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"经济发展、结构与体制改革"卷章的编写(颜小忠) 2009/11/13

颜小忠

 

志书中的“经济发展、结构与体制改革”卷,第一轮修志时多称综合经济、经济综述、经济总述,也有称宏观经济、国民经济、经济概览等,均有不妥,宜改称“经济发展、结构与体制改革”。还有不设“综合经济”,只设综合经济管理记计划、统计、工商管理等的做法,造成一地经济总量、经济结构和经济发展战略等重要内容的缺失。一地宏观国民经济应记区域经济发展战略、经济发展总量、经济体制改革、经济结构调整以及经济行政管理,而“经济发展、结构与体制改革”宜单设卷,下分经济发展战略、经济发展总量、经济结构、经济体制改革四章。

“经济发展、结构与体制改革”卷的概述应记一地经济发展的阶段、规律、特色及其状况、水平。经济发展的内涵包括经济数量的增长、经济结构的优化和经济质量(即经济效益水平等)。因此在卷的概述中在纵向记述一地经济周期性的发展时,要综合记述以上三者的相互关系及影响。

经济发展战略章。主要记地方党委和政府的战略性决策,包括一定时期内经济发展的目标、重点、政策、措施、重大项目等,一般需记四个内容。一是地方功能定位,结合历届党委在代表大会上确定的社会经济发展总目标(长期决策)和各个“五年计划”的目标(中期决策),按时序记本地功能定位的演变、完善。二是经济空间布局,它是指本地经济活动的空间分布与匹配状况,是经济结构变化的重要方面。一般先记总体空间布局,再记单个经济区域,如《普陀区志》(1991~2003)先记“南、中、北”三片布局的提出(1995年)、完善(2001年),建成现状(2003年),再分真如城市副中心、长风生态商务区、真北组团商贸群、桃浦都市产业园、长寿综合服务带五个条目详记各区域的经济开发战略,略记区域经济发展过程和建成现状。三是支撑功能定位和空间布局的每年度项目建设,如普陀区每年排出十批经济、城建、社会发展等方面的重大项目,支撑年度计划(短期决策)目标乃至功能定位、空间布局的实现。也有的记区县重大工程项目的确定。四是上下限内几个重要的长期战略的提出、实施、执行结果。前三个内容可分设三节,长期战略有几个就设几个节。

经济发展战略的记述主要是要处理好与“区委决策”及“经济行政管理”中“计划管理”内容的交叉重复。区委重要经济决策主要记述区委有关会议审议“五年计划纲要”和制定社会经济发展计划的文件、决定,仅略记战略制订而不展开记战略之内容。“计划管理”则详记上下限内每个“五年计划”的目标和任务、计划实施和执行结果,以及专业、专项计划。三者互有分工,详略有致。章名虽曰经济发展战略,但实际在空间布局和每个长期战略中都记了战略的实施与执行的结果,反映了本地每个长期发展战略阶段和辖区内不同经济地区的经济发展概况,因此,它与第二章经济总量有相辅相成之作用,需要把握好它们的内容分工与相互配合。

