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上海市地方志办公室2009年工作总结 2010/05/12

2009年上海市地方志工作在中共上海市委、市政府和市委宣传部的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实国务院《地方志工作条例》,依法开展地方志工作。全办广大干部职工紧紧围绕年初的工作目标,齐心协力,积极进取,全面完成了各项任务,取得了较好的成绩。

一、认真学习党的十七大和十七届四中全会精神,深入学习实践科学发展观

根据市委的安排,本办作为本市第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位,从2008年10月20日召开动员大会开始,正式拉开了“深入学习实践科学发展观”活动的序幕,在完成学习调研、分析检查两个阶段任务的基础上,2009年起办党组严格按照学习实践活动工作方案,制定了《上海市地方志办公室党政领导班子学习实践活动整改方案》,认真抓好整改方案的落实,出了一批制度性成果。在围绕“坚持科学发展观推进管志修志用志创新”方面,先后推出了《上海市地方志书评审验收办法(试行)》、《上海市基层地方志工作督查实施办法(试行)》、《上海市地方志资料年报制度(草案)》和《关于进一步加强地方综合年鉴组织编纂工作的实施意见》等制度,对规范全市地方志工作起到了积极的促进作用。随着本市机构改革的不断深化,人员变动对《上海年鉴》的组稿等工作开展带来较大的影响,为进一步做好《上海年鉴》的编纂工作,请市政府办公厅下发了“关于进一步做好《上海年鉴》组织编纂工作的通知”,对编好《上海年鉴》起到了积极的促进作用。同时,建立了本市各部委办局、区县修志机构负责人会议制度,每季度召开一次例会,每次会议都事先确定会议主题,通过会议来传达上级领导讲话和有关会议精神,交流、检查、落实本市地方志各项工作开展情况,一年的实践证明,这是一项有利于地方志事业发展的好举措,应坚持和创新。

党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。为更好地组织本办党员干部学习党的十七届四中全会精神,领会其精神实质,办党组于2009年12月24日至25日,举办了为期两天的党员干部学习党的十七届四中全会专题培训班,办领导进行了学习动员,并邀请党的十七届四中全会精神上海市宣讲团成员、华东师范大学法政学院院长齐卫平教授来办作专题辅导报告,经过讨论、测试和会议交流等形式,使广大党员进一步提高了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性的认识,深化了对马克思主义执政党建设基本经验、加强和改进新形势下党的建设总体要求和党的建设六个方面的重要任务的认识。这次培训对加强本办党的组织建设起到了积极的推进作用。

二、贯彻《地方志工作条例》,依法开展地方志工作

2009年中,本办依据《地方志工作条例》的规定,开展了对地方志书和地方综合年鉴的组织、指导、督促和检查工作。

(一)加强对志书的检查指导工作

本办依据国务院《地方志工作条例》和中国地方志指导小组《地方志书质量规定》,制定了《上海市地方志书评审验收办法(试行)》,《办法》坚持了上海地方志书审查验收“一评二审三验收”的优良传统,充分发挥专家在审稿中的作用,以保障本市地方志书质量。《办法》规定志书稿在评审前必须完成内评内审,以确保志书稿内容真实,轨迹正确,重点突出;由专家主持评审,要求送审志书稿符合质量规定,合乎体例文风要求,资料丰富翔实;通过评审沟通,由专家提出明确的修改意见,由本办确认并发文给志书编纂单位,督促修改、严密把关、严格验收。该办法经过《杨浦区志》评审实践,得到了参加评审双方的充分肯定。

根据国务院《汶川特大地震抗震救灾志·灾后重建志》编纂委员会的部署要求,为了记载上海市对口支援都江堰市灾后重建的重要史实,上海和都江堰市地方志办公室合作编纂《汶川特大地震上海市对口援建都江堰市灾后重建志》。本办与市合作交流办联合组织本市的合作交流办和地方志工作机构,在完成国务院《汶川特大地震抗震救灾志·灾后重建志》相关资料、篇章编纂上报任务的同时,启动《汶川特大地震上海市对口援建都江堰市灾后重建志》编纂工作。

