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第七编 规划·土地

2001/12/28 0:49:40

概述

    区境原为上海、宝山两县乡村田野。清同治二年(1863年),租界扩充至区境东南部后,始有工厂、里弄住宅等近代建筑。土地逐渐转为城市用地。

    清光绪二十年(1894年),租界工部局先行在境内租界地区制定筑路计划,修路建房。光绪三十四年始,沪宁铁路及沪宁车站在境内建成后,中外商人争相租购土地,兴工商,建住宅。工部局与华界市政机关先后制定各项规章,对土地及各类建筑进行管理。民国18年(1929年),上海特别市土地局全面清理境内土地。次年,市政府又规定华界地区内禁建棚户。20世纪30年代,日军两次入侵,境内华界地区遭受严重破坏,渐成棚户集中地。抗日战争胜利后,市政府又对境内土地进行登记清理,规划重建闸北西区,但未实施。

    1949年8月,市人民政府地政局成立。其时,境内中山北路以南地区近一半土地为棚户简屋所占,且工厂、住宅混杂,80%以上土地为私地。北面为农村,1951年,实行土地改革。1955年,市规划建筑管理局成立。随着社会主义建设发展,建设用地由租赁、购买改为经政府批准后征用或调拨,实行无偿无限期使用。次年,区人委成立建设科,承担区内城市规划管理工作。国家规定城市土地不得买卖,区内有部分私地收归国有。1957年,市人民委员会编制规划,开辟彭浦机电工业区。1958年和1964年,分别编制区总体规划和地区规划,提出改建棚户区,调整旧城区工业布局,完善道路系统及学校、医院等公共设施。“文化大革命”时期,城市规划废弛,建设比例失调,建筑布局混乱。

    80年代初,区规划机构逐步恢复和加强,区境南部陆续规划改建部分棚户区,中、北部地区成片规划新建、扩建延长、彭浦等新村住宅区。1984年,按宪法规定,境内市区私地收归国有,农村土地为集体所有。同年,按规划新建铁路上海站。1987年,区内又编制区总体规划,规划铁路上海站地区配套公共设施;组织全境5处公共活动中心;改造棚户区,扩建彭浦新村;调整工业街坊,整治工业污染等。次年,成立区土地管理局,开展土地普查。

    1990年,成立区规划土地管理局。至1993年,先后编制《闸北“不夜城”详细规划》、《闸北区控制性详细规划》、《成都路高架沿线地区详细规划(闸北段)》、《闸北区城市建设中长期规划》等,规划将闸北区营建成现代化国际大都市陆上大门,上海繁荣发达的新城区。同时按市、区两级管理要求,做好城市建设的规划管理,查处违章建筑,加强地名管理,使土地逐步向有偿、有限期、有流动使用的市场经济过渡。

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