经济发展总量章。主要记一地经济增长的周期性,经济周期是指在一地经济运行中,经济总量所呈现的交替增长与衰退的现象,大体顺序经过四个阶段:繁荣、衰退、萧条、复苏。1953~1976年我国经济经历五个周期,1997~2004年经历四个经济周期。各地在国家这些经济周期的影响下有各自经济发展的周期性、规律性。因此,经济总量章应系统记述经济总量指标体系的若干个重要经济指标的运行状况、轨迹、规律,从而反映一地经济发展的阶段、规律、态势和水平。在章的引言中应记述一地经济总量的交替增长与减缓甚至衰退的阶段及其规律。一般而言,反映一地经济运行情况的经济总量与结构指标体系包括六类指标:反映重要供给变动的指标,如国内生产总值及增长率、工农业产品、产量及增长率、外贸进口总额及增长率等;反映重要需求变动的指标,如全社会固定资产投资完成额及增长率、各种经济成分(所有制)和主要投资方向的投资额及增长率、社会商品零售额及增长率、外贸出口总额及增长率、银行贷款规模、财政支出、职工工资总额、农产品价格等;反映供求平衡和市场状态的指标,如零售物价总指数、居民生活费用和工业品出厂以及各种证券的价格指数;反映财政、信贷、外汇变动及平衡状态的指标,如财政预算的收支规模及平衡差额、全社会税收总额及增长率、银行存贷款总额及增长率等;反映经济效益的指标,如各重要产业、产品的产品销售率、资金利税率,劳动生产率等;反映经济增长速度和结构的指标,如GDP增长率、国民收入增长率、主要产业增长速度、各种产业结构和地区经济结构以及能源结构与GDP增长之间的比例、投资结构、分配结构、就业结构、所有制结构等。但是在区县志经济发展总量章中,一般只记该体系的核心指标国内生产总值(区县级增加值)、财政收入增长率以及主要产业增长速度,主要用来反映一地经济增长情况,其他指标则分散在经济结构章和对外经济贸易、财政、税务、金融、工业、商业等卷章中记述。

国内生产总值(GDP)。是指一个国家或地区的所有常住单位在一定时期内(通常为一年)的生产的全部最终产品和劳务的市场价值总和。从生产角度来说,它是国民经济各部门增加值之和,反映的是国内经济活动的总量。我国1993年与联合国SNA体系(国民账户体系)接轨后,最初采用国民生产总值(GNP)作为衡量经济增长的核心指标、综合指标,党的十六大提出全面建设小康社会的目标后,国民生产总值指标被国内生产总值指标所取代。区、县志在记区县经济总量时首选的核心指标是区县级增加值(地区生产总值)。区、县级增加值宜采用文、表、图结合的方法来记述,文字分阶段记述志书上下限内区、县级增加值(地区生产总值)增长(年均增速)、减缓的规律,如普陀区区级增加值经历了1992~1997年、2001~2003年两个高速增长期,1998~2000年经济增长减缓。表列上下限内历年系统的增加值及其增速,图示上下限内增加值柱形示意图,一地经济增长规律和主要经济发展总量一目了然。需要注意的是,区、县志以GDP作为衡量一地经济增长和社会经济活动总量的核心指标时存在两个不足:一是没有记入自然资源的消耗;二是没有记入环境污染对社会福利的损害。因此,许多国家正在研究核算绿色GDP,以弥补运用GDP指标的不足。绿色GDP即从GDP中扣除自然资源耗减值和环境污染造成损失的价值后的余额。改革开放后,各地经济获得快速发展,但资源和环境问题也越来越突出,各地粗放的经济增长方式,存在比较严重的高消耗、低效率。因此,各区县在绿色GDP未统计时采用GDP作为经济增长的核心指标时,不仅要记影响经济增长的生产因素(劳动力、资本、自然资源、技术进步、产业结构、经济体制)状况,还要记经济快速发展对资源的高消耗和对环境造成的重污染,要记述本地经济增长的方式。粗放型经济增长方式主要依靠在原有技术水平基础上生产要素投入数量的增加而实现经济增长。集约型经济增长方式主要靠生产要素使用效率的提高来实现经济增长。有必要的话还要加强发展循环经济的记述,它是实施可持续发展战略的重要举措。

财政收入。记述区(县)的财政总收入和区(县)级财政收入的增减情况,它是体现一地经济实力的重要指标之一,它的增减及支出直接影响一地经济的增长与稳定发展,人力、物力、财力等资源的有效配置以及收入的公平分配。文字可分两块分别记述区(县)财政总收入和区(县)级财政收入的增长衰减阶段及其规律,用纵向的增长率和年均增长率反映其增长速度。表列上下限内历年系统的财政收入数据及其同比增长率。

产业增长速度。主要记述农业总产值、工业销售产值、商业销售营业额、住宅竣工面积、市场成交额及其增长率,用历年系统的数据反映各产业增长速度的快慢规律。这里要处理好与相关产业卷、章之交叉重复,如此处详列工业销售产值、商业销售营业额等数据,工业、商业等卷则不要再列该情况表。

