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第五节 社会福利

2001/11/14 9:35:31

一、慈善团体

清代建县后,慈善事业有善堂和义冢。善堂有官办、民办、外国教会办3类。乾隆九年(1744年)城厢始建善济院,后又设公善堂。嘉庆十七、十八年(1812、1813年),城厢、罗店、江湾、杨行各设留婴堂1所。道光至光绪间,各集镇陆续设善堂17所。集镇善堂经费由地方人士捐助及向典铺按月收取捐款。道光以后,教会创办教养院与育婴堂。全县有公、私办的义冢30处。因地处要塞,客籍人口增加,民国以后义冢续有发展。民国10年(1921年)全县义冢又增加80处,并创办办理殡葬事宜的会馆、山庄、公墓。尤以临近市区的彭浦、江湾、大场一带为最多,仅彭浦一乡就有32处。其中颇为知名的有普善山庄,专门收埋露尸,施送棺木。每年冬季,在全市各区成批收殓冻死无主尸体,仅民国36年4月23天中就收童尸2516具。联义山庄共埋葬尸体4万余具。

民国年间,境内还办有慈善会、习艺所、教养院等福利机构。民国8年创办的高桥乡的慈善会,办理赡老、恤亡、掩埋、平粜和施衣米、医药、棺木等。民国12年创办的城厢习艺所,收容全县无业游民、浮浪子弟和残废者学艺谋生。民国13年10月创办的中国济生会吴淞分会,办理施茶米、医药和恤亡、赈灾等。民国14年创办的江湾残废教养院,专收残废者,2年后归并淞沪教养院。民国15年在江湾有淞沪教养院,接收乞丐、游民从事生产。这些福利事业单位或因经费短绌自行关闭,或毁于战火,“八一三”淞沪战争爆发后,大部分机构或解体或萎缩,未能恢复。民国35年,上海佛教团体在大场宝华寺开设收容教养流浪儿童的慈善机构上海少年村,直到解放后并入上海儿童福利院。

二、农村“五保”和敬老院

农村“五保” 1956年成立高级农业生产合作社时,对缺乏劳动力、生活无依无靠的老、弱、孤、残社员实行“五保”(保吃、穿、烧、教、葬),享受五保待遇的为“五保户”。经过20多年的实践,五保内容有了新的发展,成为保吃、保穿、保住、保医、保养(孤儿保教);保证五保户主副食、燃料、衣帽、鞋袜、被褥和零用钱的供给;保证住房修建、疾病治疗,生活不能自理时有人照料,后事有人负责。其供给标准,不低于所在地农民生活水平。五保户的粮、款和物资供给,从乡(社)、村(大队)公益金中或集体工副业税后利润中支付。

1956年,全县有五保户335户、533人(不包括北郊区)。1958年有791户、883人。1985年全县有五保户371人,其中散居在生产队分散供养的211人,由敬老院集中供养的160人,全年集体供给折成金额12.8万元,人均年供给345元。1987年全县有五保户392人,其中敬老院集中供养的225人,分散供养的167人,全年集体总供给179458元,人均年供给458元,内敬老院供养金117000元,人均年供给520元,分散供养金62458元,人均年供给374元。

农村敬老院 本县农村敬老院始自1958年,当时红旗(现吴淞、杨行两乡镇)、灯塔(现长兴乡)等公社共办了5所,收养老人45名。1964年时剩下3所(吴淞、杨行、长兴各1所),收养老人21名。70年代初,仅剩下的吴淞公社1所敬老院也停办。1980年罗南公社开办敬老院后,各乡陆续兴办。1985年全县已有罗南、吴淞、罗泾、江湾、长兴、横沙、罗店、葑塘、月浦、盛桥10个乡办起10所敬老院,入院老人160名,占全县五保户人数的43%。县民政局拨款9万元资助各乡敬老院。各乡敬老院本着“入院自愿、出院自由”的原则,坚持“依靠集体,以养为主,民主管理,勤俭办院”的方针,把安排好老人的生活放在首位,全心全意为老人服务,使老人吃好、穿好、住好、医疗卫生好、文娱活动好,过着幸福的晚年生活。1986年彭浦、杨行、顾村3个乡的敬老院建成。刘行乡的敬老院于1987年开办,盛桥乡的敬老院1987年并入月浦乡敬老院。1987年末,全县共有罗南、吴淞、罗泾、江湾、长兴、横沙、罗店、葑塘、月浦、彭浦、顾村、刘行乡和杨行镇13所敬老院,供养人数225人,占五保户人数的57%,月供养水平43元。各乡敬老院都开辟了五小基地(小副食品作坊、小菜园、小果园、小畜牧棚、小鱼塘),丰富改善供养人员伙食,又节约了经费开支。

