化的程度和城乡结构情况。经济产业部类可依2002年《国民经济行业分类与代码》中国民经济行业顺序排列,也可按本地行业结构比重大小排列。其中行业分类不应机械照搬2002年的《国民经济行业分类与代码》的标准分类,而应结合本地行业实际作些归并,各行业归并情况和排列顺序参见两个推荐篇目,其中《普陀区志(1991~2003)》的第21至30卷为经济部类,《奉贤县续志(1985~2001)》的第19卷至35卷为经济部类(仅作参考,因经济部类有些内容放在其他部类写,因此列全志卷名)。志书的篇目分类是一种综合的考虑,应基本参考2002年《国民经济行业分类与代码》,并结合当地政府的经济管理部门的分工实际来进行,并无固定模式,决不能机械地照搬照套。

《普陀区志(1991~2003)》共分39卷,依次为境域区划河道、人口、城市基础设施、城区规划与管理、旧区改造与住宅建设、中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派工商联、人民群众团体社会团体、武装民防、检察、审判、公安、司法行政、民政、劳动和社会保障、外事侨务港澳台事务、经济要览、体制改革、经济调节与经济综合管理、国内经济合作招商引资对外经济、工业、电力燃气及水的供应业、建筑业、房地产业、商业服务业、交通运输物流仓储邮政电信业、金融业、精神文明建设、科学技术、教育、文化、卫生、体育、宗教、街道镇、人物。该区为中心城区,系按环境、政治、经济、文化四大部类分类与排序。《奉贤县续志》(1985~2001)共分46卷,依次为:建置地理、土地、地名、城乡基本建设、环境保护、水利、中国共产党地方组织、地方人民代表大会、地方人民政府、政协地方组织、民主党派工商联与人民团体、司法、军事民防、民政、人事劳动与社会保障、经济发展与经济结构、经济体制改革、经济行政管理、财政税务、招商引资、经济园区、集团企业、工业建筑业、供水业供电业供气业、商贸服务业旅游业、对外和对港澳台经济与口岸管理、房地产业、金融业、交通运输业邮政电信业、农业、精神文明创建活动、科技、教育、文化、艺文、卫生、体育、人口民族、宗教、风俗语言、人物、人民生活、乡镇(场)、集镇。该县为郊区县,系按环境、政治、经济、文化、社会五大部类分类并排序。

经济部类的框架设计应根据上述经济部类的基本内容、记述事物分类依据和排列顺序进行,同时可以根据本地实际参考上述两个推荐篇目的设计思路进行。

三、经济部类内容记述的基本要点

经济部类志稿的撰写,除遵循志书的一般记述方法和行文规范外,尚有一些需要注意的地方。

1、产(专)业卷应记各行业、专业全貌,而非部门全貌

“专志贵专”是第一轮修志时的术语之一。就区、县志而言,它指各专卷应记一个专业、事业、行业的全貌,不是本机关、本部门、本单位管辖工作的全貌,它和独立成志的部门志、单位志有很大的不同。第二轮志书经济部类各产业卷遵循“专志贵专”的编写原则有四点要注意。

(1)辖域之内专业内容通记,如工业、商业、建筑业、房地产业等产业卷,应记的是全行政区域内本行业的基本面貌,即不仅要记本产业区、县辖域内区、县属企业,还要记述本产业其他在辖域内的驻区、县经营,但在外地注册的企业,在本区、县注册、经营的市、部属企业和外地企业等,只是在内容的记述详略上有所区别,区属的内容宜详,其他驻区的内容略记。要从记区(县)属转向记区(县)域。