经济结构章。经济结构的优化是经济发展的结果,也是经济发展的前提。经济发展就是经济结构的优化,在经济发展中始终伴随着经济结构矛盾的解决。目前,我国正处在经济稳定快速发展和经济结构优化的关键时期,记述经济结构就是反映一地经济总貌的极其重要的一个内容。国民经济结构的内涵有三个内容:产业结构、区域结构、企业结构。但是在区县志书中记述经济结构是记四个内容:产业结构、行业结构、投资结构、企业所有制结构。

产业结构。主要记述第一、二、三产业的组成及产业发展水平。三次产业在经济总量中所占比重可从增加值构成和税收构成两个角度记述。增加值构成可记三次产业在不同时期的增加值变化规律(增长还是下降)及三次产业增加值分别占区县增加值总量的比重变化,以反映产业结构的变化趋势。此外,在记述产业结构变化时要同时记述影响产业结构演进的因素和当地产业政策的调整及调整的结果。产业结构政策调整包括主导产业的选择、支柱产业的强化、新兴产业的扶持和衰退产业的调整。表可列历年来本地产业类别增加值变化情况,并配第一、第二、第三产业增加值变化情况柱形示意图,将它们各自所占比重作一个直观的对比。税收结构可记若干年份第一、二、三产业实现税收在总税收中的比重变化。

行业结构。可以在产业结构中一并记,但也可以单独记。它主要记述农业、工业、商业、房地产业、建筑业、物流业、其他行业的结构。可记两个内容,一个是各行业在经济结构中的比重(用增加值指标或税收指标),可设区属增加值行业构成情况表,分一、二、三产业总量、同比增长、其中××业增加值及同比增长(如一产分农、林、牧、渔业,二产分工业、建筑业,三产分批发和零售业、房地产业、社会服务业等);另一个是各行业自身的结构调整,如工业记各个五年计划期间区属工业总产值、实现工业增加值及其占全区增加值的比重,以及自身的支柱行业或排名前数位的行业、工业向园区集中、市级老工业区的改造开放等;商业记社会消费品零售总额及其增幅、商业增加值及其占全区增加值的比重以及大市场、大卖场的繁荣、社区商业的发展,××商城、商圈的崛起等。行业结构中记了各行业的总量和本行业的结构调整,相应工业、农业、商业、房地产业等卷则不再重复记述。

投资结构。是一定时期内投资总量中各类投资的构成和数量比例关系。根据投资产业的布局不同,投资结构包括一、二、三产业投资及其内部比例关系;根据投资主体不同,投资结构包括政府投资和民间投资的关系;根据资金来源不同,投资结构包括国家预算投资、银行贷款投资、企业资金投资、利用外资投资的比例关系;根据投资所形成资产的流动性不同,投资结构包括固定资产投资,存贷增加投资比例关系等。志书主要记述投资总量、投资类别、投资体制、投资项目。

投资总量(又称投资规模)记述一地固定资产投资总量的变化。它列举上下限内历年的年度投资规模(指一年年度内所有在建项目当年完成的投资额),一般用两种方法表示:一是用投资额表示绝对投资规模;二是用投资率等指标表示相对投资规模。

投资类别主要记述按项目管理渠道分类的基本建设投资、技术更新改造投资、房地产开发(商品房)投资、乡村建设、商业网点改造等的投资额及增长率;如有统计资料,还可记述按投资主体经济类型分类的国有经济投资、集体经济投资(农村集体经济投资)、个体经济投资、混合所有制经济(股份制、联营)投资、三资企业投资的投资额及增长率。