联络指导徐汇区、闵行区、长宁区地情资料库建设项目,培训长宁区、虹口区、静安区、浦东新区修志人员。协助组织启动《上海市静安区志》、《上海市浦东新区志》的编纂,评审了《上海市长宁区志》;审定了《上海市杨浦区志》(续志)、《上海市财政税务志(1991~2005)》和《青浦县志》(续志);验收了《上海市宝山区志》、《上海市杨浦区志》(续志)、《青浦县志》(续志)、《上海侨港澳台联络志》、《上海高等教育志》和《上海市财政税务志(1991~2005)》;出版了《金山县续志》和《上海市宝山区志》。

同时,还启动了《上海府县旧志丛书》的整理和合作出版工作,已出版了《上海府县旧志丛书·奉贤卷》、《上海府县旧志丛书·南汇卷》。

(二)编好《上海年鉴(2009)》,强化对区县综合年鉴的指导

2009年3月27日,上海市人民政府办公厅下发了《关于进一步加强上海年鉴组织编纂工作的通知》,进一步明确了编好《上海年鉴》的任务和要求。《上海年鉴(2009)》在保持各类条目基本稳定的前提下,在综合性的条目中突出上海加快“四个中心”建设内容,体现了时代特征;在专记之前增加了反映改革开放30年的专文,这些专文具有全局性和地域代表性;专记中记载了重点工程的进度及重大事件的发生,突出了年度特点;年鉴中的彩色插页更加直观地再现了活动场景,加强了主题展示效应。这些新特点得到了市委宣传部的充分肯定。本办在编好《上海年鉴(2009)》的同时,认真做好对区县综合年鉴的指导工作。在整理2008年对19个区县综合年鉴审读情况的基础上,对区县综合年鉴审读采取“重点审读,集体研讨”方法,选择了浦东新区、静安区、黄浦区、闵行区和嘉定区的年鉴进行重点审读。审读的内容,从对一般的编辑规范的审读向对共性问题、难点问题的审读转变,并结合2008年的审读情况,召开区县综合年鉴编辑部负责人会议,集体研讨区县综合年鉴存在的共性和难点问题,力求形成基本共识、统一规范。

另外,根据有关区县和专门年鉴编辑部的要求,本办组织相关人员分别对普陀、青浦、徐汇、静安等区、上海金融年鉴的编辑撰稿人员和闵行年鉴的编辑部人员进行了年鉴编纂规范、条目内容的选择与甄别、书写规范等编辑业务培训。

(三)开展调查研究,积极完善基层地方志工作机制

2009年,办领导带领相关处室领导对区县的地方志工作进行了调研,先后走访了浦东新区、徐汇区、闸北区、静安区、黄浦区、闵行区、长宁区、松江区、崇明县等区县地方志办公室,并结合会议活动调研了奉贤区、青浦区、金山区和南汇区等区地方志办公室,调研的重点在于健全其地方志工作体制机制,有条件的可单独设立机构,暂无条件单列的,也可以合署办公,但必须有其独立性,即有牌子、有负责人、有编制、有经费。经过努力,黄浦区、长宁区、徐汇区、崇明县等区县地方志办公室都形成相应方案。地方志工作体制机制正在逐步理顺。

(四)加大信息化建设的投入,筹建数字化地情资料库项目软件开发

筹建数字化地情资料库项目是本办2009年度工作目标之一,为使项目尽早建成,办领导在预算资金十分紧张的情况下,想方设法调动资金,满足“数字化上海市地情资料库”软件开发的需求,在市政府采购中心的支持下,完成了项目的招标工作。由研究室牵头其他处室配合软件开发商完成了项目的需求调研、数据库框架结构布局确定等前期工作,该项目正按目标要求稳步推进。

“上海通”网站全年新增入库资料275万余字,依靠通讯员发挥作用,年内在“上海通”网站“聚焦上海”、“史志动态”、“申江新潮”、“世博园地”、“长三角联动”等栏目发布信息近2000条,比以往有较大的提高。同时,网站注重服务意识,认真解答社会各界各种形式的咨询和疑问,做到了不厌其烦,尽心尽力。