(2)不能只记部门管理工作,不记行业发展和基本构成。有部志稿建筑业卷下分建筑企业管理、建筑企业选介、建筑市场(沙石料交易中心、建筑材料检测分中心)、招投标管理、建筑工程施工管理5章,通卷所记,皆为区、县建管站的管理内容,未记区、县建筑业的行业发展概貌和本行业各类企业的基本情况与构成,其行业概况应记本地建筑业的国内生产总值(GDP)、增加值、企业家数、从业人员数、竣工产值、房屋建筑施工面积(本年新开工)和竣工面积(其中住宅)、全员劳动生产率(按总产值算、按增加值算,近年已无此统计)等。各类企业的基本情况和构成可记注册的各类企业(区属、区管、市属企业,不同资质企业、不同所有制成分企业)的户数、从业人员、产值、上缴税金等指标及其构成。

(3)由于区县志设置了党、群、科、教、文、卫、体等专卷,因此,经济部类的产业卷,一般只记本行业的专业及行业管理内容,不记本行业管理部门的党委、党建、工会、共青团、妇联、教育、科技(突出、有特色的记)、文化(突出、有特色的企业文化记)、卫生、体育等内容。

(4)改革开放20多年,不少部门机构撤并多次,因此,对于一些近年新成立的机构、部门如食品药品监督管理局、质量技术监督管理局、安全技术监督局等,在记述时要注意机构成立前后内容的衔接。如上海市普陀区食品药品监督局于2000年成立,此前食品、卫生监督管理由区卫生局负责;质量技术监督局于1999年成立,此前质量管理内容由标准计量局管理。如果只记部门全貌,则这个卷均只要从本部门成立时记起,这样,由于时间非常短,该两卷的内容就会非常单薄,而专业的内容则均被割裂成两段,置于不同卷或无处可归,因此,机构撤并多的部门应认真辨析专业机构的归口,做好有专业承袭关系的机构的专业衔接的记述,写专业、行业全貌,而非部门全貌。换言之,即将上下限内数部门管理的数段专业、行业内容按行业、专业归于一类,连贯起来记述该行业或专业的内容,记述的关键是把数部门管理的沿革交代清楚。数部门管理的同一类专业或行业内容如此记述,便于集中完整记述专业的发展全貌,同时也把管理体制、机构改革的必然性用资料客观地表现出来,便于读者了解改革的利弊优劣和必然,这样也就写出了深度。如果数部门管理的同一专业或行业内容分归各部门中记,那么就要采用详略互见的办法,一处略记,并注明详见××卷××章××节。

2、详重点应抓住记述对象的基本内容、发展主线、基本构成和基本数据

志书应详重点,这是由其纸质载体的性质所决定的。一部志书的地情资料,少说一千万字,多则上亿字,要想用一百多万字的篇幅去记述无限丰富的地情资料,自然只能详其重点,删其次要及枝蔓了。志书详重点,首先要抓住记述对象的基本(或曰主体)内容。事实上志书记述对象的基本内容在拟定各层次篇目时已大致确定,如农、林、牧、渔业的基本内容包括机构、管理、生产要素、经济效益与生态效益、农业综合开发与农业对外经济、农业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业,与其相近及相关的内容有乡镇企业、农村经济、农业经济园区、农村城市化进程等内容。因此,它的基本内容便应成为农、林、牧、渔业卷的第一层次篇目(根据各地实际情况,设计篇目时可作增减或撤并),相关联或相近的内容则可另立一卷与农、林、牧、渔业平列并紧随其后排列。抓住基本内容的基本要求,其实就是“横不缺要项”。其二,要抓住记述事物的发展主线。所谓发展主线,是指事物在发生、发展、转折过程中呈现出的主要历史脉络。它常常是经济管理部门的主要职能变化或业务发展、产业部门的行业经济发展。如银行业的存贷款量发展,财政的收、支、管的发展,税务的税收量发展,工业、农业、商业、房地产业、建筑业等的行业发展及规模,交通运输业、邮政业、电信业、物流业、电力、燃气及水的生产和供应业等行业发展与业务量,工商行政管理的工商企业登记与管理等。抓住发展主线的基本要求是抓住事物发展的主流,做到“纵不断主线”。其三,要抓住各层次大小记述事物的基本构成,如区域经济结构,工业的所有制结构、行业结构,企业规模结构,财政的收入结构、支出结构,税务的税收收入结构,大农业的农、林、牧、渔业的产值结构,种植业的产值、播种面积、产量结构,蔬菜生产投入资金结构,农业劳动力结构等。一般而言,事物的基本构成最能体现事物所处的地位和各事物之间的关系,并揭示事物的发展本质。其四,要抓住记述事物的基本数量关系。定性记述与定量记述结合是志书撰稿的基本方法之一。如果説记发展主线、基本内容、基本构成的文字是定性记述的话,那么穿插其中的数据和随文而配的统计数据表就是定量的记述。以发展主线的记述而言,记述事物的发展的兴衰起伏、优缺长短的规律是定性记述,用统计数据反映兴衰起伏的程度、规模、水平就是定量记述。所谓基本的数据,即指反映发展主线、基本内容、基本构成的数据,它们是志书不可或缺的数据资料。志书要科学地详记重点,关键就是要抓住发展主线、基本内容、基本构成的记述和基本数据的使用。