投资管理是对投资规模进行宏观调控的管理。它包括建立投资规模监测制度、完善投资项目申报制度、建立投资项目信息系统、强化投资的风险约束机制和项目责任制、优化投资环境。投资管理体制主要记述政府对各类投资的管理形式与制度,重点记述政府投资项目的法制管理、项目审批、决策及实施的科学性和公开、公正性。区县投资管理主要记述一地执行国家和省(市)有关投资管理规定的史实。有关规定如1996年1月20日起对经营性投资项目试行资本金制度,实行项目法人责任制;2001年7月10日起,对用于商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等项目的土地使用权出让,实行招标、拍卖制度;2002年2月10日起,对房地产建设项目(招标拍卖用地)试行审批管理程序改革方案,均是区县投资管理的背景资料。

投资项目记述各类投资项目的概况,选介重大项目的规划、建设、建成情况及投资额。概况可文表配合,文述发展规律,表列系统数据,选介可逐个项目单记。

企业所有制结构。以企业的所有制性质来划分,可以把企业分成公有制企业、私有制企业、混合所有制企业。公有制企业分成全民所有制的国有企业和城乡集体所有制企业;私有制企业包括城乡普遍存在的各类个体工商户、私营企业和外商独资企业等;混合所有制企业主要指兼有公私投资主体而组建的企业,如股份制企业、股份合作制企业、中外合资、中外合营企业等。企业所有制结构可按时序纵向记述上述各类企业(也可分内资、外资、私营企业、个体工商户)的户数、资产总额、负债总额、所有者权益、税收、销售收入等的增减变化。有可能、还宜记述内资、外资企业的各类所有制构成,如××年共有内资企业××户、其中国有企业××户、集体企业××户、股份合作制企业××户、有限责任公司××户、联营及其他企业××户、“三资”企业××户、个体工商户××户、私营企业××户。如有统计资料,还应把各类所有制企业的资金额、上缴税收额一并记述。记述企业所有制结构应利用好工商行政管理局的企业登记资料和本地经济普查等资料。

经济体制改革章。关于怎样写经济体制改革,一直以来存在三种意见:集中记述、分散记述、相对集中与分散记述结合。主张集中记述的理由是各项改革是互有联系的,集中写才能系统全面反映改革的情况。但是,所谓经济体制(经济体系、经济系统)“包括了政治的、社会的和经济的机构、组织、法律、规则和信仰等,它们以一定方式互相作用,直接或间接地影响着消费、分配、交换和生产(生产什么,生产多少,怎样生产)”(摘自弗罗德里克·L·普瑞尔《东西方经济体制比较——研究指南》,15页,北京,中国经济出版社,1989)。比较普遍的定义是:“经济体制是在特定地理区域内进行决策并执行有关生产、收入和消费决策的一组机制和制度。”(引自保罗·R·格里戈里等著《比较经济体制学》,7页,上海,三联书店,1988)。正如邓小平指出的:“经济体制的改革将涉及政治、教育、科技等各个领域。”“中国的城市经济改革实际上是一个全面的改革。”因此,在志书中全部集中写各个领域的体制改革是不太现实的,它会自乱体例,并割裂各专业卷的完整性。主张分散记述的理由是改革开放后,各行业、事业的发展与其体制改革是分不开的,因此不宜将其分割破坏它们的联系。这种意见的不足是有些体改难以分散到各行业、各部门去写。综合两种意见的不足和不可取,所以经济体制改革最好采用相对集中与分散结合的记述方法。写好的关键是集中什么内容,分散什么内容。

改革开放时期,中国经济体制改革从社会主义计划经济逐步转变为社会主义市场经济,现在,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确定,社会主义市场经济体制已初步确立起来,但还不完善,经济发展的体制障碍仍然存在。因此,经济体制改革的引言主要是纵向记述本地经济体制改革的历程即本地社会主义市场经济体制的建立、发展和完善的轨迹、规律和特色。

