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浅谈方志编修与文化建设--探索新时期《上海财政税务志(1991-2005)》编纂(周炳坤) 2009/06/22

周炳坤

 

《上海财政税务志(1991~2005)》的编纂工作按上海市方志办的要求,2002年开始动员、布置,2009年4月,交付评审。在编纂过程中,得到市方志办的大力支持和指导帮助,在实践中取得一定的收获和体会。现围绕方志编修与文化建设谈几点体会。

一、方志编修是文化建设一项重要内容

文化的含义从广义上指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和;从狭义上指精神生产能力和精神产品,包括一切社会意识形式。加强文化建设是人类文明建设的一项重要任务。

编修方志是我国特有的文化传统,具有独特的历史文化价值和经世致用的功能。现存的地方志书,蕴含着深厚的文化内涵,为延续中华文明作出了极其重要的贡献。充分发挥地方志在促进经济和社会发展中的作用,是文化建设的一项重要内容。

文化发展具有历史继承性、民族性、地域性等特性。列宁在《青年团的任务》一书中指出:“应当明确地认识到,只有确切地了解人类全部发展过程所创造的文化,只有对这种文化加以改造,才能建设无产阶级的文化,没有这样的认识,我们就不能完成这项任务。”毛泽东在新民主主义革命时期提出,要发展共产主义思想指导的民族的、科学的、大众的文化。毛泽东还曾经指出,随着一个经济建设高潮的到来,不可避免地将出现一个文化建设的高潮。改革开放以来,我国进入了社会主义事业发展的新时期。邓小平提出,要在建设高度物质文明的同时,提高全民族的科学水平,发展高尚的丰富多彩的文化生活,建设高度的社会主义精神文明。

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,把和谐文化建设列入构建社会主义和谐社会的重要任务。这就要求大力发扬中华民族的优良传统和作风,把历史与现实、继承与创新有机结合起来,充分发挥地方志的资政、教化、存史功能,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人,激发人的活力。

党的十一届三中全会后,地方志编纂工作进入了一个新的发展时期。江泽民指出:“编修新方志,不是一件可有可无的工作,而是一项认识过去,服务现在,开创未来,不仅有近期社会效益,而且可以产生久远社会效益的意义重大的事业。”上海在市委、市政府领导下,首轮修志取得了极大的成功。从上海财税部门来看,上海财税首志记载了上海财税900多年的历史,填补了上海财税文化的空白,对学习和研究财税历史,弘扬财税先进文化,具有十分重要的作用。1994年10月,时任市委书记吴邦国、市长黄菊和历任市委、市政府领导陈国栋、叶公琦分别为市财税志题词、作序。时任市领导华建敏在财税志的编撰过程中,亲自听取汇报,并进行审定和验收,在全国志书评比中,《上海财政税务志》荣获一等奖。

市财税首志编纂工作结束后,财税部门保留了编志机构和人员,先后编制了12本财税年鉴,并编印了《改革开放的上海财税》、《历年地方财政决算资料汇编》等4本史料书籍。2002年党的十六大召开后,按照先进文化的建设要求,在市财税系统开展了财税文化建设,把修志、用志工作作为市财税文化建设的一项重要内容。编印《上海财税图集》,建立财税历史陈列室,召开青年干部与老干部座谈交流等,并按照上海市方志办的部署开展了新一轮的修志工作,大力发扬财税系统的优良传统和作风,提高广大财税干部的综合素质。

二、以“三个代表”重要思想指导方志编纂

党的十六大通过的新党章,把代表先进文化在内的“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一起列入了党的指导思想。这应当成为编修新时期志书的指导思想。

按照新时期修志指导思想的要求,结合正在开展的新一轮财税志的编修实践,应贯彻以下几个观点:

1.突出时代主旋律的观点

编修新一轮财政税务志的上限起始于上届修志的下限1991年,下限至2005年。这个时限正是上海财税从计划经济条件下的统收统支模式走向社会主义市场经济条件下的公共财政模式的重大变革时期。在此期间,无论在财税体制、收支、管理还是税收征管、会计管理,直至财税部门的内部机构、人员结构、工作方式等都发生了极大的变化。从上海的地方财政收支情况看,1990年分别为170亿元和75亿元,2005年分别达到1433.9亿元和1660.3亿元,分别是1990年的8.4倍和22.1倍,其中:外税收入1990年只有6.3亿元,到2005年已达到1192.0亿元,是1990年的189.2倍。在这么短的时限内发生这样大的变化,在财税历史上是没有的,这也从一个侧面反映了上海改革发展的巨大变化。为此,在财税续志编修时,在内容上要突出“变”,把各项财税史实的变化和发展轨迹作为记述的重点。在篇目设置上要适应“变”,对首志有过记述,在续志时限内撤、停、并或淡化的内容,在续志中采取降格或合并的方式记述;对首志以来继续执行的工作,在续志中继续保留有关章节;对续志期限中强化或有重大影响的工作,采取升格的方法记述;对新出现的工作内容,根据不同情况增设篇、章、节予以记述。与首志比,续志新设立了6个篇,其中升格立篇的有3个。同时,在原来的财政、税务、会计等篇目中分别增加了分税制、转移支付、政府采购、市和区县财税体制改革、发票管理、财税支持配套政策等8个章节,其中升格立章的有2个。对首志中记述过的产品税、预算包干体制、外税征管、农业税等内容在续志期限内有的已取消,有的已合并,为此,作了降格或合并处理,力求全面、真实、系统地反映财税改革发展的史实。

