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浅析《上海财政税务志(1991~2005)》的编纂特色(陈忠) 2010/08/24

陈忠

 

《上海财政税务志(1991~2005)》于2009年12月正式出版,它是1995年出版的《上海财政税务志》(以下简称首志)的续编。首志记载了上海财税900多年的历史,填补了上海财税文化的空白,发挥了经世致用的功能。首志编纂工作结束后,上海财税系统坚持财税文化建设,抓好年鉴、资料汇编、历史陈列室等一系列工作,为续志修编打下很好的基础。《上海财政税务志(1991~2005)》(以下简称续志)于2002年上马,经七余载磨练终于问世。“财政税务是政府履行职能的财力基础和宏观调控的重要经济杠杆。长期以来,上海财税部门紧紧围绕改革发展大局,认真贯彻国家和本市财税改革发展的各项方针政策,努力完成财政、税收任务,为上海经济发展、社会进步、城市建设、民生改善作出了很大贡献,取得了丰硕成果。修志以存史,知史以鉴今。1991年至2005年,正是上海财税从高度集中的计划经济下统收统支模式向社会主义市场经济下公共财政模式转变的重要时期,《上海财政税务志(1991~2005)》运用大量事实和数据,分层次、多角度地反映了这一时期上海财税改革发展轨迹和理财治税历程。”(韩正《上海财政税务志(1991~2005)》序)

笔者认为,首志和续志均采用篇、章、节之小编体式,并用述、记、志、传、图、表、录等体裁,以志为主。续志在篇目、内容等方面既有继承,又有创新,多有可圈可点之处,拙文不妨作一肤浅分析,求教于专家和同行。

一、谋篇布局

首志卷首设:彩页33面(不计题词)、彩照117张、序一、序二、凡例、总述、大事记。卷中设11篇:财政体制、财政收入、财政支出、财政管理、税捐厘赋、税务管理、涉外财税、科研教育、组织人事、特记—租界财税、文献资料。卷末设编后记。

续志卷首设:彩页32面、彩照120张、序、凡例、总述、大事记。卷中设16篇:财政管理体制、财政收入、财政支出、预算和国库管理、行政和企事业单位财政财务管理、综合性财税政策、会计管理、税制税种、税收征管、税务检查、涉外财税、信息化建设、财税法制、规划科研、机构队伍、财税区县局分局直属事业单位概况。卷末设附录和编后记。

两者比较,除卷首和卷末,篇名保持不变的有3篇(财政收入、财政支出、涉外财税);改名有2篇(财政体制改为财政管理体制,组织人事改为机构队伍);首志财政管理篇中有4章合并升格为3篇(预算管理章升格为预算和国库管理篇,企业财务管理章和行政事业单位财务管理章合并升格为行政和企事业单位财政财务管理篇,会计管理章升格为会计管理篇);首志税务管理篇析为税收征管、税务检查2篇。续志以上共计10篇由首志保留或衍生而来,占续志卷中16篇的62.5%,证明续首志所记内容为要。

续志时限正是上海财税从计划经济条件下的统收统支模式走向社会主义市场经济条件下的公共财政模式的重大变革时期,财政税务在体制、管理、机构人员、工作方式等方面都发生重大变化,体现在续志篇目中,分为以下4种情况。如此,续志的时代特征与地方特色更为彰显。

一是对新情况、新工作、新内容则新设篇目(5篇):综合性财税政策、信息化建设、财税法制、财税区县局分局直属事业单位概况、附录。

二是对强化或有重大影响的工作则析分、升格篇目(5篇):首志财政管理篇析分、升格为预算和国库管理、行政和企事业单位财政财务管理、会计管理3篇;首志税务管理篇析为税收征管、税务检查2篇。

三是篇目重组改名:首志税捐厘赋篇名牵涉历史原因,续志则改为税制税种篇。首志之科研教育篇,续志把其教育内容归入机构队伍篇,科研加上规划内容,续志则改名为规划科研篇。续志把首志财政体制篇改名为财政管理体制篇,组织人事篇改名为机构队伍篇。

四是删除或降格合并篇目:首志第十篇为特记—租界财税。此篇特别记述了上海租界的财政税务情况,颇具史料价值。如有补遗内容,也宜归入附录为妥。续志删此篇目。对续志时限内撤并、消亡或淡化的内容,采取删除、降格或合并的方式设置章节。如首志第二篇第六章公债、借款和第五篇第一章第十六节工商税,续志均未设置上述篇目。又如首志第三篇第一章固定资产投资支出和第二章经济事业拨款支出,续志将上述两章内容合并,设第三篇第一章经济建设支出。

二、内容铺陈

续志时限为1991年至2005年,横跨上海市国民经济和社会发展第八、第九、第十共3个五年计划。这一时期上海财政税务在体制、机制以及机构、队伍等方面变化很大,续志记述的内容极为丰富,文字约230万,比首志增加100多万,在内容的安排上也下了一番功夫。

