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区域性志书质量的细化(梅森) 2012/12/10

梅森 

 

志书的总体质量,包括观点正确、资料翔实、体例完备、内容全面、时代性地方性鲜明、文风端正、行文规范、编校细致、印制优良九大方面。

一、志书的总体质量

1.政治标准。观点正确,能够坚持以马列主义和马克思主义中国化的阶段理论为指导,运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点、方法分析记述对象,坚持实事求是的思想路线,存真求实,全面客观真实地记述本行政区域断限时间内自然、经济、政治、文化、社会的历史和现状。全书记述要在政治上与党中央保持一致,符合国家的法律、法规,符合党的路线、方针、政策。有利于建设有中国特色社会主义,有利于改革开放,有利于坚持四项基本原则,有利于社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设,有利于国家统一、民族团结,有利于发展同世界各国的友好关系。记述断限内历史时,要符合马克思主义所揭示的社会发展规律。记述建设时要反映经济、政治、文化、社会等各项改革的必然性与改革成果。记述社会内容,要符合党的民族政策、宗教政策、统战政策、外交政策和保密的有关规定。

2.内容标准。内容能够突出时代性、地方性和专业(门)特色,无重大遗漏和不必要的重复。能够做到历史现象真实与历史本质真实的一致。全面系统能够反映地情全貌,“纵不断线”能够反映改革开放以来本地生产力的发展和生产关系的变革历程,反映社会的不断进步,体现党的领导和人民群众的历史作用。既全面反映改革开放的成就,也辩证客观地反映改革开放期间社会转型中必然出现的社会问题、社会矛盾,以及如何解决不断前进的问题。

3.体例标准。体例完备,结构合理,门类齐全、领属得当。能够根据稳定的基本类目、时代性类目、地方性类目、专业性类目、志种特点五因素,综合合理地安排本地志书的篇目结构。篇目的确定和取舍,能够从科学分类和当代社会分工的实际出发,有机地而不是生搬硬套地吸收其他学科的分类,既能够继承传统志书、首轮社会主义新方志的基本分类特征,坚持“横分门类,纵述史实”的基本原则,同时有创新和增益,以反映新事物、新情况、新经验和新问题。相对首轮志书的门类增删,体现的是断限内的时代特点和地方特点。篇目不强求一律,但必须不缺要项,层次分明,结构严谨,逻辑严密,排列有序,无重叠和繁简失当。类目编排注意到事物之间的联系。标题内容具体,文字简洁精炼、概括准确、名实相符。能合理运用述、记、志、传、图、表、录、专题等体裁,志体为主,诸体并用,做到文图并茂。能够遵循志书“遵守疆界,不越境而书”、“横分门类,纵述史实”、“横不缺项,纵不断线”、“生不立传,生可入志”、“述而不论,寓论于述”的基本记述原则。“不越境而书”能兼记本地事物的辐射和关联。“生不立传”能加强“以事系人”体现人的社会主体作用。

4.资料标准。资料翔实,全面系统,做到可信、可读、可鉴,科学实用。能够遵循地方志书资料性文献的基本特征,全志涵盖文字资料、数据资料、图片资料、附文资料等资料类型。综合性资料、背景资料、典型资料、统计资料能够在全志综合运用。资料征集广泛全面,资料范围能覆盖档案资料、报刊资料、地情调查和年鉴、当事人笔记、工商实业资料、图书图照、口碑资料、实地勘查资料等。能认真筛选、考订资料,去伪存真,去粗取精。资料运用符合事物的本质和事物进程的规律,资料取材排比科学。入志资料准确、全面、系统,无时间、空间、人事方面的差误。文字资料、数据资料无前后文、总述与分述、专志与专志、文与表、总计与分计、纵计与横计的矛盾。资料均有出处。能处理好资料长编光盘与志书文本间备查与阅读的关系(光盘长编有资料出处),更好地为社会各方面服务。