(五)注重文献和资料的搜集,提高收藏资料的管理水平

2009年下半年,上海通志馆接管了原挂靠在浦东新区方志办的中国版协上海年鉴展示中心的全部工作,并正式更名为中国版协上海年鉴展示与研究中心。这一举措使通志馆收藏的年鉴新增了1158册,截至年底,上海通志馆馆藏志书、年鉴、地情资料共4909种,13090部。另外馆藏的上海各府县乡镇旧志已达到167种。

为了进一步做好资料管理工作,上海通志馆先后到江苏、江西、吉林、陕西等省的方志馆和上海图书馆、徐家汇藏书楼进行了参观考察,学习借鉴他们的好经验,把现代化、数字化的管理理念融入到通志馆日后的建设和资料管理中。

(六) 开展西部对口支援地区地方志业务培训和地方志援藏工作

为了贯彻落实中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声关于“争取使上海市的援藏工作走在全国前列”批示精神及共同维护西藏的稳定和发展的实际,应中共西藏日喀则地委的要求,本办和中共西藏日喀则地委共同主办了上海·西藏日喀则地方志编纂培训班,来自日喀则地区18个县的22位地方志编纂人员参加了为期10天的培训。

2009年4月受国家发改委西部开发司和上海市政府合作交流办公室的委托,本办举办了上海·西部对口支援地区地方志编纂培训班,这是贯彻落实市委、市政府召开的上海市合作交流与对口支援工作会议精神的一个实质性的举措。来自新疆阿克苏,云南红河、迪庆、普洱,重庆万州,湖北宜昌和宁夏的48位地方志工作机构管理人员和编纂人员参加了为期15天的培训。

上海通志馆暨中国版协年鉴研究会上海培训中心承办了由山西省国资委主办的《山西省国有资产监督管理年鉴》(2009)编纂出版工作暨培训会议。来自山西省国资委下属44个企事业单位的55位年鉴编纂人员参加了此次培训。

为把地方志援藏工作落到实处,2009年8月上海市地方志援藏工作代表团,到西藏自治区日喀则地区落实地方志援藏工作。上海市地方志办公室、上海各区地方志办公室和上海市第五批援藏干部联络组、日喀则地委办公室暨上海对口支援的江孜、亚东、拉孜、萨迦、定日等5县县委办公室签订了《上海市地方志系统援藏工作意向协议书》,明确上海市地方志系统向日喀则地区捐赠地方志援藏经费100万元,支援上述5县开展地方志编纂工作。

(七)学会工作正常开展

市地方史志学会,年内撰写了《社联年鉴(2008)》学会条目;参加市社联组织的三年一度 “优秀学会及优秀个人”评选活动;起草完成了学会换届所需的一系列材料工作;学会理论专业委员会召开第十一次研讨会和第十二次研讨会暨2009年学术年会,就“志书质量问题”进行讨论。

市年鉴学会2009年初召开了年鉴学会的年会;与区县处共同策划、组织区县志鉴协作会,共同研讨经审读区县综合年鉴后发现的普遍存在的问题,听取对《上海市地方综合年鉴质量规定(草案)》的意见和建议;并组织学会年会,以 “年鉴资料信息化与服务社会”为题组织研讨。

 三、围绕中心工作,开发利用地方志资源

“加强中华优秀文化传统教育,运用科技手段开发利用民族文化丰厚资源”,这是党的十七大报告提出的要求。浩瀚而宝贵的地方志,既是人类总结昨天的记录,又是人类把握今天、创造明天的向导。在新阶段新起点上,地方志的“资治、教化”作用已日益凸现,服务功能日渐突出。2009年在开发利用地方志资源方面主要做了以下工作:

(一)围绕经济建设,开发利用地方志资源

2009年2月20日,本办召开了“地方志与金融危机应对方法”专家咨询会,邀请本市方志界经济、档案、史学等方面专家,围绕“积极挖掘地方志资源,为上海应对经济危机提供历史借鉴”的主题进行了研讨。咨询会上,专家们结合地方志中有关1929~1933年世界经济大萧条对上海影响的记载,联系上世纪90年代亚洲金融危机和本次经济危机爆发的原因,以历史发展的眼光,分析史料为基础,从各自研究领域建言上海消除当前经济危机影响、振兴经济的对策。如:政府要加强宏观调控力度、坚持弱势人民币,增强竞争力、地方政府可发行建设债券,加大基本建设力度、放开户籍制度,促进人口流动及以史为鉴,找准对策等。

