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在上海市地方志工作会议上的讲话(殷一璀) 2011/05/06

2010年1月8日

殷一璀

 

新年伊始,我们在这里召开上海市地方志工作会议,回顾总结本市首轮新编地方志书编纂工作,共享劳动收获的欢乐,同时部署本市第二轮新编地方志书编纂工作。首先,我代表市委、市政府和市地方志编纂委员会,向获得第二届地方志优秀成果表彰的单位和个人表示热烈祝贺!向长期以来埋头奉献、辛勤耕耘的广大地方志工作者致以崇高敬意!向始终关心支持本市地方志工作的各级领导和社会各界人士表示衷心感谢!并对中国社会科学院副院长、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木同志专程赴会、支持上海地方志工作表示由衷感谢!

地方志工作同党和国家大局紧密相关。上海历届市委、市政府一直很重视地方志编纂工作。20多年来,在江泽民、朱镕基、吴邦国、黄菊等领导的关心和支持下,在中国地方志指导小组的指导下,在全市广大地方志工作者的共同努力下,上海首轮社会主义新方志编纂工作取得了可喜成绩,一系列新编地方志书编纂出版,包括一部10册46卷的《上海通志》、1套由10部县志组成的《上海市县志系列丛刊》、1套由12部区志组成的《上海市区志系列丛刊》、1套由110部专志组成的《上海市专志系列丛刊》,形成“一纲三目”比较完整的上海地方志书体系。同时,还编纂出版了大量部门志、行业志、专门志和地情书,以及以《上海年鉴》为代表的20种地方综合年鉴和近百种专门年鉴,整理出版了《上海乡镇旧志丛书》,还有一些地方志理论研究成果问世,可以说是硕果累累。这套志书的编纂是一次大规模的市情大调查,全面系统地反映了上海地情,承载着上海的过去,是一部具有科学性、权威性的史实典籍,是本市文化大发展大繁荣的重要成果,为党和政府科学决策提供了宝贵的资料基础,为我们认识上海、把握上海、推进上海未来发展提供了丰厚的历史借鉴。

上海在历时20多年的首轮新方志编纂工作中,积累了不少行之有效的做法和经验。确立了党委领导、政府主持、各级地方志编纂委员会及其办公室组织实施的地方志编纂体制;形成了“一纳入、五到位”的地方志编纂保障机制,将地方志工作纳入各级政府经济社会发展规划,做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位;培养了一支能吃苦、懂业务、乐于奉献、专兼结合的编纂队伍;探索了修志编鉴与服务开发为一体的工作格局;运用数字化、网络化技术开发利用地方志资源,提高服务经济社会发展的能力和水平,等等。这些都为我们启动新一轮地方志书编纂工作奠定了良好的基础。

刚才,杨振武同志代表市地方志编纂委员会回顾总结了本市首轮地方志书编纂情况,屠光绍同志对本市新一轮地方志书编纂工作做了具体部署,我都同意。下面,我就做好第二轮地方志书编纂工作再强调三点意见。

一、进一步增强做好地方志工作的责任感和使命感

编修地方志是中华民族的优秀文化传统,功在当代、利在千秋的工作。方志作为“一方之全史”,记载了一个地方上至天文、下至地理,从自然到社会、从政治到经济、从历史到现实、从人物到风情的全貌,具有传承民族文化、弘扬中华文明、服务地方发展的功能,有着“存史、资治、教化”的重要作用,对于促进社会主义文化大发展大繁荣、提高国家文化软实力、扩大中华文明的世界影响,具有十分重要的意义。就一座城市来讲,编修地方志对全面记述总结城市发展历史、成就和经验,启示和激励人民群众不断向着新目标奋进,同样有着重要意义。