5.行文标准。文风端正朴实,文字简洁流畅。能够严格遵守志书的行文规范,采用语体文记述体,无口头语、文言文、文白间杂、欧化语句(引文除外)和生造词句。文风严肃平实(旅游、文艺、艺文志部分内容除外),不渲染,不浮夸,无空话套话假话,无题词,文约事丰言简意赅。语言做到“准确、鲜明、严谨、朴实、简练、流畅、通俗”。在图表选择、图表形式,时间、称谓(人名、地名、度量衡、机构、事件)、数字、计量、符号、代号的运用,注释、引文的形式,字词和标点的使用,文献选录的规范等方面,严格遵守国家技术监督、出版等部门的有关规定,全志用法整齐统一。

6.出版印制标准。编校细致,印制优良。能够遵守国家出版署、中国地方志指导小组关于图书和地方志书出版的规定,严格履行评审程序,手续完备。编辑校对细致,差错率低于出版署规定的万分之一的标准。版式符合要求,内文版面设计主次分明,条理清晰,标题醒目,题式新颖,字体、字号协调、美观,文图表搭配恰当,整体美观紧凑。印制优良,开本、护封、封面、彩页、正文等方面制作精益求精。装帧典雅大方,封面设计主题突出,特色鲜明,庄重新颖。彩页设计疏密有度、层次清晰,构图明快,色调高雅。彩色照片内容全面新颖,层次较高,中心突出,主题鲜明。黑白串文照片照随文走文照呼应。各类照片文字说明简洁明确。印刷与用材符合国家出版物质量标准(不低于中上等级出版物),墨色均匀,字迹清晰,不残、不糊、不掉;套印不偏离;书页干净,无油污、无墨渍;装订坚固、不缺页、不重页、不串页、不倒页,符合装订工艺要求。

二、志书内容质量

1.卷首质量要求(卷首包括序、凡例、概述、大事记)

序。志书序文包括自序和他序,原则上采取他序。序文对该志的评价客观,实事求是,文字实而有质,无虚文和溢美之词,不言过其实、文过饰非。文字主要包括当地特点、当地修志情况、方志价值看法、方志编纂组织与方法等,不强求面面俱到。

凡例。能够阐发全志要旨,揭示全书通例,使读者较方便地了解本书的编著形式和对内容所作的规定。凡例总则包括志书编纂的指导思想、框架结构、门类划分、文体、语体、体裁、断限、行文规范要则、保密原则、本志的特殊规定等。

概述。能够统揽全志,概全貌,概轨迹,概特点。概全貌,即概一地的大势大略、物产资源、经济特点、国计民生、重大事件、著名人物、古迹名胜、特种工艺、文化特点、新生事物、优良风尚等;概轨迹,即概一地的历史与现状的兴衰起伏,阶段特点,长短优劣,经验教训;概特点,即概一地的时代特点与地方特色。能够抓住社会发展的轨迹突出重点,抓住特点反映优势,叙论结合言之有物,着眼总体反映全局。

大事记。能够合理地运用“编年体”和“纪事本末体”,以“编年体”为主。所记均为大事、要事、新事、特事,每一事条背景、时间、地点、人物、活动、结果“六要素”齐全。全面收录当代的大事,包括属于在国内外、省(市、区)内外有影响的大事或党和国家重大决策在本地的执行;行政区划变化和重要机构调整人事变动;对国计民生影响重大的突出成就、发明创造、灾害事故及新旧事物的更替;重要正反面人物的重要活动和逝世;重要会议、重要政令、重要文告以及政治机关重要的职能活动;重要军政活动;重要经济和科教文卫体活动与成果等。

2.地理、人口部类的质量要求(建置区划、自然环境、人口)

地理部分。能够正疆界、叙沿革、明环境,以明全志记述范围,可以通观全境以见一地之貌,掌握一地自然资源。能够以区域地理为基础,记述地理环境及其各要素的基本情况,包括建置沿革、区划变迁内容和自然地理诸要素。建置沿革部分能够系统表述境域位置、建置沿革、行政区划、城镇乡村、地名等,自然环境部分能够系统表述地质、地貌、气候、水文、土壤、植被、动物、自然资源、自然灾害等。能动态地反映社会活动造成断限内的环境变化。能把国土资源、气候资源、水资源、生物资源、矿物资源、旅游资源存有及使用作为重要内容记述。能反映能源消费及环境情况。