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吴淞乡敬老院

三、福利院、老年乐园

宝山县社会福利院 1956年,上海市交通运输局组织一批被淘汰的人力车、舢板、马车等业的从业人员全家落户到长兴岛垦荒生产,1963年将有劳动力的青壮年转为插队落户,剩下的无依无靠的老、弱、残人员,由公社组成生产自救性质的老年队。1979年4月改建为县社会福利院,院址在长兴乡解放圩,土地36亩,其中水面和耕地28亩,建有二层楼房两幢14间,平房39间,总面积1484平方米。建院后,除收养原老年队人员外,还收养本县城镇居民中无依无靠无生活来源的残、老、孤、幼。1981年收养了上海市民政局遣送站转来的聋哑、低智青壮人员。1982年起又收养自费的退休职工。1987年末有床位120只,住院收养人数89人(内有自费收养1人),其中老人35人,残疾青壮年54人。该院实行“以养为主”的工作方针,安排好各方面的生活,按标准保证他们吃好、穿好、住好,有病得到及时治疗,后事负责处理。收养人员年供养费为:老人人均435元,青壮残疾人人均456元。生活管理方面,由老人和职工代表组成生活民主管理委员会,做好以食堂为中心的生活民主管理工作,做到每周食谱饭菜多样化。院内生产的果品、鱼禽、猪肉供给食堂,丰富伙食。收养老人每人每月还发5元零用钱。穿着方面,量体裁衣,定期供应,盖垫被、棉毯、蚊帐、草席等床上用品齐全,保证他们冬春保暖,夏秋有替换。4个老人合住一室,原夫妻的仍同居一室,室内配置床头柜、衣橱、小方台、折椅等用具。对老人分重、轻、自三级护理,对卧床不起、行动不便的重护理对象,饭菜、茶水送到手,大小便、看病、吃药有人服侍。脏衣被洗涤有洗衣机。院内配有彩电1台、黑白电视机2台(1台专供青壮残疾人用)和棋类、扑克等,专供收养人员使用,还组织他们读报,定期讲解国内外形势。对尚有一些劳动能力的收养人员,组织他们从事力所能及的有报酬的轻微劳动,也可以增加零用收入。

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宝山县社会福利院

钱湾老年乐园 1984年5月,由离休中学教师张德庸主持创建,园址借用杨行镇钱湾村农民多余房舍,是全市第一家民办老年福利院,以退休职工为服务对象,曾得到解放日报社群众工作组、吴淞中学和县各有关方面的支持。1985年10月,收容老人20人,其中生活不能自理的2人。该园曾一度迁至罗店乡束里桥,最多时有63位老人在园内安度舒坦的晚年生活。他们姐妹兄弟相称,如一个大家庭,寿诞吃寿面,节日会餐,平时也有较好的伙食,使众多有各种感情创伤的老人在这里得到了温暖。卢湾、杨浦等区和邮电、电机等工会组织前来参观,有良好的社会影响。该园创办至今未化国家一文钱,但由于没有自有的房舍,1988年初维持有困难,在大量减少收容人员的情况下,于4月上旬从罗店乡迁回钱湾村。限于自身经济力量,坚持和发展都还有一定困难。

宝山康乐院 是由离休干部顾依梅、李良芬夫妇发起,向社会集资贷款创办的社会福利事业,于1985年11月利用吴淞乡城中村托儿所两层楼20间、平房2间开办,并得到市老龄委员会和市县有关单位的物质资助。设有床位70张,收纳社会孤老、各单位安置有困难的离退休孤老。建院以来,累计入院老人102人,1988年实际住院59人。

市第三福利院 位干富锦路,前身为1958年建立的市儿童教养院,收容顽劣儿童和社会孤儿800多名。1968年改为市老残教养院,收容社会孤老、流浪儿、乞讨无业人员及部分残疾痴呆人员共460名。1979年3月改建为第三福利院,收养户口在市内的无依无靠、无经济收入、无子女的社会孤老和退休孤老,有床位300张。以后扩大收养有子女无人照料的自费老人。院内办有综合商店、副业场和小五金加工场,1987年6月开办上海市老年人康复中心,是专为老年人服务的福利性质的康复医疗机构,由市民政局自筹资金160万元,并得到香港大业织造有限公司董事长沈炳麟捐赠的60万元,建成新的康复楼,设床位90张,收治冠心病、脑血管病后遗症、骨折后遗症、类风湿性关节炎等病人,并优先接纳老干部、老知识分子、老劳模、有贡献的孤老以及海外华侨、港澳台同胞住院进行康复治疗。

四、弃婴收养

解放初到1963年,本县收容的弃婴,均委托罗店、城厢两镇居民和部分农村社员代养。1964年1月建立宝山育儿所,集中抚育。所址在宝山友谊路,建有用房182平方米,有工作人员13名,曾收养弃婴243名。对每个婴儿都拍照、取名、编号,并将名字、性别和收养时间、地点登记造册。先后被河南等外省市领养去的有160名,本市领养5名,家属认领的1名。1965年6月撤销宝山育儿所,收育的婴儿并入上海市儿童福利院。

五、福利生产

解放后,在生产自救组织中开始吸收盲、聋、哑、残人员(以下简称“四残”人员)参加生产。1958年县民政科办过“跃兴”福利工厂,1959年划给县工业局。1980年江湾镇以分散劳动的形式,组织10名“四残”人员从事拆纱头的福利生产。1982年罗南乡办起福利工厂。至1985年,全县除大场乡和大场镇未办外,有18个乡(镇)办了31个福利工厂、2个福利经销门市部,有职工1878人,其中“四残”人员549人,占职工总数的29.2%。国家为鼓励安置“四残”人员就业,对福利企业在税收上给予照顾:“四残”人员占生产人员总数35%以上的免交所得税;10%以上未达35%的减半交纳所得税。1985年33个福利企业中,安置“四残”人员超过35%的有14个,10~35%的有19个。

1987年末,全县福利生产单位发展到55个(福利工厂53个,福利经销门市部2个),其中53个分布在19个乡、镇(大场镇未办);县社会福利院和由县老龄问题委员会主管的宝山康乐院各办了一个福利工厂。全年总产值2592.4万元,多数单位有盈利,利润额543.7万元,少数单位亏损,亏损额3.9万元;有职工3093人,其中“四残”人员1306人,占职工总数的42.22%。此“四残”人员数,占全县2432名“四残”人员(盲人166人,聋哑383人,肢残1231人,低能652人)中有劳动能力的1601人的81.57%,加上历年已由劳动部门和乡、镇、村办企业安置的“四残”人员176人,两者合计已安置就业1482人,占有劳动能力的92.57%,人均月工资74元。

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