根据1993年中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的精神,社会主义市场经济的基本框架,可以具体概括为五个要素:(1)转换国有企业经营机制,建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度;(2)培养和发展全国统一、开放、竞争、有序的市场体系;(3)转变政府管理经济的职能,建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系;(4)建立以按劳分配为主体,效率优先,兼顾公平的收入分配制度;(5)建立多层次的同我国国情相适应的社会保障制度。因此,应重点记述企业、市场、政府三个现代市场经济运行的基本环节,再辅之以相应的分配制度、社会保障制度、农村经济体制、对外经济体制、科技与教育体制等的改革,以及规范和保证社会经济运行的法律体系等的记述,社会主义市场经济体制的发展全貌就会得到科学的反映。

经济调控体系,主要由经济调节、监督和综合管理机构组成,因此它应在综合经济管理卷和政府相应政务内容中记述其整个体系及计划、统计、审计、财政、税务、物价、国有资产管理、金融、土地等体制改革。社会保障制度的改革内容宜分散在劳动和社会保障卷以及卫生卷(医疗制度改革)、街道、乡镇卷(社会保障与社会服务)、民政卷(老龄工作、社会救助、优抚)中记述。收入分配制度改革内容分散在劳动、人事、人民生活、现代企业制度改革(有关收入分配内容)等记述。对外经济体制改革、科技体制改革、教育体制改革、流通体制改革等则放在对外经济、科技、教育、商业等卷中单立章、节记述。因此,经济体制改革卷一般只需记三个内容:①企业改革,因为企业是市场的主体各行业的基本经济单位,它在工业、农业、商业、房地产业等行业存在,其体制改革内容归任何一行业记述都不妥,只能在经济体制改革卷集中记;②农村经济体制改革,因为农村经济比农业经济在内涵、外延上丰富得多,它是农村中经济关系和社会关系的总称,包括农村的农业、工业、商业、交通运输业、服务业、金融等经济部门的经济关系和经济活动,所以不能归在农业卷记只能集中在体制卷记;③现代市场体系的建设。市场体系指各个领域、各个方面和各个层次相互联系的市场形成的有机统一体。按市场体系的时间构成分现货市场和期货市场,按空间结构分农村市场、城市市场、区域市场、国内市场和世界市场,按市场的交易对象的不同来划分分成商品市场和生产要素市场。因此,一地市场体系的建立、发展与完善也需在经济体制改革章记。经济体制改革章可分成企业改革、农村经济体制改革和现代市场体系建设三节。

企业改革比较复杂,各地做法不一。志书一般应主要记述公有制企业的改革,可以按国有大中型企业、国有小型企业和集体所有制企业三类企业的改革来记述。28年的国企改革的进程大体分为四个阶段:扩权让利阶段(1979~1983年),利改税、拨改贷(由财政无偿拨付改向银行借贷)和进一步扩大企业自主权阶段(1983~1985年),实行多种形式的承包经营责任制阶段(1985~1992年),进入建立现代企业制度阶段(1993~2006年),有关节或条目可参照这四个阶段而纵述本地企业改革的发展。也可以按经营制度改革、产权制度改革分类设节记述。但要注意两种制度的区别,不要把产权制度改革的内容放到经营制度改革中记,如一部区志稿的经济体制体制改革章分经营制度改革节(下分兼并拍卖、退资租贷、风险承包、重组转制、股份合作五目记经营制度改革)、产权制度改革节(下分组建企业集团、组建发起式股份有限公司、现代企业试点、公司制改制、搞活小企业五目)、靠大联大和整合重组节(本区体改特色,下分租赁、股权重组、置换重组、划转重组、破产重组、特许重组、嫁接重组)、街道(镇)企业改革节、镇村经济改革节,其中经营制度改革节中除嫁接、租赁经营、风险承包属经营制度改革外,其他重组转制、股份合作制、兼并拍卖均属产权制度改革,属归类不当。。注意县与区的区别,如《奉贤县志》(1985~2001)经济体制改革卷分农村经济体制改革和企业经济体制改革(应改企业改革)章等,其中,企业经济体制改革章分企业经营机制转换(下分扩大企业经营自主权、推行多种形式经济责任制),企业产权制度改革(下分“先售后股”股份合作制改革、深化企业产权制度改革、进行“资产重组”和“劳动关系重组”改革)二节。《黄浦区续志》(1993年至2000年6月)设有企业改革卷,下分概述和公司制改制(股份有限公司、有限责任公司及职工持股会企业)、行政性公司转轨(分商委系统和集体事业系统)、组建集团、国有资产授权经营、股份合作制、多种形式搞活小企业、经营者竞聘7章,基本按各种形式的改革分类。综上所述,三部志书记述内容、重点、分类办法并不一致,各地应根据自己的具体改革情况谋篇布局。