人口部分。能够全面反映一地总人口、人口构成、家庭婚姻生育、户籍姓氏等情况,包括变动的原因。兼记人口控制、人口预测、人口普查、人口管理情况。能够反映一地人口的性别、年龄、经济、文化教育、民族、地区与城乡的构成,反映劳动人口、被抚养人口(社会负担系数)、民族人口及分布、配偶未婚丧偶离婚早婚晚婚育龄比例,户籍变化、外来人口、流动人口情况等。(第二轮志书地理部分可设专类,也可在总述、概述中反映,但内容要素要全)

3.经济部类的质量要求

能够通过综述性篇章或综述性文字,选择好国民经济综合指标,宏观记述一地经济发展的全过程,综述一地经济的兴衰起伏,体现社会经济发展规律,包括经济发展速度(经济总量、国内生产总值、产业发展速度)、经济结构(产业结构、产品结构、所有制结构、劳力结构、产业链)和综合经济效益(国民收入、财政收入、城乡居民收入),以及对外开放程度、物价水平的变化。能够以行业为中心,以生产经营为主线,通过各专志或专门篇章展现影响发展的诸因素,突出记经济活动,包括生产、分配、交换和消费的过程,具体包括工业结构调整、发展第三产业、加快基础设施建设、搞好生态环境保护和建设、发展当地特色产业。能够反映生产力(劳动者和劳动资料)发展的状况,生产关系和管理体制的变更情况,反映生产关系适应生产力发展状况的情况,计划经济向市场经济转型中各经济部门的改革情况。在记述中能够体现一地的经济特点,包括产业、行业、经济部门、生产经营、内外贸易、投融资等等。能够反映一地的消费水平和消费在经济中的作用,反映经济发展与环境的关系。能够通过农村经济体制改革、企业制度改革、流通体制改革、宏观调控体制改革(价格体制、财税体制、金融体制、投资体制等)等部分全面反映当地的经济体制改革。

4.基础设施建设部类的质量要求

能够全面反映基础建设相关部门的行业管理体制、经济体制的改革,反映投融资渠道和效益,反映基础设施的功能布局。能够反映基础设施建设与经济社会发展的关系以及尚需配套的规划。能够通过对基础设施的宏观记述,包括道路、管路、线路、站点等网点布局,政治、商务、文教、工业、农业等功能分区,反映一地基础设施的总貌。能够对城乡建设规划、公用事业(自来水、煤气、电、城市公交)、园林绿化、环境保护、建筑业、房地产业、交通运输业、邮政业、电信业、信息网络业分行业(分门类)的中观记述,反映基础设施相关行业的建设速度、发展情况。能够通过对一地具体的重点工程、特色工程建设的记述,反映一地的技术进步、社会综合实力和吸引外资人才的能力。能够重视环境保护的记述,客观反映发展过程中不同阶段出现的环境污染问题和治理情况。能够反映一地城市建设、小城镇建设、农村建设的真实面貌,即三者的差距和城乡一体化情况。

5.政治部类的质量要求

能够全面反映地方党政机关及组织发挥自身在改革开放,在社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设中的核心地位和领导作用,记述好贯彻党的路线、方针政策,进行自身建设。记述好党委、政府重大的决策、举措、决定,出台的各项改革的综合性实施方案。记好人大制定的重要地方法律、法规,其他政权机关为改革开放、贯彻决定、发展地方经济和加强文明建设进行的重大活动。                                                                                                                   

政治体制改革方面。能够记述好不断完善人民代表大会制度,进行地方行政体制、公务员制度、人事制度、公安司法制度等改革。记好坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。记好基层政权的选举制度改革,党务、政务、村务公开。能重点记好当地独特的改革和创新。