3、全面记述好改革开放

从1978年中共十一届三中全会明确改革开放以来,经济领域的改革开放是最广泛、最深入、最牵动人心的。因此,全面记述好改革开放是方志工作者义不容辞的责任。全面记述好改革开放,要抓住企业、市场、政府宏观调控这三个现代市场经济运行的基本环节来全方位记述。就具体记述方法而言,要记述好经济调控和综合管理部门、专业经济管理部门的体制改革、机构设置,现代企业制度和现代社会主义市场体系的建立,现代企业集团和典型代表企业的改革。各个行业、事业的体制改革要全方位地记述,如计划、统计、审计、价格、工商管理、国有资产管理、集体资产管理、食品药品监督、质量技术监督等国民经济管理部门以及工业、农业、商业、服务业,交通运输、仓储邮政业等国民经济行业都有必要单设经济体制改革和机构设置。各部门各行业的经济体制改革主要记各种经济制度的改革,如商业经济体制改革记用工、分配制度改革、承包经营责任制和产权制度改革,农业经济体制改革记家庭联产承包责任制、延长土地承包期、适度规模经营等。现代企业制度的建立主要记国有大中型企业按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求实行规范的公司制的改革。机构设置记述几次大的机构改革及其内设机构设置、职能变化,有的还要记述管理机构的下属二级事业单位和直属的企业单位。现代企业集团要记述好集团的改制、核心层企业和控股或参股企业,以及实行分类管理、分级管理的企业(二级法人)。典型、代表企业要记述好改制的来龙去脉以及改制后企业的最终性质,是国有、集体还是股份制企业、股份合作制企业或者三资企业。

4、要记述好多元混合经济

改革开放以来,我国一直致力于建设以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。时至今日,中国的社会主义市场经济体制已初步建立起来。在20多年的经济体制改革历程中,最引人注目和至关重要的改革之一就是“国进民退”和多元混合经济的发展。所谓多元混合经济是指跨所有制形式的多元产权主体、跨行业和产业的多样化经营、跨国界的外向竞争有机融合的一种企业发展模式。现在我国有许多企业都是由跨各种所有制形式的多元产权主体在做跨行业和产业的多样化经营和涉外经营,也就是説都在发展多元混合经济。发展多元混合经济成为鲜明的时代特点,这已是不争的事实,所以,经济部类的撰写不能不重视多元混合经济的记述。