“治天下者以史为鉴,治郡国者以志为鉴”。地方志应该为党和政府治理社会、制定政策提供重要的科学依据。革命年代,毛泽东同志每到一个地方,首先就是通过查阅地方史志、报刊资料来迅速了解地情、民情。现在很多文艺作品也有这方面情况的反映,例如电视剧《井冈山》中,就有毛泽东同志到井冈山到处找地方志、旧报纸以了解当地情况的情节。新中国成立后,党和政府十分重视地方志工作,毛泽东、周恩来、江泽民、李鹏、朱镕基等同志都曾强调要发挥地方志的作用,要求加强领导,努力做好相关工作。江泽民同志在上海工作时指出,“编纂社会主义时期新方志是两个文明建设的组成部分,是社会主义文化建设的系统工程,是承上启下、继往开来、服务当代、有益后世的重要工作。”他同时强调:“编纂新方志,不是一件可有可无的工作,而是一项认识过去、服务现在、开创未来的意义重大的事业,不仅有近期的社会效益,而且有久远的社会效益。”

本市即将开始的第二轮地方志编纂工作,记述时限从党的十一届三中全会召开到“十一五”规划结束,是上海改革开放和社会主义现代化建设全面推进、经济社会发生深刻变化的重要时期,30年来,上海在党中央的坚强领导下,牢牢抓住作为我国改革开放先行地区的机遇,坚持解放思想、锐意改革、奋力进取,取得了令人瞩目的成就,开创了具有鲜明时代特征、中国特色和上海特点的社会主义现代化国际大都市发展之路。忠实反映、科学总结这个时期上海改革开放、科学发展和服务全国的创新实践轨迹、规律和特点,将其真实地展现给今人,留传于后世,服务于经济社会发展,努力提高地方志促进生产力发展的含量,是全市广大地方志工作者责无旁贷的光荣使命和历史责任。

二,坚持质量第一、修志为用,努力提高编纂水平,协力打造精品佳志

地方志工作是一项政治性、政策性、学术性、专业性很强的工作,必须坚持正确的指导思想,强调编纂质量,突出“经世致用”,切实提高地方志服务大局、服务地方经济社会发展的能力,形成与上海地位要求相匹配的地方志工作水平,在推动上海城市新一轮发展中赢得地方志事业的更大发展。

(一)要坚持以马克思主义为指导。正确的指导思想是地方志的灵魂,它不仅关系到地方志为什么人服务的政治立场和方向,也直接影响到地方志的编纂质量和现实价值,在这个问题上我们要旗帜鲜明、毫不动摇。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的史志观,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持真实、客观、公正、全面地反映历史和现实。希望全市广大地方志工作者牢固树立科学发展观,增强政治意识、责任意识、阵地意识,增强以中国特色社会主义理论体系指导地方志工作的自觉性,认真把地方志工作作为一项政治、文化、社会、历史的基础性工程做细做实,多出精品,多出佳志。

(二)要坚持质量第一、严格管理。地方志是科学文献,质量是生命,是地方志事业发展的根本。地方志编纂工作是一项系统工程,不同于一般的研究论著,内容全面丰富,需要汇集各方力量和专业工作者的集体智慧共同完成。影响地方志质量的因素和环节很多,特别是编纂工作有严格的体例和规范要求,时间跨度长,又具有跨行业、跨部门、跨学科的特点,我们一定要有对历史负责的态度,千方百计提高地方志的质量,确保它经得起历史和人民的检验。对于任何一段历史事实、一个提法、一个细节、一个数字,都要认真查阅资料、实地核实、反复斟酌。在这方面,年轻同志要多学习老同志的严谨精神,不断把地方志事业发扬光大。编纂地方志还要处理好质量与进度的关系,地方志是文化工程、历史工程,不是形象工程、政绩工程,进度当然是要的,但首先要服从质量。不能为了赶进度而降低志书的质量标准,更不能因为领导换届、机构更替等原因影响地方志书的编纂和出版,使质量不高的志书流播于世。从首轮修志情况看,上海严格执行了“一评、二审、三验收”的评审验收制度,各级方志工作机构在指导思想、体例、内容、结构、资料、文风、保密、审核、出版、印制等各个方面、各个环节,都严格把关,确保了首轮地方志书的高质量。第二轮地方志书编纂,各级地方志机构也要紧密联系实际,完善编纂方案,突出方案的前瞻性、科学性和合理性,进一步细化工作目标、任务和措施,把握时间节点,分清轻重缓急,力求每一项工作、每一个环节都做细做实。要严格遵循中国地方志指导小组制定的《地方志书质量规定》要求,确保编纂的志书观点正确,体例严谨,内容全面,记述准确,资料翔实,表达通顺,文风端正,印制规范、特色鲜明。修志工作还要与高校、科研院所学科建设紧密结合。最近,清华大学把汇集、研究、开发地方志列为一个重要学科来建设,正在收集从全国省区市一直到县及以下的地方志书,还希望上海也给他们提供一套地方志作为重要文献资料。我们要借助高校、科研院所的力量,深化地方志研究,提高修志质量。