政党、群团方面。能够加强对中国共产党的记述,重点记好党的组织建设、干部队伍建设和对一地经济建设社会发展的重大决策和重大活动,重大决策贯彻落实情况及经济与社会效果。纪律检查委员会的反腐倡廉工作,廉洁自律的正反两方面典型在志书中有充分和具体的反映。能够反映民主党派围绕经济建设这个中心开展的活动,包括论证考察经济发展战略、协助引进资金、技术、人才,帮助开展对外经济交往,此外在政协会议上参政议政等。群众团体部分能够记好自身建设和奉献社会的活动,包括做好下岗再就业、保障妇女儿童合法权益、社会志愿者、支持老少边穷地区、希望工程、保障残疾人的合法权益等工作和活动。

政权、政协方面。人大方面,能够重点记述好选举的改革与管理、地方立法权行使,为改革开放和当地建设作出的重要决定、决议及制定的法规,专门委员会如何开展活动和依法监督的。地方政府方面,能够重点记述政府推进经济体制改革,扩大对外开放,转变职能,依法行政,在宏观上实施对综合经济、对农业、工业和建筑业、商务、基础设施建设、人口、外事、侨务、对台、港澳事务、文化事业等方面的管理和重要施政活动。政协方面,能够全面记述民主监督,实施参政议政的活动,专门委员会的重要调研、提案活动及社会效果。

政法方面(政法委员会工作、公安、检察、审判、司法行政、综合治理),能够记述好在改革、发展中为稳定而进行的重大活动:包括政法部门指导、协调和维护社会稳定,加强“社会治安综合治理”;公安部门为改革保驾护航,为整顿社会秩序进行的 “严打”、“扫黄打非”、“打击车匪路霸”、打击严重刑事犯罪等专项活动;检察院、法院、司法部门打击经济犯罪、反腐倡廉、稳定社会秩序、保护国家财产和人民群众合法权益、保护当事人权益不受侵害,进行民事调解、法律服务等工作。

军事人防。能够记述好兵役、军队建设、民兵、预备役、国防教育、拥政爱民、现代人防等工作与活动,记述好军队为地方建设开展的活动,包括抢险救灾,参加大型工程建设等。注意保密,内容符合中央军委对地方军事志的要求。

6.文化部类的质量要求

能够全面记述改革开放以来,当地教育、科技、文化、卫生、体育事业管理体制的改革及产生的效果。

科技方面。能够全面反映一地自然科学研究、哲学社会科学研究、科技运用推广服务和科普。能反映计划经济体制向市场经济体制转型的科技发展轨迹,反映市场机制在科技资源配置和科技运行中的基础作用,科研机构、科技人员致力于科技成果转化和高新技术产业产品的建设情况,科技系统结构调整、人才分流,产学研一体化等方面情况。能够通过研究开放经费占当地生产总值的比重,每10万人专利申请数、新型工业化水平、现代农业水平、高新技术产业产品等情况,通过当地科技投入的总量、科研成果情况,科技为农业、工业及其他社会发展服务情况,通过科研成果和科技进步对当地经济结构调整的推动作用反映科技的基本情况。哲学社会科学研究队伍、研究方向、研究成果情况。

教育方面。能够反映教育拨乱反正恢复教育秩序所做的工作。反映办学体制、教育管理体制、招生与就业制度、学校内人事与分配制度的改革。反映恢复高考制度,恢复研究生招收后教育质量的提高,以及教材建设、尊师重教、尊重知识、尊重人才的提倡对教育的推动。反映调整教育结构,实施九年制义务教育、普教与职业教育并举、高等院校自主联合办学,建立学位制度,鼓励社会力量办学(“民办公助”、“国有民办”、中外合作办学),高等院校扩招、继续教育、职业教育、成人教育、远程教育对当地教育的作用和影响。客观记述教育发展中出现的新问题,包括学费、毕业就业、教学质量等问题。能够反映当地基本普及九年义务教育和基本扫盲(“双基”),小学学龄儿童入学率、初中阶段毛入学率、高中及高等教育阶段毛入学率、学前教育、师范教育与教师队伍建设、中等职业教育、成人教育、高等教育(含“211工程”)发展情况,人才培养、素质教育情况和“希望工程”、实施科教兴国战略情况。