多元混合经济要记述好三个内容:(1)混合所有制企业。主要是指兼有公私投资主体而组建的企业,如股份制企业、股份合作制企业、中外合作企业、中外合营企业等。(2)企业集团。是指为了竞争的需要,在发展横向经济联合的基础上,以大型骨干企业或名牌产品生产企业为主体,自主组建的高级形式的联合体。企业集团有以下特点:企业集团是法人单位(有一体型法人和混合型法人两类),成员企业间以资本、资产、契约等为纽带联结在一起,核心层是实力雄厚、具备法人地位、具有投资中心功能的经济实体,而不是行政性公司。(3)跨行业和产业经营的企业。由于市场竞争的缘故,现在大中型企业多是跨产业和跨行业经营,因此,记述这类企业,一要注意以企业的主营行业或产业归类,如江南造船厂,传统主业是造船,跨行业经营着商业、房地产业、服务业等辅业,主业和跨行业经营的辅业两者产值、利税接近,各占半壁江山,但篇目设计时,应将其归于制造业,而不是归于商业或以工带商业(有这种现象,无这种分类),或无类可归。二是跨行业的多样化经营要展开记其结构与发展。如在记述江南造船厂时,所营主业和它跨行业、产业的多元化经营均需较详细记述,缺一不可。要记造船工业的基本全貌,还要记其它几个行业的行业发展(产值、利润、税收、从业人员、下属企业等),以及主业和其他行业的结构比重等。可在主业记述之外单设多元混合经济来记述跨行业经营内容。(4)外向型经济企业。主要记述三资企业和外贸进出口企业的基本情况。三资企业是指外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业,记述时首先要注意外资企业和港、澳、台企业的区别,前者是外国在中国投资的企业,后者是中国港、澳、台地区在内地投资的企业。长期以来,我国统计部门是将港、澳、台商经营企业的经济指标统计在外资企业中,近年才有部分地区将其单独划出统计,因此,第二轮志书在记述外资企业和中国港、澳、台企业时要注意两者在性质上的区别,在文字记述和统计表格中尽可能将两者区别开来,表述清楚,以免产生政策、概念上的差错。其次,要注意外资企业和外资工业企业的区别。通常,外资企业是包含工业、农业、商业、物流业、仓储业、金融业等行业的企业,它和外资工业企业不是等同的。志稿常见的错误是一些区县由于外资工业企业没有单独统计,因而在外资工业中便将外资企业的统计表格用在外资工业中,这是概念上的错误。再次,要注意外资企业和外贸企业也是有区别的,一字之差,性质殊异,虽然外资企业中有许多是从事外贸进出口的企业,但是也不能将外资企业的统计数据如企业户数,进、出口总额等作为外贸进出口企业的户数和进出口总额。因为,一地的外贸企业一般包括公有的外贸公司、有自营进出口权的外贸企业和经营外贸的外资企业,所以,外资企业的进、出口总额不会等于本地的对外贸易额。为避免以上错误,应在对外经济卷中分设引进外资和对外贸易章,其中引进外资记述引进外资总额、外资投资企业构成、引进外资企业主要方式、引进外资效益;对外贸易记述外贸企业、外贸产品、外贸进出口总额、外贸出口创汇。在工业卷再单设外资工业章,专记外资工业企业。这样,分别单独设置章节就不容易出现分类和划分上的混乱和张冠李戴了。

5、记述非区属单位的内容要灵活变通,科学记述

记述区境内非区属单位的内容应遵循的原则是“详区属,略非区属”,但是,这个“略”需略到什么程度?怎样略?都要因记述对象的不同而灵活掌握,不能统一要求,机械雷同。由于经济转型期经济体制的改革、多元经济的发展和企业跨行业、跨地区、跨国界经济活动的增多,第二轮区志中需记述的非区属内容远比第一轮志书多得多,因此,我们需要研究这些非区属单位在区境内的经济活动及其对区域经济、社会生活的影响,以及这些单位可能提供的区境内行业资料,从而进行科学的记述。

第二轮区志需记述的非区属单位主要有这么几类:

(1)区境内市属的公用事业单位,如供电、供气、供水、排水、邮政、电信、轨道交通、公共交通、出租汽车等市属单位多跨区按行业需要来设置下属分支企事业单位。这些市属单位常只统计本行业下属分支企事业单位(常跨区)的资料,不一定统计各行政区域的资料,可以提供该部门在行政区域内的设施及管理情况,不一定提供在行政区域的业务经营情况,所以,我们在记述这些单位时要根据具体情况灵活掌握,客观记述。如供电、供气、供水可以从几个区的总量中分解出一个区的资料,因此,可以按行政区域记历年的业务量,如燃气用户数、燃气供应总量,居民用气气化率。邮政、固定电话业务总量可由区境内所有经营网点资料汇总而成,故可按区列历年业务总量。公共交通业的公共电、汽车业、出租汽车业、公路长途客运、公路货运等,可记区境内的经营企业(骨干企业和个体户)的业务总量和经营效益。移动电话,既不能从数区资料中分解一区资料,又难以汇总境内企业网点资料,即使汇总企业、网点资料也难以反映本区的发展情况,因此,只好记述区境内的移动电话经营网点的设置及其开展业务概况。

(2)区境内公用事业外的其他市、部属单位。有些市、部属单位的资料可由区相关主管部门提供的应详记,如区境内的市属快速干道和主干道和跨区的工程项目,驻区的市、部属科技、卫生、教育、文化、体育单位等宜较详记概貌。驻区的市、部属企业需记述其发展概貌,有的区的市属工业企业,由于区境内相关部门没有统计资料,因而,只选介若干企业,没有区境内市、部属企业的概况,这种做法显然不妥。区境内的市、部属大企业集团、经济园区、因其对区经济影响较大,记述时不能失之过简,应将其经济规模、水平和对区经济、社会的影响,以及属地社会服务、管理的内容比较全面地记述。改革开放以后,区境内金融业的银行业、保险业、证券业和邮政储蓄等其他金融活动的行业整体资料已难以搜集,因此,各行业的篇目宜将一个个银行、保险公司、证券公司、邮政公司、财务公司、典当行的区内分支机构单设为一个个条目,记述每一个机构开展的业务及业务量、客户情况、利润、税金、网点管理等情况。

(3)外省、市、区、县驻区单位。在国内经济合作中记述引进内资企业家数和引进内资总额以及各地在区企业的地域分布构成、行业分布构成、注册资金构成和税收贡献,各地投资企业协会,区内外省市驻沪办事处等。在对外经济中记述引进外资总额、方式、效益和外资企业构成、考评、选介。在工业、建筑业、房地产业、商业、服务业、金融业等行业卷中记述市、部属企业,外地驻区注册、施工或生产企业等的概况。

(4)“两新组织”和其他社会单位。主要记述新经济组织中的外资企业,港、澳、台企业、私营企业,个体户、混合所有制企业,新社会组织中的市场中介组织、民办非企业单位、社会团体。社会单位记述商务楼宇、无主管单位等。社会商业单位要记述区境内专业市场、社区商业、大卖场、综合超市、专业连锁店、便利店、餐饮店等。这些都需要面向社会搜集资料,比较全面地记述概况。

6、要加强经济发展、经济结构的记述

关于经济发展与经济结构的记述,第一轮修志时多设国民经济、综合经济、经济综述、经济总述、经济总情、宏观经济、经济概览卷来记述。这些卷名用于概括经济发展、经济结构两个内容,其实都有不妥当的地方。因此,不妨直接把卷下所记的内容(经济发展与经济结构)标示为卷名。还有一些志书不设“国民经济”或“综合经济”卷,只设国民经济管理记计划、统计、物价等经济调控和经济综合管理内容,不记一地经济发展和经济结构,显然属基本内容有缺。因此,第二轮志书,一定要加强经济发展、经济结构的记述。

经济发展主要记一地经济发展战略和经济总量发展。

经济发展战略主要记地方党委和政府的战略性决策,包括一定时期内经济发展的目标、重点、政策、措施、重大项目等,一般需记四个内容:一是地方功能定位,结合历届党委在代表大会上确定的社会经济发展总目标(长期决策)和各个“五年计划”的目标(中期决策),按时序记本地功能定位的演变、完善。二是经济空间布局,它是指本地经济活动的空间分布与匹配状况,是经济结构变化的重要方面。一般先记总体空间布局,再记单个经济区域。三是支撑功能定位和空间布局的每年度重点工程和实事项目建设。四是上下限内几个重要的长期战略的提出、实施、执行结果。