农村经济体制改革是农村生产关系的具体形式,包括所有制形式、经营形式、组织形式和分配形式等各个方面。建国后我国农村经济体制经历了一个长期的发展、演变过程。从土地改革后的单干互助组、合作社到人民公社制度的确定,直至改革开放后的农村联产承包责任制,最后定位于以家庭承包经营为主的统分结合的双层经营体制。

第二轮区县志农村经济体制改革主要记述农业经营体制改革、农业产业化经营、农业产销体制改革、农村经济管理体制改革、综合服务体系改革、农村产业结构调整等。

农业经营体制改革记述家庭联产承包责任制,统分结合双层经营体制和土地承包。家庭联产承包责任制记述从作业组承包到家庭联产承包的发展历程,记做法与承包组(户)数。家庭承包又经历包产到户、包干到户。包干到户后,集体所有制的经营权与所有权分离。统分结合双层经营体制以家庭承包经营为主的农户分散经营和集体统一经营。土地承包记述第一轮承包和到期后土地延包的做法与签约数、确权数。

农业产业化经营是一种社会化大生产的组织形式,其实质是将农业生产和服务、加工、销售等环节结合起来,通过市场牵“龙头”(企业)、“龙头”带基地、基地连农户的形式,实现农业生产的专业化、经营的规模化、产加销、农工贸的一体化和服务体系的社会化。它是农村经济经营方式和组织机制的创新。第二轮志书应将其放在经营体制改革中,集中记述各地产业化经营的具体形式和不同阶段的做法。如奉贤县先是记1984年的农业适度规模经营,再记陆续出现的龙头企业带动型(公司+基地+农户)、中介组织带动型(中介组织+基地+农户)、市场配送带动型(市场+配送中心+农户)等多种组织形式,最后记全县产业化经营组织的产业化经营规模(年销售额、交易额、带动农户数、农户产业化经营增加收入)。

农业产销体制改革分类记粮油产销、棉花产销、蔬菜产销、畜禽产销、水产品产销体制改革。记述从传统的计划经济模式到市场经济模式的产销体制改变,即从统购统销到统购包销再到合同定购以及敞开市场,放开经营。

农村经济管理体制改革记述政府管理、社区合作经济组织、专业合作经济组织。在传统的计划经济体制下,政府主要靠行政手段组织农民的经济活动。在市场经济条件下,政府对农业、农村发展的影响主要是通过经济手段调控市场,由市场信息引导农民组织生产,同时政府还进行了一些扶持和干预,弥补市场发展的盲目性和自发性。因此,政府管理应记述农业和农村发展中的政府行为,包括实行旨在减轻农民负担、保护农民收入的农业税费改革二步利改税到免农业税,制定主要农产品价格保证体系、农产品收购法,对农业合作经济组织的指导和扶持,在农村基础设施建设中的政府规划、政府组织、政府投资、完善农业宏观运行环境(增加农业信贷资金投入、增收工农调节税、产业布局调整等)的措施。宜纵向记述,点到为止,以免与其他卷机械重复。社区合作经济组织是由原人民公社管理委员会发展而来是以社区为单位组成的农户经济联合体。如上海奉贤县有县农工商联合会下设的乡农工商联合社、村农工商合作社、生产队管理委员会三级合作经济组织。它们是三级集体资产、企事业单位所有权的代表和经营管理的决策者,具有村社自治特点。专业合作经济组织是农民在自愿、平等、互利的基础上,由从事同类农产品生产或同类农业服务的农户(专业户)联合起来,在生产、加工、储运、购销等环节,在资金、技术、信息等方面进行合作,实行自我管理、自我服务、自我发展的合作组织。专业合作经济组织主要分布在蔬菜、水果、养蜂、家禽、生猪、养蚕等商品化程度比较高的行业,分实体型(产供销一体)、联营型和挂钩型(专业协会、合作基金会)三类。志书宜按专业(行业)分类记,引言记三类组织形式的发展概况与总数。