文化方面。通过对当地文学、艺术、文物、图书、博物、新闻、出版、广播、电视、电影等文化事业和活动的记述,全面反映当地文化体制改革、群众文化生活、文化事业、文化市场、文化产业、文化遗产保护、对外文化交流、文化队伍、文化设施等情况。能够反映文艺团体管理体制、文艺生产机制及人事制度、社会保障的改革,市场经济环境下文化馆站、艺术馆、博物馆、图书馆、影视中心、电影厂、出版社、剧院剧团的改革。能够反映思想内容与艺术形式、生活实践与表演技巧、普及与提高、改革与发展、通俗文化与高雅文化、社会效益与经济效益、主旋律与多样化、民族文化与外来文化的碰撞对当地文艺的影响。反映群众文化网络、文化阵地情况。能够反映行业文化、社区文化、集镇文化、企业文化、军营文化、校园文化、广场文化、家庭文化、节庆文化、娱乐文化(俱乐部文化)的情况。能够突出时代特点,反映文化与经济的融合、文化产业化进程,包括文化娱乐市场、音像市场、书报刊市场、美术市场、电影市场、演出市场、文艺培训市场、文物市场、文化中介、文化搭台(文化艺术节)、文化市场管理、知识产权保护等情况。能够注意反映对少数民族地区的文化设施建设、文艺人才培养、文化交流与文物保护情况。

医疗卫生体育方面。通过对当地医疗卫生、卫生防疫、体育的机构、队伍、设施、水平、事业与活动的记述,全面反映当地医疗卫生、体育体制的改革和事业的发展。医疗卫生方面,能够反映医疗卫生系统对卫生工作全行业管理、建立新的医疗机构分类管理制度、建立健全社区卫生服务组织和综合医院与专科医院合理分工的医疗服务体系、卫生资源配置宏观管理、改革预防保健体系、转变公立医疗机构运行机制、实行医药分开核算分别管理、规范财政补助范围方式、调整医疗服务价格、调整药品生产结构、推进药品流通体制、加强药品执法监督管理、调整药品价格等方面的改革。具体的,医疗方面能够反映医疗卫生事业单位院所布局、千人拥有医生数、科室、设备、中医从业人员及医疗水平、西医从业人员及医疗水平、中西医结合医疗水平。卫生防疫方面,能够反映公共卫生、食品卫生、环境卫生、预防接种、传染病防治、地方病防治、妇幼保健、医药管理情况,以及医药市场情况。

体育方面,能够反映当地的体育运动设施、传统体育、群众体育、学校体育、竞技体育、体育比赛与交流、体育健身市场等情况。体育改革方面,能够反映从单纯的体育锻炼、竞技比赛向竞赛表演、健身娱乐、技术培训、体育彩票转变,国家培养向自费训练成才方向发展。

7.社会部类的质量要求

能够全面记述社会部类社会组织、民族宗教、社会事务、劳动人事、社会保障、社会风俗、方言词汇、人民生活、社会阶层、社会问题、精神文明创建等方面的内容。

社会组织(社团)部分,能够反映老年团体、宗教团体、工商团体、学术团体、公益团体的组织情况与活动。

社会事务即民政管理,能反映一地基层政权建设、勘定行政区域界线、社团管理、地名管理、救灾救济、社会福利、拥军优抚、军人安置、烈士褒扬、收容遣送、婚姻登记、殡葬改革等内容。能重点反映我国民主政治体制改革的开端,即农村的“村民自治”和城市社区居委会选举。记述改革开放中民政工作在维系生活稳定方面的作用。

边疆和少数民族地区,民族内容能够放在重要记述位置,其他地区也能够认真记述。

能够充分尊重少数民族的习惯,充分体现党的民族平等,民族团结、合作互助,共同发展繁荣的民族政策。能够反映道教、佛教、伊斯兰教、天主教、基督教“五大宗教”当地流传简况和断限内沿革,宗教管理、宗教团体活动、宗教政策落实情况(共性的宗教仪式不属记述范围,民间俗教,以及邪教,一律不入宗教志)。对涉及宗教内部事务的人和事的记述,能够严格遵循党和国家的宗教政策。