另外,宝钢史志办充分利用宝钢史志资料为企业发展服务。2007年,宝钢生产经营形势大好,宝钢史志办根据宝钢历史经验,向领导提出《宝钢要培养强烈的忧患意识》的建议,引起宝钢领导重视。由于宝钢领导未雨绸缪,为宝钢人在2008年抵御全球金融危机冲击奠定了思想基础。2009年第四季度,本办召开了上海市开发利用地方志资源经验交流会,杨浦区、宝钢和松江区分别介绍了他们在开发利用地方志资源方面的经验,给与会人员很大的启发。

(二)为庆祝中华人民共和国成立60周年,全市各地方志机构充分利用地方志资源,出版发行相关书籍,为有关庆祝活动提供资料等

如上海当代研究所依据上海60年的发展历史,编纂出版了《当代上海历史图志》,向国庆60周年献礼。再如杨浦区地方志办公室利用“杨浦区原荆州路405号系电通影片公司所在地,该公司曾拍摄电影《风云儿女》,影片主题歌《义勇军进行曲》因而唱响全国”这一历史资料,认为该地具有纪念意义,报请区人民政府公布为杨浦区纪念地点。在区人民政府支持下,建成了国歌纪念广场和展示馆,使之成为本市又一爱国主义教育基地。

(三)为迎接2010年上海世博会,我办积极组织上海19个区县编纂了《话说上海》丛书

该丛书积极配合世博会传播上海地域文化的需求,以话说的形式,向人们介绍上海独特的历史文化内涵,年内已出版了《话说上海·卢湾卷》和《话说上海·嘉定卷》。卢湾区地方志办公室组织编写了《卢湾弄堂记忆》,以图文并茂的方式,通过“镌刻着卢湾城区发展轨迹的弄堂建筑”、“映现多元文化的弄堂命名”、“形形色色的居住习俗”等8个部分,将别具一格的卢湾弄堂文化从外形到内涵忠实地记录下来,保存起来,以助更多的人能读懂上海弄堂及其弄堂文化。上海通志馆为2010年世博会服务,在2008年编纂出版《上海历史上的今天》中文版的基础上,出版《上海历史上的今天》英文版,为外国友人了解上海历史提供了便利。《上海年鉴》编辑部在编纂出版《上海年鉴(2009)》的基础上,组织编纂了《上海年鉴(2009)》英文版,突出年鉴的服务功能,体现年鉴的资料价值。另外,还撰写了“抓住世博契机  弘扬上海文明  应对金融危机”等论文,从“迎世博行动计划可利用水文明与里弄文明元素”和“借鉴办世博历史经验应对金融危机”等方面进行了阐述。

(四)为使全社会更好地了解地方志、阅读地方志、利用地方志,本办加强了地方志工作的展示和宣传

1、为全面系统集中地展示新编地方志书、新编年鉴、其他地情资料以及地方志理论研究成果,本办将1978年党的十一届三中全会以来,本市各区县、各部门、各单位编纂的数以千计的各级各类地方志书、年鉴和其他地情资料方面的宣传资料制作成电子杂志,在“上海通”网站集中展示。同时还组织开展了“地方志在我身边”征文活动,有15篇论文分获一、二、三等奖。

2、通过新闻媒体宣传地方志工作,2009年2月22日《新民晚报》刊登了记者乐梦融以《权威读本为城市发展提供“大参考” —方志系列打造出可读可用的上海市情大百科》的文章。2月23日《解放日报》发表了记者林环、实习生袁俊的文章,《千淘万漉始得金—解读上海地方志编纂工作》,从不同侧面向社会各界介绍了地方志的功能和作用,扩大了地方志工作的社会影响。