(三)要坚持依法修志、协同推进。地方志有严格的体例和规范标准,2006年颁布的《地方志工作条例》(以下简称“《条例》”)以国家法规的形式,对地方志工作的组织领导、工作机构、队伍建设、规划制定、经费保障、编纂质量、审查验收、出版管理、开发利用、法律责任等方面作了明确规定,标志着地方志工作迈入了法制化轨道,为本市第二轮地方志书的编纂提供了法制保障。要认真按照《条例》各项规定和要求开展地方志工作,进一步健全工作体制机制,提高各部门通力协作的积极性,增强编纂业务各环节的协调性,保障各项编纂措施落地的实效性,从根本上保证志书编纂任务按时按质完成。

(四)要坚持修志为用、服务发展。积极开发利用地方志资源,为地方经济社会发展服务是地方志工作的价值所在。近年来,市地方志系统紧扣经济社会发展热点,编纂出版了不少地情读物,如《上海改革开放30年图志》、《当代上海历史图志》,以及为迎接上海世博会陆续推出的《话说上海》系列丛书、中文版和英文版《上海历史上的今天》等,受到社会好评。一些区县、企业也在地方志服务大局、服务发展方面探索出不少好的做法,比如杨浦区地方志办公室积极挖掘区情资源,推动国歌纪念广场和国歌展示馆建立,在新中国成立60周年之际对社会开放,取得了良好的爱国主义教育效果。要坚持修用并举,把服务经济社会发展、加强合理开发利用作为地方志的重要工作来抓。要积极汇集、挖掘市情资源,不断丰富地方志内容的表现形式,向社会推出更多的专题研究和调研成果,编写出更多丰富多彩的地情读物,开发更多群众喜闻乐见的电子书籍,在高起点上为上海改革开放和现代化建设提供更丰富、更全面、更权威、更及时的地情资料和信息服务,使地方志优秀成果更好、更多、更及时地应用于实际,服务于社会,服务于群众,成为党和政府科学决策的信息库、资料库,市民群众爱国家、爱上海、爱家乡的生动教材,成为海内外了解上海、认识上海的一个窗口。

(五)要坚持改革创新、与时俱进。改革创新是上海30年发展的基本经验,也应当成为修志工作的基本要求。特别是在市场经济条件下,第二轮修志坏境发生了很大变化。我们要积极适应、正确对待,从思想上、行动上跟上时代步伐,努力拓宽视野,创新思路,在组织架构、编纂方式、内容形式、人才聘用、课题外包等方面开辟新途径,运用新举措,形成新机制。要特别重视现代信息网络技术给地方志工作带来的挑战和机遇,加强地方志信息化建设,充分发挥信息网络影响面广、渗透性强、作用力持久、资源配置效率高的优势,通过建设资料库、网站等方式,积极开拓社会用志新途径。近年来,市地方志办公室和各区县地方志办公室相继开通了“上海通”、“奉贤史志”、“南汇史志”等一批地方志网站,扩大了地方志的影响,吸引了更多的读者,使读志用志、服务社会工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。为配合第二轮修志工作,市地方志办公室正在进行数字化上海市地情资料数据库项目建设,形成网上协同修志和资料开发利用的平台系统,创新发挥信息化在推进管志、修志、用志中的作用。希望市地方志办公室精心组织,科学规划,扎实推进,尽快建成该项目并服务于修志工作。全市地方志系统、档案馆、图书馆、博物馆等单位和新闻媒体要支持地情资料数据库的内容建设,积极提供资料,促进共建共享,长期受益。