一是变革内容连贯。续志做好与首志内容的有机衔接,让读者全面了解上海财税改革发展的历史轨迹,因此不是简单地从上限1991年写起。续志总述和各篇概述均从1978年中共十一届三中全会为标志的改革开放起笔,必要时追溯到1949年上海解放。有的章节根据需要,时间上溯到二十世纪五六十年代或七八十年代。

二是重点突出。续志卷中16篇,其中15篇是记述上海财税改革发展的史实,这是主体。对1991年至2005年上海财税改革发展过程中出现的新情况、新问题、新举措,续志浓墨重彩予以记述。与首志比较,在篇目设置方面除前述的新设5篇、析分并升格5篇外,还根据情况增设章节。例如:第一篇财政管理体制中增设分税制、财政转移支付、市与区县财税体制改革、分税制后地方财政平衡等节,第四篇预算和国库管理第二章国库管理中增设政府采购一节,新设的第六篇综合性财税政策中,第一章至第八章分别为浦东开发开放、国有工商企业改革、高新技术产业发展、房地产市场发展、环境综合治理、就业和再就业、教育科普文化发展、重大专项等财税政策。第九篇税收征管中增设发票管理一章。

三是图文并茂。续志图照加表格共400余张,远超首志。续志230万字,共1146页,平均不到3页就有一张图照或表格。其特点首先是不缺反映财税改革重大事项的照片,如农村税费改革,加大对城市基础设施、教育、科研、卫生等投入,税收财务物价大检查,财税管理信息化等方面的照片。其次是把握平衡,财政与税务两大块,篇与篇之间,章与章之间,其照片摆布既突出重点,又照顾一般。再次是编排有序。卷首照和串文照相互映衬,主次分明,串文照紧随文字内容刊登,照片的文字说明大多数比较规范。。第四是统计图表内容全面。例如既有全市财政收入和财政支出情况表,又有基本建设、农业事业、教科文卫等各类支出情况表;既有全市税收收入情况表,又有流转税、所得税等各类税收情况表;既有财税各类数据统计表,又有行政、党务各种事项情况表,还有全市各区县财政局、税务局机构沿革图。

四是补遗勘误。首志于1995年6月出版,因史料来源和编撰时间所限,有些资料未能入志。续志根据《上海通志》、《上海通史》、《中国共产党在上海80年》等有关历史资料,对首志大事记作补遗,约5000字,对1949年解放上海时接管上海财税的过程作专记,约8000字。1999年3月编印出版《上海财政税务志资料长编》时,对首志错漏作了部分更正,修编续志时再次校核,并作首志勘误,包括内容更正、数字纠错和错字改正,共44处。

三、资料长编

编写资料长编,是编纂地方志书的基础和前提。如果方志资料既没注明出处,又无资料长编查考,则志书存史的价值就要打折扣。首志是在资料长编的基础上编撰而成的。首志约123万字,首志的资料长编——《上海财政税务志资料长编》约400万字。续志修编时,继承了这一优良传统。续志的资料长编约800万字,虽未出版,但打算制成光盘,以备查考。

四、推敲商榷

笔者翻阅了近几年全国各地出版的几部财政税务志,无论体例、内容及装帧等方面,《上海财政税务志(1991~2005)》可谓特色明显、质量上乘,值得专业志书的编纂者学习与借鉴。但瑕不掩玉,续志也有一些不足,提出来共同探讨。

一是总述、图照不逾下限。按第一轮修志的惯例,大事记可编至编纂者搁笔为止。续志下限为2005年,续志大事记和总述、图照均截至2007年,少量照片收录下限截至2008年。笔者认为总述、图照最好不逾下限。当然总述中可有展望,但记述具体内容的时间以不超过下限为妥。

二是展示人物不够。人物志是地方志的重要组成部分。编好人物志,能进一步体现以人为本、建设和谐社会的理念。当然部门志不像地方志那样,有很多方方面面的人物要写。对合乎收录标准的各类人物,逝世人物可写传略,在世人物可作简介,英模和具有高级专业技术职称的人物可列表介绍。续志和首志一样,设节撰写正厅级及以上已故人物的传略,但无人物标准像,另缺少厅级在世人物的简介。虽附领导名录和先进集体、先进个人名录,但缺少具有高级专业技术职称的人物名录。另外,对一些名人,例如顾准,作为社会主义市场经济的早期探索者,虽然首志已为其作传,但近几年报刊上追思、评价他的文章不少,似可作人物追记。

三是部分章节下引言不够规范。有的章下无题小序太长。例第二篇财政收入第一章税收收入的小序文字约3000字,可简略。有的节下有大段文字,似小序。例第四篇预算和国库管理第四章国债、贷款、周转金及专项资金管理之第二节国际金融组织贷款管理,此节有2个目、11个子目及附表,但节下引言文字约2500字,似嫌太长,根据内容可增目以减少节下引言文字。

四是卷首彩页的编排比较刻板,不够活泼,且缺乏大开版有气势的照片。有的串文照文字说明不确切,或者图文不相配。如110页串文照“四通八达的立体交通”,438页串文照“金融保险业按营业收入金额计征营业税”等等。

五是文字排版有瑕疵。635页倒数第8行至638页文字行间距与全书其他地方不统一。

(作者单位:上海市奉贤区史志办公室)