3、为上海电视台纪实频道《往事》栏目《景行海上志》节目组提供拍摄素材,为上海文广新闻传媒集团大型专题片《外滩》摄制组提供拍摄素材并做好采访对象的遴选工作,为纪实频道《大师》栏目《胡适》专题片摄制组提供胡适故居有关资料,为人文艺术频道9月《黄河大合唱》专题节目物色采访对象,还为北京“航天国乐”乐团编曲刘亚创作有关世博会交响乐提供地情素材等。

四、开展“文明单位”、“文明处室”创建,努力提高队伍素质

2009年办党组十分重视队伍建设,坚持以制度建设为抓手,以“文明单位”、“文明处室”创建为载体,不断强化内部规范管理,努力提高队伍素质。

(一)开展“文明单位”、“文明处室”创建活动

2009年下半年,在市委宣传部领导的关心下,本办搬入斜土路新的办公楼办公,办党组以此为契机,制定了本办创建“文明单位”、“文明处室”规划,动员全办干部职工参加 “文明单位”、“文明处室”创建活动,并结合“迎世博、讲文明、树新风 ‘三五’集中行动”,每月5日,重点抓好上海通志馆对外窗口服务,坚持每周三全天开设文明服务窗口,免费向社会开放,为查阅资料者提供优质服务;每月15日,以内部环境整治为重点,开展环境卫生检查评比活动,使内部环境面貌有了质的改变;在25日“公共秩序日”里,组织干部参加社区的交通指挥志愿者活动,增强干部遵守交通规则的意识,成为交通文明的先行者。

(二)制定规章制度,规范内部管理

《上海市地方志办公室党政领导班子学习实践活动整改方案》中很重要的一点,就是通过整改,出一批制度性成果。为此,办党组先后制定并颁布实施了《上海市地方志办公室党政领导班子议事决策规则及会议制度》、《上海市地方志办公室合同管理办法》、《上海市地方志办公室财务报销规定》、《上海市地方志办公室采购管理规定》、《上海市地方志办公室公文处理规定》和《上海市地方志办公室档案管理规定》等内部管理办法,规范了内部工作流程。以合同管理为例,年内所有重大对外经济交往,均以合同的方式规范双方的权利、义务关系。合同签署前需按规定流程进行,由法人代表或法人代表授权签约。重大合同需经过招投标,通过招标的合同,节约资金10余万元。

(三)制定岗位职责,为参公“三定”作准备

按照《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅关于市档案馆等事业单位列入参照公务员法管理范围的通知》的精神,本办自2008年6月1日参照公务员法管理,在去年做好“考核过渡”、“考试过渡”工作的基础上,为配合上级主管部门,做好机构人员编制的“三定”工作,办党组认真组织了内部岗位职责的修订工作,经过二上二下的讨论,现已基本明确,为下一步实行内部竞聘上岗打下了基础。下属两个事业单位基本完成了全员聘用工作。

 (四)党的建设和行政管理工作协调发展

 办党组和行政在重点抓好修志编鉴这一中心工作的同时,注意加强党员的管理和教育工作。重点抓好中心组和党员干部的学习,在制度讨论和制定过程中,充分发挥党员干部的作用,共同参与制度的讨论和制定,逐步养成按制度办事的习惯。同时,办党组还注意加强干部队伍建设,强化对干部的考核工作,有4名骨干被提拔到处级干部岗位。另外还组织开展了先进党支部和优秀共产党员评选活动,上海通志馆和当代上海研究所联合党支部荣获办先进党支部,6名党员荣获办优秀共产党员称号。另外,组织全办干部职工到上饶集中营革命烈士纪念馆,进行革命传统教育,以激发干部职工的爱国热情和工作激情。

在工作取得成绩的同时,应该清醒地看到,我们的工作与形势的发展、离上级领导的要求仍有不小的差距,例如在落实《上海市地方志工作2006~2010年规划》、全面启动本市第二轮地方志书编纂工作、推进制定《条例》实施办法、部分规范性文件在全市的全面贯彻执行、地方志工作机构机制体制进一步理顺、有针对性分层次的培训等方面都做了不少工作,却还没有真正或完全落到实处,还需不断努力克服各种困难,逾越客观条件障碍,把工作做实做好。