劳动人事部分。能够通过机构编制、干部管理、干部考核、干部工资福利、人才交流与人才市场、人事制度改革,反映一地人事制度变化对一地经济社会发展的作用。通过就业与再就业、劳动保障福利及劳动保护、劳动力市场、劳动力管理、外来劳动力、安全生产、工人工资福利等,反映改革开放以来劳动力市场的形成,劳动场所的多元、劳动工资的多元,反映体制改革所形成的新生事物。

社会保障。能够全面记述一地社会保障制度,即养老体制的变化与改革、公费医疗制度的变化与改革、住房制度的变化与改革、失业保险制度的改革,具体主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、女职工生育保险、最低生活保障、下岗安置、住房制度改革、社会救助、社区服务、离退休职工活动等方面内容。体现正确处理发展与稳定的关系,反映解决社会新生问题、建设和谐社会的举措、政策、工作与活动。

民风民俗方言。能够通过宗教习俗、宗族习俗、生产习俗、行业习俗、婚丧习俗、节假习俗、喜庆习俗等反映断限内民俗的变化。通过对爱情、理想、生活、学习、政治、家庭、金钱、经商、出国、留学、消费等观念变化的记述,对行业风气变化的记述,对文明新风树立的记述,反映一地民风的变化。方言方面,能收录断限内有意义的新词新语、新民谣,重点记载文明向上有益健康的词语民谣,也能注意收集部分反映社会问题以作劝戒的词汇民谣。(新词虽不属方言,但从连带性归类角度可以放在方言志中,但需作说明)

人民生活。能够通过衣、食、住、行、游,即食品、用品、住房、医疗卫生、养老保险就业面、社会保障面、城乡居民就业水平、城镇居民收入水平、收入差距、人口贫富情况、工农业主要产品的人口消费、消费结构、消费环境、节日消费(黄金周)、饮食结构、出行条件、旅游情况、社区环境、文化体育设施分布、预期寿命的变化,反映当地人民的物质生活,能够通过居民食品支出占生活消费支出的比重、每人每天食物热质、蛋白质含量、食物脂肪含量等科学指标予以反映。通过文化娱乐健身活动的参加、广播电视的收听收视、上网、手机短讯、杂志报刊的订阅、教育费用的支出、旅游费用支出、小学入学率、中学入学率、大学入学率等反映当地人民的精神文化生活。能够反映各阶层、年龄段人群的家庭生活和生活水平。反映当地温饱、小康建设。

社会阶层。能反映当地社会分层情况,包括农民、工人、流动民工、私有企业主、知识分子、官员、外企白领、有害群体,反映他们的政治、经济、文化、生活状况。

社会问题。能够客观反映一地发展中暂时出现的社会问题,包括结构性社会问题(贫富差距、下岗失业、腐败问题、应试教育、农村与城市社会保障问题等),变迁性社会问题(二元社会结构问题、“三农问题”、人口老龄化问题、流动人口问题、水资源问题、耕地问题、交通问题、城市乞丐问题、环境污染问题、动拆迁问题、城市垃圾问题等),越轨性问题(一般性越轨,如卖淫嫖娼、赌博、吸毒、自杀、拐卖妇女儿童、封建迷信;严重越轨,如社会犯罪,包括未成年人犯罪、黑社会犯罪、经济犯罪等)。能够反映社会问题的状况、危害、成因、治理对策。

精神文明创建。能够全面反映一地精神文明创建活动,体现改革开放与民族振兴的时代风貌。包括文明创建活动的机构,城市、村镇、行业、社区、家庭文明建设,思想道德文明建设,厂校、军民、警民、街企文明共建,破处陋习、取缔邪教等。

8.人物部类的质量要求

能够正确把握人物收录的范围和标准,坚持“生不立传”“生可入志”的原则,以记正面人物为主,兼记有警示作用的反面人物。能够以人民大众为主,注意收录与时代特色、地方特色相关联的典型人物。入传人物姓名、籍贯、生卒年月、民族、学历、经历、事迹要素齐全。人物记述符合实际,不拔高溢美,不为尊者讳亲者讳,不因人废事,也不因事废人。

(作者单位:上海市地方志办公室)