经济发展战略的记述主要是要处理好与“区委决策”及“综合经济管理”中“计划管理”内容的交叉重复。区委重要经济决策主要记述区委有关会议审议“五年计划纲要”和制定社会经济发展的文件、决定,仅略记战略制订而不展开记战略之内容。“计划管理”则详记上下限内每个“五年计划”的方针和任务、计划实施和执行结果,以及专业、专项计划。三者互有分工,详略有致。

经济总量一般只记国内生产总值(区县级增加值)、财政收入增长率以及主要产业增长速度,主要用来反映一地经济增长情况。

区、县志在记区县经济总量时首选的核心指标是区县级增加值(国内生产总值)。区、县级增加值宜采用文、表、图结合的方法来记述,文字记述志书上下限内区、县级增加值(国内生产总值)增长、减缓的规律,表列上下限内历年系统的增加值数据,图示上下限内增加值柱形示意图,一地经济增长规律和主要经济总量大致了然。

财政收入。记述区(县)的财政总收入和区(县)级财政收入的增减情况,它是体现一地经济实力的重要指标之一,文字可分两块分别记述区(县)财政总收入和区(县)级财政收入的增长衰减阶段及其规律,用纵向的增长率和年均增长率反映其增长速度。表列上下限内历年系统的财政收入数据及其同比增长率。

产业增长速度。主要记述农业总产值、工业销售产值、商业销售营业额、住宅竣工面积、市场成交额及其增长率,用历年系统的数据反映各产业增长速度的快慢规律。这里要处理好与相关产业卷、章之交叉重复,如此处详列工业销售产值、商业销售营业额等数据,工业、商业等卷则不要再列该情况表。

经济结构的优化是经济发展的结果,也是经济发展的前提。区县志书记述经济结构记五个内容:产业结构、行业结构、投资结构、企业所有制结构、布局结构。

产业结构。主要记述第一、二、三产业的组成及产业发展水平。三次产业在经济总量中所占比重可从增加值构成和税收构成两个角度记述。

行业结构。可以在产业结构中一并记,但也可以单独记。它主要记述农业、工业、商业、房地产业、建筑业、物流业、服务业,其他行业的结构。可记两个内容,一个是各行业在经济结构中的比重(用增加值、产值指标或税收指标),另一个是各行业自身的结构调整。

投资结构。是一定时期内投资总量中各类投资的构成和数量比例关系。志书主要记述投资总量、投资类别、投资体制、投资项目。投资总量(又称投资规模)记述一地固定资产投资总量的变化。它列举上下限内历年的年度投资规模(指一个年度内所有在建项目当年完成的投资额),一般用两种方法表示:一是用投资额表示绝对投资规模;二是用投资率等指标表示相对投资规模。投资类别主要记述按项目管理渠道分类的基本建设投资、技术更新改造投资、房地产开发(商品房)投资等的投资额及增长率。投资管理是对投资规模进行宏观调控的管理。主要记述政府对各类投资的管理形式与制度,重点记述政府投资项目的法制管理、项目审批、决策及实施的科学性和公开、公正性。投资项目记述各类投资项目的概况,选介重大项目的规划、建设、建成情况及投资额。

企业所有制结构。以企业的所有制性质来划分,可以把企业分成公有制企业、私有制企业、混合所有制企业。企业所有制结构可按时序纵向记述各类企业的户数、资产总额、负债总额、所有者权益、税收、销售收入等的增减变化。有可能,还宜记述内资、外资企业的各类所有制构成。

布局结构。记述本地经济总体空间布局的调整与形成状况,总体布局不明显的也可按工业、商业、现代服务业、物流仓储等产业记各自的空间布局。要注意记述经济园区和主导产业、支柱产业、新兴产业的布局。

(作者单位:上海市地方志办公室区县指导处)