同时,做好续志与首志内容的有机衔接,突出续志的时代主题。这次续志编纂不是简单地从1991年写起,而要求全面反映财税改革发展的时代主题,因此,在概述或引言中对财税改革发展的沿革进行简要交代,一般从1979年改革开放前后的变化写起,必要时追溯到1949年上海解放,编写时要详略得当,1991年前简写,1991年后详写,着重介绍各项史实发展的经济、社会背景和主要发展轨迹。

2.实事求是的观点

存真求实,确保质量,这是志书的生命,也是志书久盛不衰的关键。首先,要秉笔直书,述而不论,要客观、真实地反映财税史实,即使稍作议论也要与客观的事实相吻合。在记述过程中,对发生的正、反典型事例都应客观反映,但在反映反面事例时要把握好一定的度,不能以偏概全,以支流代替主流。如对违纪案例,一般是揭示受到刑事重大判决的案例,以起警示作用。

其次,编写史实要尽可能从一手资料入手,实在找不到原始资料,也应有足够的旁证材料,确保编入志书的内容真实、可靠。

再次,要编撰与志稿配套的资料长编。把志稿中各项史实的原始表述和资料出处放在长编中,既可以使志稿的内容有根有据,可信、可用,又可以在志稿编撰中不必用大量篇幅注释资料出处、原话,以及文件名、文件号等,用通俗、连贯的语言一气呵成,增加志书可读性。

3.讲政治的观点

志书是“官书”,历来是反映统治阶级治理下的社会政治、经济、自然、人文的历史和现状。财政税务更不是世外桃源,上海财政税务部门是财政部、国税总局和上海市委、市府领导下的综合经济管理部门,财税的收支范围、方式方法以及收支数据的发展变化,从一定程度上反映了国家的政策导向和改革开放的情况,因此,编纂财税志决不能单纯记一些收支数据的变化,要与上海改革发展的大背景紧密联系起来,反映时代特点、上海特征。如改革开放初期为了支持经济发展,预算外资金遍地开花,1991年到1994年达到33437亿元,超过同期地方财政收入的三分之一,以后出现了部门、集团利益膨胀,甚至把预算内资金转到预算外的情况。上海按照国家财政部的规定,对预算外资金逐步进行了规范,建立财政专户储存,实施收支两条线管理,并采取了国库集中支付、政府采购、罚缴分离等一系列具体措施,把预算外资金全部纳入了预算管理。又如改革开放后按照构建公共财政框架的要求,财政支出逐步从管人向管事转变,并按人大通过的法定增长比例加大对教育、科研、民生等方面的财政投入。1991年对教育和科技的事业费投入分别是118亿元和14亿元,2004年已分别达到1554亿元和135亿元。这还不包括每年投入教育、科技方面的基建投入和社会资金投入。因此,编财税志一定要与国家和市委、市政府的决策、部署和社会经济的大背景结合起来,真实反映它的起因、过程、结果。同时,还要有保密的意识,做到内外有别。一些重大基建项目的具体支出数,公安、国防支出中的一些敏感领域支出数,都有保密的要求。作为志书只要反映出主要变化就可以了,对一些敏感的内容可以不予细述。

4立足上海财税的观念

在这里有两层意思,一是要立足上海,二是要反映财税专业。财税工作涉及方方面面,尤其是一些具体的财税优惠政策措施,往往作用于市委、市政府的重大决策和项目。这些财税政策虽然十分重要,但在整个项目中不是主体,是由相关的委、办、局或企业集团牵头。在记述时应选好角度,着重记述财税的支持配套政策,而不是记述整项工作的发展变化。如促进再就业工程,“365”危房改造,支持新农村建设,“一城九镇”建设以及促进科技发展等。在这15年中,财税部门在发挥经济杠杆作用、促进改革开放和经济发展方面做了不少财力支持和政策优惠工作,为此,专题设置了财税“支持配套政策措施”的章节,按类别分别进行表述。