记述经济体制改革应注意六点,一、宜作动态记述,即按时间顺序记各类改革的整体推进过程,发展阶段、规律、状况要清楚,要抓住每个改革阶段的主要改革来记,如扣住区(县)经济管理中的事权分开、政事分开、政企分开、政资分开、行政性公司转制等;二、背景要记清,要抓住各级政府的政策、文件、决定、意见等作为改革的依据来记,上级政府的文件作背景材料、改革动因,重点记本地执行上级文件的做法与实效;三、记事要明,特别是公司、企业、事业单位、机构等的来龙去脉和它们的性质(股份制还是联营,事业单位还是企业单位等)要清楚,不要有头无尾,或有中间无源头、无结果,重要的体制改革要记如何改制(要点),至少改成什么及其性质要记清楚;四、要记改革中有影响的典型单位、典型事例和人物,重点记其事实,不随意评价;五、客观科学,优缺短长、成功之处、存在问题都要如实记述,不饰过,不溢美,用事实说话,用资料反映观点;六、要全面记述多种形式的改革,有个性有影响的重点记,昙花一现的不要忘记记,只要是本地出现过的改革形式都要记述,只是要把握好详略力度。

综合服务体系改革记述农机服务体系、植保服务体系、农业科技体系等的改革。因为每个体系每个层次的社会化程度不一,而且存在多种经济成分、多种组织形式、多种管理方法,因此,每个体系宜分成县、乡(镇)、村、队(组)诸层次来记述。

农村产业结构调整是指农村内部第一、二、三产业的构成及其比重的调整,这个调整过程其实就是乡镇企业的调整过程。因此,如果县(市、区)没有农村第一、二、三产业结构和比重的统计,那么就要按乡镇企业的三种类型(农村集体经济办企业、农民联营办合作企业、农村的个体工商户和私营企业)来记其产业结构的此消彼长。有的还可以按乡(镇)企业、村办企业、私营企业来记述。如何分类记述,关键视本地乡镇企业的发展及特点及其统计情况而定。

市场体系中各类各种市场涉及各个行业,因而市场实体情况应在各相关卷章中记述。如消费品市场、生产资料市场放在商贸卷中记,金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场分别在金融、劳动与社会保障、房地产业、科技卷中记述。经济体制改革卷记现代市场体系的建设,即整个市场体系的建立、发展与完善。记述方法是在上限年、若干关键转折年份、下限年分别记述商品交易市场体系和生产要素市场体系的构成,要扣住生产资料市场、消费品市场连锁经营和多种业态形成的规模和效益,以及金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场的分类构成和交易场所规模和交易总量来记述。

经济体制改革章也可以根据本地资料的情况分成若干个五年计划时期来记,如《长宁区志稿》(1993~2005)的经济体制改革章分成“八五”期间、“九五”期间、“十五”期间三节,“八五”期间节下分建立现代企业制度、完成清产核资、国有资产管理改革、建设要素市场、改革劳动用工和分配制度五个条目,“九五”期间节下分建立现代企业制度和发展多种所有制经济、发展商品市场和要素市场、增强政府宏观调控能力、完善社会保障体系、资产清核五个条目,“十五”期间下分发展非公有制和混合所有制经济、国有和集体企业制改制、国有资产管理、推进政府职能转变、健全社会保障体系、推进公用事业和社会事业改革六个条目。这样写也是可以的。这种方法有利于记述一地经济体制改革的整体推进,而其资料一般在区县政府工作报告中都有,搜集资料和撰稿都比较便利。

(作者单位:上海市地方志办公室)