三、加强对地方志工作的领导,协力推进上海地方志事业发展

新一轮地方志书编纂工作是一项规模宏大的文化工程,需要全市广大地方志工作者和各领域专家、各学科学者集中智慧、积极参与、共同努力。全市各地区、各部门、各单位党政领导都要给予高度重视和热情关心。实践证明,领导重视是做好地方志工作的重要因素,凡是领导重视的单位,修志工作一般进度快,质量高;反之,修志工作就可能滞后,甚至完不成任务。全市各级党委和政府要把地方志工作纳入工作规划和议事日程,采取切实可行的措施,推进本市第二轮新编地方志书编纂工作。

(一)要尽快健全各级地方志工作机构。上世纪90年代,市委、市政府曾经发文明确,市地方志编纂委员会及其工作机构市地方志办公室由市政府领导,办公室为事业单位,由市委宣传部代管。最近,为加强第二轮修志工作,我们根据国务院《条例》规定,解决了市地方志办公室参照公务员管理的问题,还改善了办公条件,为市地方志办公室加强全市地方志工作的指导协调提供了条件,各区县和各有关部门都要跟进。据调查,有些地区的地方志工作机构设置不统一、不规范,有些部门、单位还把这个机构撤了,这将会削弱地方志工作。第二轮地方志书编纂工作启动后,各区县、有关部委办局要按照《条例》的要求,建立健全地方志工作机构。承担《上海市志》和上海市级专志编纂任务的各部委办局、各社会团体和各企事业单位,要建立相应的编纂委员会及其工作机构,可以与单位的相关处室合署办公,但要有牌子、要明确的职责定位,有负责人和专职人员,有编纂经费,确保编纂工作开展。

(二)要切实保障修志经费到位。编修地方志是一项长期事业,没有经费保障就难以为继,也难以保证志书的进度与质量。本市各级政府和财政部门要按照《条例》规定,把地方志工作纳入本地区经济社会发展规划,把修志工作经费和人员经费足额列入年度财政部门预算,妥善安排,及时足额拨付到位,为资料搜集、志书编纂、评审验收、出版印制、人才培训、信息化建设等工作提供经费保障。同时,要拓宽渠道,积极筹措资金,努力使各级地方志机构的环境和条件得到明显改善。

(三)要着力建设高素质的修志队伍。人才队伍是地方志事业持续发展的基础。目前,本市修志队伍面临青黄不接的问题,尽快组建一支德才兼备、业务熟悉、结构合理的专兼职相结合的修志队伍,是摆在我们面前的一项紧迫任务。可以聘请很多同志,但不能全部是退休人员,必须有一定数量具备专业知识的专职人员,要特别注重中青年业务骨干的培养,重视吸收专家、学者参加地方志编纂。前几年,市地方志办公室和复旦大学联合举办方志学专业研究生课程进修班,这是培养高素质地方志专业人才的有效探索,得到了中国地方志指导小组的肯定,这个工作要继续做好。方志编纂工作很艰苦、很辛苦、也很清苦,各级领导要主动关心地方志工作者,帮助他们解决工作和生活中迫切需要解决的实际困难,调动他们的积极性和创造性,增强地方志工作的吸引力和凝聚力,使地方志工作者能全身心投入这项工作中去。

(四)要加快本市地方志工作立法。地方志工作立法是落实依法修志原则、保证志书质量的关键一环。国务院《条例》颁布,充分体现了党和国家对地方志事业的重视,各级领导和有关部门要逐条理解,认真领会、切实贯彻落实。市有关法制部门要加强与市地方志部门和市编制、人事、财政等部门的合作,针对本市地方志工作中与《条例》不相适应的地方,包括管理体制、机构编制、人员队伍等方面问题,结合上海实际认真研究,制定本市贯彻《条例》的实施办法,健全地方志工作的法制保障。

编修地方志是一项不朽的事业,使命光荣,任重道远。让我们共同努力,认真做好第二轮新编地方志书编纂工作,努力推进上海地方志事业取得新进步!