另外,财政税务部门是政府的执法部门。相关的法律、规定都是国务院统一制定的,如果仅仅记述一些规定制度的变化,往往是全国各省市千志一面,看不出特点,也达不到编志的要求。为此,在收集资料和编撰志稿时不仅要反映上级的规定、制度,更要有上海的执行情况,体现上海财税的特点。如上海财税在房产市场低迷时曾一度使用了房产综合征收率,促进了房产市场发展。近年来,在税收征管中,进行了税收综合征管系统改造,彻底改变原征管软件中只有结果没有过程控制的状况,并通过软件提供的税收预算监控信息,全面了解和掌握纳税人动态,有的放矢开展工作,提高征管的科学化、精细化。这些工作在全国均处于领先行列,应予具体反映。另外,在执行全国统一的税率,税目中也要反映上海在执行中的数字、户管等变化情况,反映上海财税的特点。

5遵循志体的观念

志书以类系事、述而不论、横排竖写的体例充分体现了志书客观公正、线条清晰、空间容量大而广泛的独特优势。为此,在篇目设置中根据史实情况,能分类的,尽量分类横排纵述,使之线条清晰,如将财政支出细分为支出和管理两类,在管理中又分为预算执行、标准津贴、规费管理、财会管理等。篇目设置一般分到目。如果内容多、类别多,就在大类统一的情况下升格设置,扩大记述的容量。如发票管理,原是税收征管章中的一个节。自第二步利改税后,发票与税收紧密联系,发票的种类已发展到60多种,在15年中变动了10多次,并从版式、密码、印章直至定点印刷、保管、发行,市局都实行严格管理,节的设置明显容不下发票管理的内容,因此升格为章来写。同时,考虑到许多史实横排后不容易反映整体的变化情况,在概述或引言中要求简要记述整体的沿革发展,以弥补横排的不足。有些类别多、变化多的内容,单靠概述、引言也难以表达清楚,则采用专设“沿革”的办法,把史实的整体变化纵述清楚,然后分类深入记述,如预算外资金管理、税收征管等章节由于内容多,变化大,均设了“沿革”的节。

在实践中还要按照志体,不断总结和改进修志要求。原来对记述的要求中,有一项是“以资料说话,述而不论”。这从理论上讲是正确的,但在实际操作中出现了一些不合志体的情况:一是由于现有档案资料不齐,对没有资料的史实就不写了,上报的稿件缺失较多。二是出现了资料堆砌的情况,上报的稿件类似于资料汇编,主题不突出,语言表达缺乏逻辑连贯性。三是用了不少二手资料、三手资料。发现这一情况后,我们及时把以资料说话改为以“史实”说话,并强调“史实”要有一手资料的依托,着重把“史实”记全、记完整,对缺失的资料予以补齐。

三、培养一支与先进文化建设相适应的修志队伍

修志工作历来是一项费时、费神、费力的工作,更是一项清苦、辛苦、艰苦的工作,有的人把修志人员比作“坐牢”的人。这次新编财税志的时限虽然只有15年,由于各财税处室在此期间的职能、机构、人员都发生了变化,不少处级干部已到龄退休。目前对修志15年的发展沿革很少有人能够全部讲清楚,再加上档案保管的局限性,使可用的现存资料缺失较多。“抢”出的初稿在内容上存在着记载财税规定多,记述执行情况少;2001年机构改革后情况多,改革前情况少,1994年财税体制改革前的情况更少;资料堆积多,断线跳线多,符合横排纵述体例的少等问题。为此,迫切需要建设一支修志的行家里手队伍。市财税部门十分重视此项工作,在动员各处室收集资料、编写稿件的同时,及时配备了修志专门力量,由于他们对财税业务的历史沿革和修志业务都不够熟悉,修志工作进展缓慢。为此,市局还专门请了外系统已退休的修志专业人士协助工作。当前,按先进文化建设和编修精品良志的要求,必须建立和完善修志干部的培训机制,保证修志工作组织落实。

修志人员要自觉以“三个代表”重要思想为指导,刻苦学习和掌握修志业务和财税专业知识;要树立强烈的责任感、使命感,增强工作主动性、紧迫性;要有刻苦钻研、持之以恒的工作精神,把编写对象的发展变化学懂、弄明白,把修志的业务掌握好,成为修志的行家里手;要甘于清苦,无私奉献,专心致志,努力把改革发展中的史实客观、真实、系统地记述下来,为当代和后世提供一份经得起历史考验的文化财富。

(作者单位:上海市财政局、国税局、地税局地方志办公室)